基層黨組織實踐運用監督執紀“第一種形態”的幾點思考

胡 祥

習主席在中央軍委黨的建設會議上指出：“要運用監督執紀‘四種形態’，在運用第一種形態上下功夫，本著懲前毖后、治病救人的原則，抓早抓小、防微杜漸。”基層黨組織落實這一要求，運用好“四種形態”中“第一種形態”，即常態的批評和自我批評，最為經常和基礎，尤為關鍵和重要。調查發現，思想認識不到位、方式方法不靈活、能力素質不適應、工作機制不完善的問題在一些單位和組織中還不同程度地存在，必須著力解決。

一、把提高思想站位作為用好“第一種形態”的前提，切實在端正態度、強化自覺上下功夫見成效

有的基層黨組織片面認為監督執紀“四種形態”是紀委的事，不能在“四種形態”的語境下理解運用批評和自我批評；有的基層黨組織認為監督執紀是上級的事，不要沒事找事，開展批評過多影響團結、影響士氣；有的黨員仍然認為批評是得罪人的事，要么抹不開面子、開不了口，要么怕拿捏不準尺寸、吞吞吐吐。這些思想認識偏差直接影響了運用“第一種形態”的主動性、自覺性、嚴肅性，必須加以認真糾治。一要從看齊追隨的高度增強政治自覺。監督執紀“四種形態”是全面從嚴治黨的重大理論和實踐創新，基層黨組織要從堅定看齊追隨的高度，充分認清監督執紀“四種形態”是黨的十八大以來黨風廉政建設和反腐敗斗爭實踐基礎上的重要理論成果，是我們黨對管黨治黨經驗的深刻總結繼承，是新時代推進全面從嚴治黨的新思想、新辦法，必須深刻領會精髓要義，正確把握職責要求，自覺貫徹好、運用好。二要從治病救人的角度增強思想自覺。小病不治，拖下去就有可能成為大病；小錯不糾，發展下去就有可能鑄成大錯。運用“第一種形態”針對的是黨員違紀苗頭、傾向性問題，目的在于治病救人，體現的是醫者仁心。基層黨組織和全體黨員要從維護黨的肌體健康、關心愛護同志的角度出發，變被動為主動，變要求為自覺，切實提高開展嚴肅認真的黨內批評和自我批評的積極性。三要從執行條例的剛度增強行動自覺。黨內監督必須把紀律挺在前面，運用“四種形態”，黨的十九大專門把“運用監督執紀‘四種形態’”寫入《黨章》。新形勢下，運用好“第一種形態”不再是一般性的原則要求，而是黨內法規明確的“規定動作”。基層黨組織和全體黨員必須充分認清，這是嚴格遵守黨內法規條令的剛性要求，必須不打折扣、不搞變通地把“第一種形態”執行好、落實好。

二、把嚴肅黨內生活作為用好“第一種形態”的關鍵，切實在濃厚黨味、錘煉黨性上下功夫見成效

習主席指出，嚴肅黨內政治生活是全面從嚴治黨的根本性基礎工作，是全黨的重大任務。在中央軍委黨的建設會議上，習主席再次強調：“有的好人主義盛行，黨內政治生活較真碰硬不夠，缺乏辣味、不痛不癢。”可以說，辣味不濃就是黨味不濃，不痛不癢就是黨性淡化，從起點上減弱了黨內政治生活的嚴肅性。解決這個問題，一要在傳承優良傳統中涵養黨性。一些黨員對我黨我軍歷史上真刀真槍的黨內生活缺乏感性認識，對開展批評和自我批評的優良作風缺乏理性認知，自我批評放不下架子，開展批評拉不下面子，你好我好大家好。對此，在運用“第一種形態”過程中，要特別注重在重讀、重溫、重走的學習教育中賡續傳統、融入時代，搞好傳承與創新，讓重要法寶煥發新的威力，用嚴肅認真的批評和自我批評，除塵去垢、治病強身。二要在嚴格落實制度中提高質量。要堅持把嚴格七項組織生活制度作為硬性標準，常態組織黨組織成員集訓，開展落實組織生活制度經驗做法研討交流，定期集中檢查各級黨組織生活落實情況，促進“第一種形態”深層次開展和高質量推進，保證各級組織按照制度開展工作、規范運行、發揮作用，廣大黨員在組織中、受組織管、對組織負責。三要在發揮表率作用中示范引領。新時代加強和規范黨內政治生活，重點是各級機關和領導干部。領導干部要嚴格落實雙重組織生活制度，帶頭在黨內生活中態度鮮明地刀口向內，觸及思想、觸及靈魂，批評同志要開誠布公，一針見血、見筋見骨。要帶頭激濁揚清、扶正祛邪，對有損黨的威信的行為，對身邊不正當言論，對違規違紀問題，先從自身做起，堅決抵制、堅決批駁、堅決斗爭，以實際行動引領“第一種形態”落到地上。

三、把強化問題導向作為用好“第一種形態”的抓手，切實在關口前移、預測預防上下功夫見成效

發現問題是水平，解決問題是能力。有的基層黨組織領導敏感性不強，缺乏發現問題苗頭的慧眼，不能見微知著；有的問題意識弱，盲目樂觀，事前不知情、事后吃一驚；有的原則性不強，大事化小、小事化了。運用“第一種形態”，就要以強烈的問題意識，能夠“于無聲處聽驚雷”，對黨員的毛病和苗頭性問題能夠第一時間發現，禁于未萌、止于未發，抓早抓小、動輒則咎。一要突出嚴字抓小。“好同志”淪為“階下囚”，往往都是要求不嚴，從犯小錯開始。用好“第一種形態”，就要深刻認識“輕者重之端，小者大之源”的事物發展規律，堅持嚴字當頭、挺紀在前，對小、微、苗頭性問題緊抓不放，及時運用談話函詢、警示教育、誡勉談話等手段，給有問題的同志當頭棒喝，使之幡然醒悟、懸崖勒馬。二要突出防字抓早。用好“第一種形態”要多在健體防病上做文章。要固牢防火墻，把軍委主席負責制厚植于靈魂深處，切實筑牢拒腐防變的思想根基。要扎緊隔離帶，廣泛開展廉政法規教育，抓好系列問題清單等內容的經常性學習，及時傳達違規違紀通報，讓廣大黨員明底線、知敬畏、存戒懼。要打好預防針，緊盯干部任用、重大工程建設、大宗物資采購等重點敏感領域和士兵留轉、考學提干、入黨立功等涉及基層官兵切身利益的敏感問題和時機，堅持早預判、早介入、早提醒，防患于未然。三要突出常字抓長。要跳出只有召開組織生活會才進行批評和自我批評的“儀式”思維，把咬耳扯袖、紅臉出汗滲透到日常工作生活中。要暢通監督渠道，用好基層風氣監察聯系點，借助現代信息技術，綜合運用“明查+暗訪”“全面+點穴”方式，構建多維、全時、高效的監督網絡。要廣泛發動群眾，推行陽光紀檢，抓好基層事務和黨務公開，促進群眾監督和紀檢監察的互動，提升黨組織和黨員的防御力、抵抗力。

四、把壓緊壓實責任作為用好“第一種形態”的保證，切實在傳導壓力、推動落實上下功夫見成效

有的基層黨組織和黨員對賬領責的意識不強、依規履責的素養不強、按職盡責的能力不夠、事后負責的憂患不足，一定程度上導致“第一種形態”實踐運用走虛空轉。要把“第一種形態”落深落地落實，必須明確責任、壓實責任、兌現責任。一要厘清責任清單抓落實。將運用“第一種形態”任務層層細化分解、逐級逐項明確、人人明晰職責，形成黨委主官負總責、機關各部具體負責、紀委督查監察、基層黨組織和廣大黨員依責履職的責任鏈，構建起各司其職、上下貫通的責任體系。二要提升履責能力抓落實。要用堅強的能力素質來支撐，基層黨組織和廣大黨員要牢固樹立“打鐵必須自身硬”的危機意識，不斷增強法規制度學習，穩步提升發現問題、分析問題、處理問題能力，真正做到線索“零緩存”、核查“零失誤”、處理“零變通”。要緊貼時代和部隊發展實際搞好創新，在繼承過去好的傳統和做法的基礎上，針對新的實際和要求，整合時機、創新方法、拓寬途徑，運用“網絡+”工具和“大政工”思維，在新形勢下不斷編密扎緊制度約束的籠子，讓“第一種形態”的觸角延伸到工作生活的每一個角落。三要責任倒逼抓落實。動員千遍，不如問責一次。要把運用好“第一種形態”由軟指標變成硬任務，作為追責問責的重要內容，對搞形式、走過場的該教育的教育、該約談的約談、該批評的批評，特別是對黨組織生活制度長期落實不力的，對黨組織主要負責人要依規依紀追究責任。對小病不治成大病，導致職責范圍內發生嚴重違紀案件的黨員干部，要倒查追責，嚴肅處理，以嚴格問責來倒逼黨員干部用好抓實“第一種形態”的主動性和緊迫感。