實踐運用監(jiān)督執(zhí)紀“第一種形態(tài)”的調查與思考

張 華

監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的第一種形態(tài)，是管黨治黨的第一手選擇、第一道防線，在這個形態(tài)上下功夫，是管黨治黨的首要根本、關鍵所在。作為旅級單位，如何實踐運用好這第一種形態(tài)，必須著眼于防患未然、止于未發(fā)，注重從日常抓起、從小處著力，真正使其成為推動作風建設的新常態(tài)。

一、當前存在的主要問題

監(jiān)督執(zhí)紀“第一種形態(tài)”，目的就是要在黨員干部面前劃出一道“違紀破法”的警戒線，但在具體調研中發(fā)現，許多單位和個人還存在思想轉變不及時、運用執(zhí)行打折扣等現象，嚴重影響了落實質量和實際效果。具體表現為以下四類問題：

問題一，認識不足。主要表現為：有的思想站位不夠高，把監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”看作是“反腐降溫”“拐點來臨”的一種信號，只關注“少數”“極少數”，誤以為可以“大事化小、小事化了”；有的理解把握不夠透，認為執(zhí)紀就是辦案、問責就是查處，一些苗頭性、傾向性問題是小事小節(jié)，沒有必要興師動眾，更沒有必要抓住不放；有的觀念轉變不夠快，仍舊習慣抓“大”放“小”、重“懲”輕“教”，認為“咬耳扯袖、紅臉出汗”根本解決不了問題，以至于一些基礎性、根本性工作沒有落實落好。

問題二，職責不明。主要表現為：有的黨委思想認識有偏差，片面認為監(jiān)督執(zhí)紀是紀委的事，習慣把提醒教育責任推給紀委，而對自身主體地位認識不夠、把握不準，導致很多工作缺失缺位；有的紀委主動意識有欠缺，一味地把精力放在工作實施、程序運用、具體落實上，而對部隊整體作風形勢主動思考不多、主動謀劃不夠，甚至有時放不開手腳、下不了狠勁；有的組織前沿作用有缺失，沒有認清基層黨組織在一線、在前沿的地位優(yōu)勢，沒有有效地把“第一種形態(tài)”融入到黨員干部日常教育管理之中。

問題三，態(tài)度不真。主要表現為：有的存在畏難心理，對他人存在的缺點和問題平時不愿講、會上不真批，怕觸及他人痛處、揭了別人傷疤，干脆睜一只眼閉一只眼；有的存在思想包袱，怕說重了“傷和氣”、批過了“傷感情”、動真了“丟選票”，特別是下級對上級、新同志對老同志更不敢講真話說重話；有的存在抵觸情緒，不能正確看待“紅臉出汗”的意義，不能正確對待“咬耳扯袖”的提醒，對大家的意見建議聽不進去、接受不了，表現出極強的抵觸情緒和逆反心理。

問題四，把握不準。主要表現為：有的無底線退守，搞所謂的與人和善，打著紅臉出汗的幌子處理其他三種形態(tài)范圍內的問題，人為實現了“第一種形態(tài)”成為極大多數；有的無原則處置，片面理解“零容忍”“全覆蓋”要求，把嚴肅查處當作唯一手段，把查辦人數當作工作成效，生怕被扣上執(zhí)紀寬松軟的帽子；有的無意識作為，約談“微恙”干部、實施誡勉談話，只重形式、不求內容，只管批評調門高嗓門亮，不管提醒是否觸心是否入腦，以至于效果大打折扣、作用微乎其微。

二、產生問題的主要原因

以上問題的產生，不僅暴露出部隊在“第一種形態(tài)”實踐運用過程中的矛盾和弊病，更彰顯出監(jiān)督執(zhí)紀陣線中還存在很多的短板和漏洞。分析其中原因，主要有以下幾點：

一是慣性思維痼疾猶在。受多年慣性思維定式影響，一些“差不多、歇口氣”“緊一陣、松一陣”等思想仍有市場，一些“形式主義”“本位主義”等弊病又有所抬頭，從而對學習實踐“四種形態(tài)”的重要意義、內涵要求和實踐對象理解不夠深透、掌握不夠全面，一定程度上造成了思想誤區(qū)和行為偏差。若任其蔓延，必將使“紅臉出汗”失去根基，難以跟上從嚴治黨的新形勢、新要求。

二是組織主體責任缺失。部分黨委對實踐“四種形態(tài)”的主體責任認識不充分、不透徹，混淆主體責任和監(jiān)督責任，一定程度上造成了黨委統籌協調不夠、紀委主動抓建不夠。另外，在以黨委為主體，帶動基層黨組織發(fā)揮主觀能動作用上，還存在層層傳導壓力不夠、積極主動參與不夠等問題，集聚群智、齊心協力實踐“第一種形態(tài)”的積極性還沒有大面積調動起來。

三是好人主義思想作怪。從部隊當前現狀看，“官本位”思想、“老好人”思想等庸俗關系依舊根繁葉茂、群體龐大，更有甚者把敢講真話看作“不成熟”，把真誠批評看作“愣頭青”，把圓滑世故看成“有城府”，奉行“多一事不如少一事”的處世原則。如此做“好人”，必然導致是非顛倒、榮恥模糊，人人都為自己明哲保身，黨內生活也就自然失去原則性戰(zhàn)斗性，“第一種形態(tài)”的生成土壤也就難以形成。

四是原則尺度把握失衡。“第一種形態(tài)”的實施，本質就是關口前移，將出現的苗頭性、傾向性問題遏制在萌芽狀態(tài)。但在實施運用過程中，標準尺度把握有時不夠準確，處理不好“抓小”與“防大”的辯證關系，常態(tài)、大多數、少數、極少數的關系辨別不清、處理不好，特別是對一些違紀程度的界定弄不清、把不準，一定程度造成問題處置低不成高不就，進而影響了“第一種形態(tài)”的緩沖作用和實施效果。

三、解決問題的對策思考

要改變當前“第一種形態(tài)”實踐運用過程中的被動局面，就必須先從違紀苗頭開始，著力消除思想上的霧霾、行為上的弊病，在抓細抓常、落小落實中實現防病于未萌、治病于初起。

一是要提升“抓早抓小、動輒則咎”的思想站位。黨員干部犯錯誤往往都是從小事小節(jié)開始，如果附著在思想上的諱疾忌醫(yī)心理不除，就會使其逐步跌入違紀破法的深淵。要實踐運用“第一種形態(tài)”，就必須先從解決思想上的“總開關”入手，切實筑牢思想之堤、樹牢思想防線。一要立實思想高線。注重結合“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，組織黨員干部學習習主席關于全面從嚴治黨系列重要論述，學習黨章、紀律處分條例、問責條例、黨內監(jiān)督條例等黨內法規(guī)，學習“十個不準”“五個必須、五個決不允許”等政治紀律規(guī)矩要求，使其進一步明底線、知敬畏、強自律，切實養(yǎng)成“不敢、不能、不想”的思想認知和行為自覺。二要糾正認識偏差。注重從破除“違紀只是小節(jié)，違法才去處理”的老舊思維入手，大力開展“咬耳扯袖干什么、紅臉出汗為什么”討論辨析，切實通過談心得、談體會的方式讓廣大黨員干部認識到，“咬耳扯袖、紅臉出汗”是組織對黨員干部、同志對同志之間的關心和愛護，是黨性強、覺悟高的真正表現，進而推動監(jiān)督執(zhí)紀“第一種形態(tài)”入腦入心入行。三要轉變思維觀念。注重實現“四個轉變”，具體講就是在執(zhí)紀觀念上，要從“抓關鍵”向“管全員”轉變，真正管住全體黨員管住所有干部；在執(zhí)紀重點上，要從“查違法”向“盯違紀”轉變，真正做到前移關口、動輒則咎；在政績思維上，要從“抓大放小”向“抓小防大”轉變，真正將問題化解處理在萌芽狀態(tài)；在工作統籌上，要從“單打獨斗”向“合力殲敵”轉變，真正形成正風反腐的強大內聚力。

二是要強化“主責主抓、掛帥出征”的責任擔當。實踐證明，全面從嚴治黨責任能不能擔起來，關鍵在主體責任這個牛鼻子有沒有抓住。黨組織要始終把第一責任記在心里、扛在肩上，做到知責、盡責、負責，既掛帥又出征，切實以組織方式、用組織力量把黨員干部看住管好。一要抓住黨委統管這個“龍頭”。黨委主體責任貫穿監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的全過程，必須進一步強化“龍頭”意識和“將帥”責任，做到統抓統管、主責主擔，特別是在實踐運用“第一種形態(tài)”上，要帶頭從嚴抓小事、從嚴查小節(jié)，切實做到真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴。二要抓實問責追責這個“利器”。嚴格對照黨章黨規(guī)，將“第一種形態(tài)”進行詳細責任分解，切實拉出責任清單、明確責任權限、制定問責機制，從而構建主體明確、銜接有序、邊界清晰的責任網絡；同時要注重貫徹用好問責條例，對實踐運用過程中出現責任缺失缺位，導致“病入肌理”“疾入骨髓”的，要倒查追責、嚴肅處理，切實強化守土有責、守土負責、守土盡責的責任意識。三要抓好基層組織這個“終端”。黨組織必須把“第一種形態(tài)”的監(jiān)督執(zhí)紀要求貫穿落實到管黨治黨的全過程，切實發(fā)揮黨組織教育人、管理人、監(jiān)督人的功能作用，對黨員出現的問題做到早提醒、早教育、早糾正，及時把問題止于未發(fā)、把人員拉回正軌，盡最大努力、最大限度地把黨員干部思想行為管控在“第一種形態(tài)”之內。

三是要發(fā)揮“紅臉出汗、咬耳扯袖”的功能作用。實踐運用好“第一種形態(tài)”，就必須把紅臉出汗、咬耳扯袖作為長期工作貫穿全面從嚴治黨始終，用好批評和自我批評這個武器，開展好函詢、誡勉談話、廉政談話等工作，切實以根本性舉措推動黨內政治生態(tài)根本性好轉。一是以營造求真求實氛圍為導向。堅持把開展黨內批評作為強化黨性原則、增進同志感情的重要途徑，大力弘揚自我批評見筋見骨、相互批評真刀真槍的導向原則，大力糾治批評自己避實就虛、避重就輕，批評別人遮遮掩掩、當“老好人”的問題弊病，推動形成“嚴于自我批評、勇于開展批評、樂于接受批評、善于進行批評”的良好政治生活氛圍。二是以嚴肅黨內政治生活為抓手。堅持把嚴格落實組織生活制度作為推動“第一種形態(tài)”有效落實的關鍵抓手，著力規(guī)范黨內組織生活內容流程，著力提高黨內政治生活質量水平，嚴密組織“三會一課”、組織生活會和民主評議黨員等制度落實，確保內容一項不落、程序一個不少、標準一個不降，切實使黨員干部問題苗頭不出黨小組就能解決、不出黨支部就能管住。三是以開展常態(tài)民主監(jiān)督為保證。堅持常態(tài)開展自下而上的民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督，管好用活“一論壇”“一欄”“三箱”等平臺，細化規(guī)范事務公開和黨務公開，注重發(fā)揮好共青團、軍人委員會等群眾組織的監(jiān)督作用，切實把黨內監(jiān)督的觸角延伸到每個角落，形成多維、全時、高效的監(jiān)督網絡，實現“第一種形態(tài)”抓在日常、嚴在經常。

四是要樹牢“懸崖勒馬、治病救人”的原則導向。運用“第一種形態(tài)”，不是為了查而查、為了懲而懲，而是為了治病救人，嚴厲的“懲”是為了更好的“治”。因此，一定要堅持把教育管理與喚醒關愛有機結合起來，既要當頭棒喝、直戳痛處，更要引導感化、真心關懷，用恩威并濟的手段實現監(jiān)督執(zhí)紀懲前毖后、治病救人的根本目的。一要注重在“小”字上下功夫。小病不治、大病難醫(yī)，諱疾忌醫(yī)必將積重難返。實踐運用“第一種形態(tài)”，就是要始終本著對黨員干部高度認真負責的態(tài)度，緊盯小事小節(jié)，緊抓小錯小患，及時運用約談提醒、批評教育等方式，對黨員干部出現傾向性、苗頭性問題“常提領子、常扯袖子、常敲腦子”，幫助認識錯誤、汲取教訓，切實將“微恙”解決在萌芽狀態(tài)，防止“小錯養(yǎng)成大禍”。二要注重在“防”字上使長勁。堅持突出問題導向，緊盯問題多發(fā)易發(fā)環(huán)節(jié)領域，定期研究分析違規(guī)違紀問題發(fā)生態(tài)勢，把監(jiān)督資源投放到黨風廉政建設最前沿，把執(zhí)紀力量下沉到全面從嚴治黨第一線，做到關口前移、防線前推，力求抓早抓小抓苗頭，抓深抓實抓細微，切實構建起紀律橋頭堡，勾勒出帶電緩沖區(qū)。三要注重在“誠”字上用真心。監(jiān)督執(zhí)紀“第一種形態(tài)”就是要用教育提醒的手段，讓那些游走在違規(guī)違紀邊緣的黨員干部臉紅耳熱、知羞知恥。因此，必須通過真講問題、直指痛處的方式，把問題講透、把道理講明，讓其在見微知著、心悅誠服中懸崖勒馬；同時要狠抓教育提醒的“下篇文章”，跟蹤幫促整改，真誠關心關愛，切實幫助其跳出問題包圍圈，擺脫問題負能量，進一步夯實紀律防護堤、筑牢組織防護墻。