充分發揮紀檢監察作用有效糾治戰備訓練中的形式主義官僚主義

岳艷青

習主席深刻指出，千萬不能讓戰備訓練成為花架子，不能讓軍事斗爭準備流于形式，不能讓能打仗、打勝仗成為一句空話。如何圍繞戰斗力建設加強監督監察，有效糾治戰備訓練中的形式主義和官僚主義，是各級紀委和紀檢監察機關要共同探索的現實課題。當前，有些部隊紀委在上級黨委和紀委的領導下，能夠認真履職，圍繞訓風、演風和考風加強監督監察，取得了較好成效；但受慣性思維、傳統做法、客觀條件等因素影響，工作理念滯后、方法措施欠缺，在末端監督監察上還不夠深入具體等問題比較突出，一些現實困難和問題應引起高度重視。

一、矛盾問題

從基層部隊情況看，目前戰備訓練監察存在的問題主要表現在四個方面：

一是監察定位不準，主動開展軍事訓練監察意識不強。部分紀檢監察干部往往把工作的重心盯在懲貪治腐上，在思想上抓黨紀軍紀監察的意識比較強，但對戰備訓練中作風問題重視不夠。目前基層部隊軍事訓練監察無論是從主導力量，還是從成員組成上來看，紀檢監察皆居于從屬地位，導致一些紀檢監察干部把訓練作風監察當成訓練部門的事，存在與己無關的思想，沒有作為主責主業擔當盡責。紀檢監察力量參與軍事訓練監察不充分，暴露出部隊黨委、紀委對聯合開展訓練監察工作重視不足，缺乏有力的領導，導致機關產生一些各自為政的問題。

二是監察內容不全，常態開展軍事訓練監察思路不清。調查發現，一些單位軍事訓練監察僅僅盯著計劃是否落實、參加人員是否到齊、教案筆記是否完備，靜態檢查多于動態檢查，常規檢查多于隨機檢查，監察的內容、方法和時間安排相對比較死板，監察效果不是很理想。從監察的重點來看，一些單位多傾向于重點監察各種考核和演習，對日常軍事訓練中的形式主義和官僚主義問題糾正不多；從監察的對象來看，監察基層分隊多于監察黨委機關，存在“嚴下不嚴上”的問題；從監察的水準來看，一些監察人員軍事素養不高、專業不通，不知道該看什么、查什么、問什么，“跑龍套、出公差、走過場”大有人在。

三是監察力量不足，有效開展軍事訓練監察人才不濟。軍事訓練監察小組多是抽組成立，人員都是兼職，受業務工作沖擊較多，人員變動較大。其中，旅紀檢監察干事執紀辦案任務較重，多數被抽調上級機關，對軍事訓練監察有時難以顧及。日常工作中，受演訓考核任務沖擊，人員動態分散，難以常態落實軍事訓練監察制度，存在“推一推、動一動”的現象。落實制度沒有專人、專管、專業力量，就會流于形式，難以有效應對戰備訓練中隱藏的各種華而不實問題。

四是監察震懾不夠，嚴肅開展軍事訓練監察追責不力。調查發現，有的部隊軍事訓練監察指出問題多以通報批評、作檢查作為常用問責手段，真正按照《紀律條令》《問責條例》等規定實施黨紀、軍紀處分甚少。其一，訓風演風不實、考風不正，導致一部分官兵抱有法不責眾的僥幸心理，“破窗效應”突顯，導致軍事訓練監察量紀尺度偏松；其二，紀委參與督導軍事訓練監察力度不夠，追責問責多以作訓部門牽頭，量紀偏于法規尺度，存在執紀不準、不嚴的問題；其三，有的部隊黨委挺紀意識存在偏差，沒有真正以整風精神糾治備戰打仗中的和平積習，沒有像查案懲腐那樣整治危不施訓險不練兵、訓練質量不達標不過關等問題，缺乏殺一儆百的決心。

二、對策建議

習主席在十九大報告中指出，軍隊是要準備打仗的，一切工作都必須堅持戰斗力標準，向能打仗、打勝仗聚焦。紀檢監察部門履行監督執紀職責，中心就是圍繞戰斗力建設，加強對戰備訓練中的形式主義和官僚主義監督監察，緊貼形勢任務創新工作方法，提高監督監察質量，促進形成真打實備的壓力壓勢。

（一）堅持政治站位、強勢推進，切實把加強軍事訓練監察與落實全面從嚴治黨“兩個責任”結合起來。習主席強調指出，要夯實依法治軍、從嚴治軍這個強軍之基，堅持以紀律建設為核心，旗幟鮮明反對腐敗、反對特權，堅決反對和糾正形式主義、官僚主義和弄虛作假等問題。部隊黨委、紀委要站在貫徹全面從嚴治黨“兩個責任”的政治高度，看待依法治軍、從嚴治軍這個問題。黨委履行好主體責任，紀委履行好監督責任，核心就是能打仗、打勝仗。練兵先練將，把團以上黨員領導干部和營主官作為軍事訓練監察重點對象，突出對黨委議訓制度落實、首長機關訓練考核、部隊實戰化軍事訓練工作指導思想等方面進行監督監察，做到管住“上頭”、堵住“源頭”。要借鑒黨委常委接受紀委監督經驗辦法，堅持主官監督班子成員、紀委監督團以上黨員領導干部和營主官，緊盯個人參訓和指導抓訓兩方面，把監督的“探頭”伸展到決策、執行、管理等各個環節，圍繞強化監督自覺、把握監督重點、確保監督實效等方面用力用勁，使管黨治黨的手腕真正從謀戰務戰中硬起來、實起來。實踐證明，有什么樣的監督生態，就會有什么樣的制度機制運行生態和為官從政心態。必須把加強練兵備戰監督監察作為實現管黨治黨的重要途徑，堅決做到“嚴防三節”：一是嚴防養癰遺患、忽視小節。紀檢監察部門要時刻保持高度警覺，對黨員領導干部的參訓、組訓、抓訓問題苗頭務必引起足夠重視，敢于正視黨委議訓不實不透、領導干部組訓教案代寫、演習腳本臺詞代擬、訓練筆記代記、野外駐訓生活保障超標等問題，將問題反饋到其所在黨小組或黨支部，以組織名義予以批評提醒，防患未然。二是嚴防喪失原則、棄守關節。對拼湊尖子迎考、訓練成績弄虛作假、消極保安全和訓練考核成績不合格等問題，敢于較真碰硬，部隊紀委嚴格按照《軍隊實施黨內監督的規定》《軍隊實行黨的問責工作規定》等法規嚴肅追究責任打板子，立起從嚴治軍的鮮明導向。三是嚴防護短遮丑、保全名節。端正軍事訓練監察態度，以懲貪治腐的決心韌勁抓戰備訓練監督監察，堅持黨委統攬、紀委主抓，堅強軍事訓練監察領導力量，從根本上糾治政績觀扭曲導致戰備訓練脫離實際胡亂作為問題現象，重點突出重顯績不重隱績、只練唱功不練做功、只作秀不做事等形式主義、官僚主義問題治理，敢于曝光亮丑，敢于從上查起嚴起。

（二）堅持懲防并舉、體系推進，切實把加強軍事訓練監察與構建完善反腐倡廉“三個機制”結合起來。形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不想腐的保障機制，這是習主席對加強黨風廉政建設和反腐敗工作提出的重大戰略思想。該戰略思想對有效糾治“和平積弊”和戰備訓練中的形式主義官僚主義問題，推動軍事斗爭準備加速前進有著重要指導意義。一是細化監督內容，強化監督執紀問責。軍無法不立，法無嚴不威。紀委必須配合黨委下大力氣整肅軍紀，以軍事訓練監察為主要手段，針對階段性軍事訓練任務和重大演訓活動特點，與作訓部門共同研究列出軍事訓練監察糾治形式主義官僚主義問題清單，明確監督監察工作范圍，劃出紀律紅線。紀委要牽頭負責軍事訓練監察工作，結合軍事訓練監察、明察暗訪和各級巡視，不斷強化對戰備訓練工作的監督監察力度，嚴格按照問題線索處置程序對戰備訓練中的作風問題進行嚴肅查處通報，確保形成查制約戰斗力建設問題比查風氣問題處理更重的導向，使懲戒機制運轉起來。二是構建監督網絡，強化群管群防群治。紀委要充分統領各級紀檢力量，把營紀檢小組、連紀檢委員和風氣監督員納入垂直管理體系中，有效組織各級紀檢力量參與戰備訓練監察，使之形成群管群防群治的監督網絡。要定期組織紀檢監察干部和各級紀檢骨干培訓，利用網絡、廣播、板報、櫥窗等媒介曝光戰備訓練中的假、大、虛、空問題表現，不斷提高各級發現問題、指正問題能力。紀檢監察部門要加強對基層紀檢骨干的日常監管，通過定期例會、建群管理、明確分工和考核獎懲等方式，切實讓廣大紀檢骨干在戰備訓練作風問題監察中有責有位，發揮群管群防群治作用。紀委要建立問題曝光臺，通過交班會講評、強軍網公示、下發通報等形式，對問題單位和責任人進行嚴肅處理，使發現問題有人糾、指出問題有人管、整改問題有人查，從而構建起有效的防范機制。三是明確獎懲制約，強化體系管理作用。要劃清紀委、紀檢監察部門、作訓部門、基層紀檢骨干各級職責，通過獎懲激勵和責任追究促進各級履職盡責，讓負責監督的人有壓力也有動力。要健全學習教育、情況報告、干部考評和廉潔自律情況審查等相關制度，把軍事訓練監察情況作為一項重要參考內容納入其中，與官兵晉職、表彰獎勵、推薦交流等利益問題掛鉤，劃出具體標準和硬杠杠，對于出現嚴重違紀情況實施“一票否決”，觸動各級認真對待訓練作風問題，使保障機制形成有效約束力。

（三）堅持主責主業、精準糾治，切實把加強軍事訓練監察與實踐運用監督執紀“四種形態”結合起來。習主席把黨章規定的紀委的三項主要任務和五項經常性工作，概括歸納為“監督執紀問責”六個字，這是紀委的主責主業。實踐運用監督執紀“四種形態”是紀委履行督戰職責的具體抓手，必須精確對焦、精準用力。實踐證明，部隊實踐運用監督執紀“四種形態”重點在監督，要點在預防，根本在嚴明紀律，督促廣大官兵保持過硬的戰斗作風。一是注重強化思想認識。對基層部隊來講，尤其要在運用“第一種形態”上多下功夫，堅持做到前移關口、強化監督、防微杜漸。要結合黨委議訓、中心組理論學習、戰備形勢教育等時機，系統學習習近平強軍思想和軍事訓練條例、大綱等，開展和平積弊大起底大掃除討論辨析等活動，著力校正官兵思想偏差，強化準備打仗意識。二是科學改進問責方式。認真研究落實《紀律條令》《軍隊實施黨內監督的規定》《軍隊實行黨的問責工作規定》等新修訂新出臺的條令法規，亮起訓練作風問題“紅綠燈”。對備戰打仗意識淡化、戰斗力標準樹得不牢和研究軍事、研究戰爭、研究打仗不深入，以及練兵備戰懈怠、議戰議訓制度不落實、施訓與實戰化要求不符的違紀破矩情況準確判斷、區別對待，綜合運用批評教育、檢查、通報批評、誡勉談話、組織調整和紀律處分等多種方式，進行追責問責，觸動各級心有所畏、行有所止。三是豐富拓展監督措施。探索構建黨委內部監督、紀委監督、上級對下級監督、機關“一崗雙責”監督和群眾監督“五位一體”的監督體系，使急功近利、虛言浮術、華名偽事無處遁形，營造人人都在“聚光燈”下在位謀政、在“放大鏡”下務實用功的濃厚氛圍。要緊緊秉持“政貴有恒、治須有常”理念，通過思想教育、談心提醒、組織生活等，常態用好組織監督的功能，使人人都在組織之中、人人都在監督之中，做到有問題早發現、早提醒、早處置，有效阻斷違紀進程，最終實現懲處極少數、鞭策大多數的目的，推動訓練作風實現務實轉變。