嚴格執(zhí)行戰(zhàn)場紀律 確保軍令政令通暢

盛祖云

現(xiàn)代戰(zhàn)爭參戰(zhàn)力量多元、指揮機構統(tǒng)一、作戰(zhàn)行動突然迅速、作戰(zhàn)過程激烈殘酷，必須以強有力的戰(zhàn)場紀律保證軍令政令暢通，同時以嚴格的戰(zhàn)場紀律促進勤政廉政、提高軍事效能、維護部隊形象。這對于實現(xiàn)戰(zhàn)略意圖、贏得戰(zhàn)場主動、達成作戰(zhàn)目的有著十分重要的作用。

一、維護戰(zhàn)場紀律的重大意義

戰(zhàn)場紀律到底有多重要，怎樣維護戰(zhàn)場紀律？對這個問題，當前不少官兵還存在模糊認識。有的認為仗一打起來，非常緊張激烈，誰顧得上戰(zhàn)場紀律？有的認為打仗真槍實彈，紀檢監(jiān)察機關維護戰(zhàn)場紀律很難插上手，也難有作為。這些模糊認識，一定程度上影響了軍事斗爭準備中戰(zhàn)場紀律工作的落實。那么，如何看待戰(zhàn)場紀律在未來作戰(zhàn)中的地位和作用呢？可以從三個方面來認識：

（一）現(xiàn)代戰(zhàn)爭政治性強、背景復雜，維護戰(zhàn)場紀律是實現(xiàn)黨中央、中央軍委戰(zhàn)略意圖的重要保證。未來作戰(zhàn)是黨中央、中央軍委從國家利益、民族利益高度出發(fā)，根據(jù)政治、經(jīng)濟、軍事和外交需要作出的重大決策。因軍事行動運用多種樣式，使得作戰(zhàn)范圍、打擊對象都可能呈現(xiàn)出復雜性，涉及到國際法的有關規(guī)定和原則，具有很強的政治性，每一步軍事行動都牽連著黨和國家的政治、外交斗爭全局。這就要求各級必須大力加強戰(zhàn)時政治紀律教育，以保證黨中央、中央軍委戰(zhàn)略意圖的實現(xiàn)為著眼點，切實強化指戰(zhàn)員的政治意識、戰(zhàn)略意識和政治紀律觀念，從而保證部隊軍事行動每一步都有利于國家爭取政治和外交上的主動。

（二）現(xiàn)代戰(zhàn)爭參戰(zhàn)力量多元，維護戰(zhàn)場紀律是贏得未來作戰(zhàn)勝利的重要保證。未來作戰(zhàn)是包括地方民兵、預備役部隊等多種作戰(zhàn)力量參加的聯(lián)合作戰(zhàn)，必須著眼聯(lián)合作戰(zhàn)的整體性，嚴格協(xié)同作戰(zhàn)紀律，確保參戰(zhàn)部隊聯(lián)得上、合得成、打得贏。從世界上近幾場局部戰(zhàn)爭看，能否嚴格執(zhí)行協(xié)同紀律，對確保聯(lián)合作戰(zhàn)勝利至關重要。比如，1982年英國和阿根廷為爭奪馬爾維納斯島主權爆發(fā)的馬島之戰(zhàn)，阿根廷之所以最終戰(zhàn)敗，一個重要原因就是阿軍缺乏嚴密的協(xié)同紀律，守島部隊消極防御、避戰(zhàn)不出，導致空軍孤軍作戰(zhàn)。

（三）現(xiàn)代戰(zhàn)爭財物消耗巨大，加強對執(zhí)行財經(jīng)紀律的監(jiān)督檢查，是實現(xiàn)戰(zhàn)時保障有力的重要保證。現(xiàn)代戰(zhàn)爭的一個重要特征，就是作戰(zhàn)物資經(jīng)費消耗巨大，是財力物力的大比拼。在未來作戰(zhàn)中，我軍物資經(jīng)費的消耗也將是巨大的，對作戰(zhàn)物資經(jīng)費保障也提出了很高的要求。而要做到保障有力，其中很重要的一點，就是要加強對戰(zhàn)時執(zhí)行財經(jīng)紀律情況的監(jiān)督檢查，防止保障工作中發(fā)生各種經(jīng)濟違紀問題。未來作戰(zhàn)經(jīng)費物資需求量大，采購供應渠道多，物資經(jīng)費流量大，特別是面臨市場經(jīng)濟的大背景，如果監(jiān)督不力，就很容易出現(xiàn)經(jīng)濟違紀問題。從近幾年查處的違規(guī)違紀問題來看，有的截留裝備購置?？?，有的貪污挪用訓練經(jīng)費，有的在物資采購中收受“回扣”，有的利用職權插手干預戰(zhàn)備工程建設中飽私囊，等等。因此，必須切實加強對未來作戰(zhàn)中執(zhí)行財經(jīng)紀律的監(jiān)督檢查，防止貪污、挪用、侵占、浪費等違紀問題發(fā)生，防止假冒偽劣產(chǎn)品流入戰(zhàn)場，為實現(xiàn)戰(zhàn)時保障有力提供紀律保證。

二、維護戰(zhàn)場紀律的組織實施

根據(jù)政工條例和戰(zhàn)時政治工作綱要的規(guī)定，維護戰(zhàn)場紀律，必須堅持以黨中央、中央軍委的作戰(zhàn)方針原則為指導，在黨委的統(tǒng)一領導下，緊緊圍繞為完成作戰(zhàn)任務和贏得戰(zhàn)爭勝利提供紀律保障來展開。重點做好以下五個方面的工作：一是檢查監(jiān)督各級對黨中央、中央軍委作戰(zhàn)方針、原則和上級命令、指示的貫徹執(zhí)行情況，保證部隊一切行動聽指揮；二是檢查分析部隊遵守戰(zhàn)時紀律情況，抓好戰(zhàn)時紀律教育，作出關于維護戰(zhàn)時紀律的決定；三是檢查處理黨組織和黨員、干部違反戰(zhàn)時紀律的案件和問題；四是受理對黨員、干部違反戰(zhàn)時紀律的檢舉和控告，維護黨員、干部的民主權利；五是及時宣揚遵守戰(zhàn)時紀律的先進典型，通報違紀違法案例，教育警示部隊。針對臨戰(zhàn)準備、作戰(zhàn)實施、戰(zhàn)后總結等不同作戰(zhàn)階段的任務和特點，抓好維護戰(zhàn)場紀律工作落實。

（一）臨戰(zhàn)準備階段維護戰(zhàn)場紀律工作。主要是保證準備工作的落實到位，同時為開展戰(zhàn)時維護戰(zhàn)場紀律工作做好思想、制度和組織準備。需要重點抓好三項工作：一是調(diào)查摸底。結合人員思想摸排，了解掌握指戰(zhàn)員的思想動態(tài)，發(fā)現(xiàn)違紀苗頭，有針對性地做好防范工作，對可能影響作戰(zhàn)行動的隱患問題采取果斷措施。分析預測作戰(zhàn)中可能出現(xiàn)的違紀問題，在戰(zhàn)時政治工作指示中明確遵守和維護紀律的重點，配合其他部門建立健全戰(zhàn)時紀律規(guī)范。二是結合戰(zhàn)前動員開展紀律教育。組織官兵認真學習上級關于作戰(zhàn)的決策、指示和命令，學習有關法律法規(guī)和條令條例，明確戰(zhàn)時紀律的具體內(nèi)容和要求，增強紀律觀念，提高遵紀守法的自覺性。三是健全維護戰(zhàn)場紀律工作網(wǎng)絡。在健全已有紀檢監(jiān)察機構、配齊人員的基礎上，基本指揮所、預備指揮所應有一名紀委領導參加，參戰(zhàn)部隊的基層營連應有一名領導分管維護戰(zhàn)場紀律工作，班、排應指定一名黨員擔任紀檢監(jiān)督員，明確職責和工作內(nèi)容，使戰(zhàn)時紀檢監(jiān)察工作層層有人管、事事有人抓。

（二）作戰(zhàn)實施階段維護戰(zhàn)場紀律工作。紀委和紀檢監(jiān)察部門主動靠上去做工作，利用維護戰(zhàn)場紀律工作網(wǎng)絡，加強對參戰(zhàn)官兵遵守戰(zhàn)場紀律情況的監(jiān)督檢查，及時糾正和查處違反戰(zhàn)時紀律的行為。監(jiān)督對象上區(qū)分層次，內(nèi)容上突出重點。首先，要對指揮員執(zhí)行紀律情況進行監(jiān)督檢查。突出三個方面：一是要加強對他們貫徹執(zhí)行黨中央、中央軍委作戰(zhàn)方針原則和命令指示的監(jiān)督檢查，對消極應付、違抗軍令、錯誤決策、盲目行動的，要迅速查清，嚴肅處理。二是要加強對執(zhí)行協(xié)同紀律的監(jiān)督檢查，對不顧大局、不聽調(diào)遣、貽誤戰(zhàn)機等行為，要堅決糾正和查處。三是要加強對執(zhí)行黨的組織原則的監(jiān)督檢查。指揮員必須自覺遵循個人服從組織、少數(shù)服從多數(shù)、下級服從上級、全黨服從中央的原則，對上級命令和組織決議有不同意見，可以通過組織向上級提出，但必須在行動上堅決服從；遇有緊急情況，軍政首長有權臨機處置，但事后必須向黨組織報告，并對此負責。對個人專斷、擅作主張造成嚴重后果的，嚴肅追究紀律責任。

其次，要對戰(zhàn)斗員執(zhí)行紀律情況進行監(jiān)督檢查。一是要督促引導他們堅信黨中央、中央軍委決策指示的正確性，不信不傳政治謠言，確保政治上堅定。二是要督促他們嚴守軍人職責，服從命令聽指揮，做到不怕犧牲，敢打必勝，圓滿完成上級賦予的戰(zhàn)斗任務。三是要監(jiān)督他們嚴守戰(zhàn)時群眾紀律，自覺維護我軍威武、文明之師的形象。在作戰(zhàn)實施階段，對作戰(zhàn)過程中發(fā)生的違紀違法問題，紀檢監(jiān)察部門要依據(jù)《紀律條令》《黨紀處分條例》《軍隊貫徹執(zhí)行〈黨紀處分條例〉的補充規(guī)定》以及戰(zhàn)時有關紀律規(guī)定，及時作出處理。特別是對違抗命令、貽誤戰(zhàn)機，自殘身體、臨陣逃脫，出賣情報、投敵變節(jié)等嚴重危害作戰(zhàn)行動的違紀違法行為，要從快從嚴處理，及時消除影響部隊戰(zhàn)斗力的各種消極因素，以嚴格的紀律確保作戰(zhàn)勝利。

（三）戰(zhàn)后總結階段紀檢監(jiān)察工作。戰(zhàn)后總結階段要在認真總結維護戰(zhàn)場紀律工作經(jīng)驗教訓的同時，重點抓好以下三項工作：一是抓好戰(zhàn)后遵守紀律情況的檢查，防止部隊出現(xiàn)紀律松弛的現(xiàn)象；二是抓好對戰(zhàn)后評功評獎、各種慰問物資發(fā)放情況的監(jiān)督檢查，防止虛報戰(zhàn)功、騙取榮譽以及私分、侵占慰問物資等問題發(fā)生；三是要對戰(zhàn)時遺留的案件和問題進行清理復核，特別是戰(zhàn)時沒有調(diào)查清楚或者當時沒有作結論的問題，要組織力量調(diào)查清楚和作出結論，補充、完善戰(zhàn)時紀檢監(jiān)察工作文書及相關手續(xù)，防止材料不全留下隱患。

三、維護戰(zhàn)場紀律應把握的問題

作戰(zhàn)過程中發(fā)生違紀違法問題的誘發(fā)因素增多，根據(jù)作戰(zhàn)特點和戰(zhàn)場實際情況，應對戰(zhàn)爭各個階段可能引發(fā)違紀問題的因素進行分析預測，做好預防工作。

（一）提高官兵嚴守紀律的自覺性。重視開展戰(zhàn)場紀律教育。把戰(zhàn)場紀律教育作為信息化條件下戰(zhàn)前動員教育的重要內(nèi)容，引導官兵了解掌握上級作戰(zhàn)命令指示和戰(zhàn)場紀律的具體規(guī)定。作戰(zhàn)過程中，充分利用信息化作戰(zhàn)平臺，利用戰(zhàn)斗間隙等時機，針對所屬人員思想狀況和反映，采取靈活多樣的方式方法，適時開展紀律教育，增強官兵紀律觀念。一是教育主題要集中。重點組織參戰(zhàn)官兵學習《紀律條令》《黨紀處分條例》等條規(guī)，學習上級關于加強作戰(zhàn)紀律的有關指示要求。將涉及作戰(zhàn)的法紀條規(guī)匯編成冊，下發(fā)官兵隨身攜帶，認真背記，確保入腦入心。二是教育方法要靈活。作戰(zhàn)各階段任務重、頭緒多，戰(zhàn)場紀律學習教育很難安排專門時間。必須善于結合各種時機，采取靈活方法抓好學習落實。比如，在授課方式上，既可采取集中教育，也可采取分散學習。在授課時機上，既可單獨實施，也可與其它學習教育相結合；既可利用戰(zhàn)前統(tǒng)一組織，也可抓住作戰(zhàn)間隙穿插進行。三是教育效果要實在。緊緊圍繞作戰(zhàn)中容易發(fā)生問題的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)進行教育，做到什么問題突出就解決什么問題，哪方面容易發(fā)生問題就重點在哪方面下功夫，切實提高教育的針對性和有效性，真正為奪取戰(zhàn)役戰(zhàn)斗的勝利提供堅強有力的紀律保證。

強化監(jiān)督檢查，在履職盡職中把工作做實做細。把握監(jiān)督檢查的時機。正確處理全局與局部、服務與服從、保障與保證的關系，既不因過分搶抓時機而影響作戰(zhàn)全局，也不因強調(diào)作戰(zhàn)重要而放棄監(jiān)督。在執(zhí)紀監(jiān)督的時節(jié)上，重點加大對戰(zhàn)前集結地域作戰(zhàn)準備和戰(zhàn)役結束階段參戰(zhàn)部隊執(zhí)紀情況監(jiān)督檢查。突出監(jiān)督檢查的重點。加大對作戰(zhàn)指揮員的監(jiān)督，確保黨委對作戰(zhàn)的領導，防止在重大問題上決策失誤；加大對重要崗位、重點部位管錢管物人員的監(jiān)督，確保經(jīng)費、物資的運行嚴格按制度程序進行，堅決防止違規(guī)操作?；鶎訝I連應把監(jiān)督的重點放在思想基礎不牢，有厭戰(zhàn)、懼戰(zhàn)表現(xiàn)的官兵身上，防止因信念動搖而失節(jié)投敵。創(chuàng)新監(jiān)督檢查的辦法。各級紀委和紀檢監(jiān)察部門既要發(fā)揮牽頭作用，積極履行職責，又要注重調(diào)動各方面的積極因素，努力形成上下聯(lián)動、齊抓共管的工作局面。要把上級定期檢查與本級隨機抽查、組織監(jiān)督與群眾監(jiān)督、制度預防與從嚴查處有機結合起來，不斷提高戰(zhàn)時監(jiān)督檢查工作的綜合效益；同時發(fā)動和依靠參戰(zhàn)官兵相互監(jiān)督管理，做到發(fā)現(xiàn)問題苗頭相互提醒、及時制止，把信息化條件下作戰(zhàn)過程各種違紀苗頭解決在萌芽狀態(tài)。

（二）增強處理違紀問題的及時性。信息化條件下作戰(zhàn)具有突發(fā)性、高強度、快節(jié)奏等特點，維護戰(zhàn)場紀律必須簡化程序、減少環(huán)節(jié)，在增強及時性和有效性上下功夫見成效。依托作戰(zhàn)指揮控制系統(tǒng)，建立戰(zhàn)時執(zhí)紀信息平臺，為戰(zhàn)時處理各種違紀問題提供快速的依據(jù)和通道。一是建立查詢系統(tǒng)。將戰(zhàn)時黨紀、軍紀條規(guī)和有關紀律規(guī)定進行分類，用計算機統(tǒng)一管理，為戰(zhàn)時各級指揮員依紀處理涉紀問題提供基本依據(jù)。二是建立模擬想定系統(tǒng)。設置戰(zhàn)時對各種違紀問題的具體處理模式，為戰(zhàn)時具體案件的處理提供參考。三是建立輔助處理系統(tǒng)。對參戰(zhàn)單位和個人自然情況、違紀違法類別、處理意見、審批權限等建立子系統(tǒng)，以便及時處理違紀問題。四是建立監(jiān)控系統(tǒng)。主要是保障指揮中心實時顯示遠距離戰(zhàn)場上的情況，及時發(fā)現(xiàn)違紀違法問題和案件。五是建立信息傳輸系統(tǒng)。一方面，保證戰(zhàn)場上發(fā)生的違紀問題能在短時間內(nèi)迅速上報；另一方面，保證基層指揮員處置重大疑難案件能夠及時得到領導機關的具體指導和幫助。信息化條件下作戰(zhàn)時間緊、任務急，對違紀案件問題的調(diào)查審理，必須立足信息化戰(zhàn)場實際，盡量簡化工作環(huán)節(jié)，迅速作出結論、拿出處理意見。六是實施處理要及時果斷。對作戰(zhàn)中發(fā)生違紀問題，只要基本事實清楚，證據(jù)比較確鑿，就可以直接研究處理。在戰(zhàn)斗進程中，無論是上級交辦、本級負責還是下級報批的案件，都要盡可能快批快辦。對那些嚴重危害部隊作戰(zhàn)行動的案件和問題，必須特事特辦，及時果斷處置。

（三）保證戰(zhàn)場紀律執(zhí)行的準確性。戰(zhàn)時紀檢監(jiān)察工作程序從簡，既給各級黨組織執(zhí)行紀律帶來便利，同時也容易導致處理問題簡單化，造成輕錯重罰或重錯輕處，留下“后遺癥”。因此，對戰(zhàn)場紀律的執(zhí)行既要堅持從快從嚴，又要注意穩(wěn)妥慎重。要堅持實事求是，具體問題具體分析，是什么性質(zhì)的問題就按什么樣的規(guī)定處理。屬于一般性的錯誤，主要是批評教育，不要濫施處分；對那些一時難以查清和對定性有爭論的問題，不宜匆忙下結論，可在戰(zhàn)斗間隙或在戰(zhàn)后查明事實、分清責任后再作處理；對問題雖然嚴重但不影響作戰(zhàn)的，在給予必要處分的基礎上，允許他們繼續(xù)作戰(zhàn)，將功補過。