陸軍合成旅干部隊伍建設現狀分析及對策思考

王少峰

在軍隊規模結構和力量編成改革展開以后，陸軍部隊在中央軍委統一決策部署下進行了大刀闊斧的改革，實現了由傳統機械化步兵師向新型合成旅的飛躍性轉變。毛澤東指出：政治路線確定之后，干部就是決定的因素。富民強國，人才為本。軍事變革，人才先行。要建設世界一流的新型陸軍，必須要有高素質的軍事人才作支撐。改革后，合成旅的快速反應能力和諸兵種聯合作戰能力得到很大提升，但是，在其干部隊伍建設過程中暴露出的一些問題需要引起高度重視并及時解決。

一、當前合成旅干部隊伍建設的現狀分析

新調整組建的陸軍合成旅其干部編制的數量明顯減少，對干部的能力素質要求顯著提高，加之受社會上各種不良價值觀的影響，干部隊伍建設面臨著一些新情況、新矛盾和新問題。具體表現為“五難”：

一是素質要求難達到。新的編制體制建立后，合成旅明顯的特點就是機關“瘦身”、基層“壯骨”，呈現出“頭小身大”的特征。一方面，對于機關干部來說，上接上級工作多，下接營連任務重，本級自建要求高。一個機關干部同時負責多項業務工作，對機關干部能力素質要求全面。另一方面，對于基層營連干部來講，合成營作為旅的基本作戰單元，營連指揮軍官必須掌握多兵種知識、具備基本合成戰術素養。但是，大多數干部專業和任職經歷單一，能力素質難以達到合成軍官的要求，缺少能夠有效組織合成訓練的復合型人才。

二是發展升職難滿足。改革后，合成旅呈現出“正連多、副營少、正營多、副團少”的“葫蘆形”干部結構形式。受改革調整和干部超編等因素的影響，當前干部成長進步的路徑變得越來越窄。據調查，某旅干部任現職滿3年的約占45%，滿4年約占24%，滿5年以上約占12%。以前任職滿三年就有想頭，現在干滿五年也沒盼頭，多數基層干部抬頭就能看到成長進步的“天花板”。干部發展空間不寬闊、發展路子不順暢、發展前景不明朗，難免會造成干部隊伍不穩定，導致看前路、思出路、憂后路現象的發生。

三是工作動力難激發。一方面，與非作戰部隊的干部相比，作戰部隊工作節奏快、安全壓力大、家庭照顧難的問題比較明顯，付出與收獲難成正比，造成了少數干部的失衡心理。另一方面，與地方公務員相比，部隊工作生活苦累緊，各項福利待遇并不是十分優越，加上發展升職空間受限、軍人榮譽感缺失等因素，導致少數干部思想不夠穩定、工作動力難以激發，滋生出早日轉業到地方過安穩日子的想法。

四是實際困難難協調。改革后，大多數作戰部隊完成了駐地的換防任務。據某旅統計，換防后幾乎全部的已婚干部面臨兩地分居的生活狀態。由于后續的政策規定和配套措施跟進不及時，大多數官兵在家屬安置、子女入學等方面遇到了各種障礙，由此衍生出了一些實際困難問題，有的夫妻感情出現裂痕、有的老人生病無法照顧、有的婆媳矛盾難以化解等等。這些矛盾問題的出現在很大程度上牽扯了干部的工作精力，動搖了他們安心服役的決心，對合成旅干部隊伍的穩定性帶來很大沖擊。

五是制度保障難托底。目前，關于作戰部隊人才隊伍建設的相關規定還是由原總政治部頒發的關于進一步保持作戰部隊基層干部隊伍充實穩定有關問題的通知，已經不能有效指導新的時代背景下作戰部隊干部隊伍建設。同時，關于軍官職業化、干部交流任職等具體的政策規定還沒有出臺，干部心里始終不踏實，處于觀望狀態。特別是關于作戰部隊相關干部培養發展規劃還不健全，以至于大部分干部看不清發展的方向，解決不了后顧之憂，干部們普遍反映對職業缺乏安全感、方向感和榮譽感。

二、存在問題的主要原因

深化國防和軍隊改革如蝶之破繭、鷹之換羽，是我軍建設世界一流軍隊必須邁過的坎。面對改革途中出現的矛盾問題必須分析原因、抓住要害、有的放矢。分析當前合成旅干部隊伍建設存在問題的原因，主要有以下幾方面：

一是思想認識不到位造成少數干部政治意識不強，投身改革、強軍興軍的緊迫感弱化。譚政在《關于軍隊政治工作問題的報告》中指出：“干部思想的進步是一切工作進步的樞紐，只有在干部思想進步了之后，工作的進步才是真正可靠的進步。”改革強軍不僅是軍隊規模體制的一次“瘦身”，更是一次檢驗干部黨性覺悟、政治意識的“大考”。思想走在行動之前，猶如閃電出現在雷鳴之前。只有沖破思想觀念的障礙，才能找準突破問題的方向和著力點。當前，世界軍事革命浪潮風起云涌，我們不改不行，改慢了不行，畏首畏尾、猶豫彷徨只會錯失良機。少數干部政治意識、大局意識不強，沒有從思想上認識到此次改革的緊迫性和必要性，把大部分精力集中在考慮自己能不能落編、以后的出路在哪里等問題，而不是放在提升能力素質以適應新體制需要、為強軍興軍多做貢獻上，導致思想不穩定、工作動力不足。

二是能力素質不全面造成部分干部存在本領恐慌，適應新體制、滿足新要求的自信心不足。當前我軍干部隊伍建設還存在著高素質新型軍事人才不足、人才適應關鍵崗位的核心能力不足的矛盾問題。就合成旅干部隊伍建設情況來看，其“兩個不足”的問題表現的較為突出。新組建的合成旅對干部的能力要求更強、素質要求更全面。但是，合成旅大部分干部成長于單一兵種環境中，培訓專業、任職經歷單一，聯合素養比較欠缺，指揮、訓練、管理多兵種的合成部（分）隊經驗不足。因此，部分干部在新體制下開展工作感到力不從心、勝任本職工作的自信心不足，對未來在部隊發展的前景感到擔憂和彷徨，產生了較強的“知識恐慌”和“本領恐慌”。而有些干部又缺乏“從零開始”的信心和勇氣，便滋生了與其被部隊淘汰不如早點轉業回到地方發展的念頭，這在一定程度上造成干部隊伍建設的不穩定性。

三是社會財富分配不平衡帶來現實利益的巨大沖擊，扎根基層、建功立業的事業心淡化。在改革開放初期，黨中央從國家發展的全局出發，提出軍隊要服從和服務于國家經濟建設這個大局、照顧這個大局，所以要忍耐幾年。如今，改革開放已經40年，我國的綜合國力大幅提升，人民生活水平顯著提高。軍隊不是生活在真空中，利益分配的不平衡和形形色色的價值觀給官兵的思想帶來巨大沖擊。作戰部隊訓練任務重、工作節奏快、危險系數高、精神壓力大，相對于其他職業，作戰部隊的物質待遇不具有優勢。多數年輕軍官享受著改革開放的紅利成長，缺乏吃苦耐勞、犧牲奉獻的意志品質，往往對作戰部隊高強度的訓練和枯燥的生活難以適應，這在一定程度上導致他們缺少扎根基層、建功立業的決心和毅力。

四是制度機制的不健全帶來各種不穩定的客觀因素，精武強能、練兵備戰的精力難以集中。深化干部政策制度調整改革是深化軍隊改革的重要內容。目前，我軍的干部制度機制還需要不斷完善，軍官職業化和干部交流任職的制度沒有得到全面實施，干部的后顧之憂還沒有能得到很好解決，給干部隊伍建設帶來不穩定因素。尤其是作戰部隊干部成長進步的“天花板效應”比較突出，許多干部“一次分配定終身，一個單位干到底”，削弱了干部的工作積極性和創造性。同時，在軍隊轉業干部安置、傷病殘軍人移交、軍人榮譽體系建設，以及隨軍家屬安置就業、子女入學等方面的制度還有待健全。這些問題分散了一線作戰部隊干部聚精會神抓備戰、一心一意謀打贏的精力，對部隊建設造成不利影響。

三、解決問題的對策思考

問題的復雜性通常不是來自問題本身，而是因為解決問題的方法遠離原點。當前，解決陸軍合成旅干部隊伍建設存在問題的方法原點就是習近平軍事人才建設思想。要以培養新型軍事人才為目標，不斷完善干部隊伍制度機制建設，積極構建“三位一體”的人才培養體系，確保合成旅干部隊伍建設能夠適應建設世界一流軍隊的需要。

一是注重把解決思想問題與解決實際困難結合，著力解決干部干勁不足的問題。馬克思主義認為：人們奮斗的一切，都與他們的利益相關。在解決干部工作干勁不足問題上，我們既不能離開物質基礎空談覺悟，將思想教育演變為“空頭政治”，也不能一味地只談物質回報不講奉獻，忽視精神的主觀能動性。思想不解放不可能邁開前進的步子。我們不能身子進了21世紀，思想還停留在20世紀。越到改革的深水區，越會觸及到人們的實際利益。影響改革的許多思想障礙不是來自體制外而是來自體制內，尤其是各種既得利益的羈絆。因此，各級干部要認清大勢、強化擔當，沖破思想觀念的障礙，自覺做到個人利益服從集體利益、局部利益服從全局利益。同時，各級黨委機關也要看到作戰部隊干部在改革轉型期間面臨的各種實際困難，要真情實意地為他們出實招、辦實事，幫助他們解難題、渡難關，扎實解決好干部的后顧之憂，努力營造一個拴心留人的好環境。

二是加強頂層設計與重視基層干部穩定相結合，著力解決干部發展受限的問題。要樹立注重基層的導向，堅持把基層一線作為培養鍛煉干部的基礎陣地，科學設置干部的成長路徑，讓基層一線的干部能夠看到希望、有奔頭。新調整組建的合成旅作為一線基層作戰部隊，本身就具有訓練強度大、工作連軸轉、管理正規嚴、無暇顧及家等特點，如果干部的成長進步、發展平臺跟其他非作戰部隊的干部相比沒有優勢，那么其干部難免會產生失衡心理，隊伍的穩定性和戰斗力就很難得到保證。因此，在頂層研究制定干部政策時，要著重突出作戰部隊干部隊伍的穩定性，使政策制度多向艱苦邊遠地區和作戰部隊傾斜，樹立起鮮明的選人用人導向，讓那些真正有抱負、有才干、努力工作的人脫穎而出，給基層一線作戰部隊成長起來的干部更多施展才干的空間，決不能讓那些在基層作戰部隊帶兵打仗、沖鋒在前的干部在成長進步的道路上分散精力。

三是立足院校系統培訓與部隊崗位鍛煉相配合，著力解決干部素質不全面的問題。隨著我軍武器裝備和新型作戰力量快速發展，人才匱乏問題越來越突出。針對合成旅干部專業單一、合成素養不高的實際問題，一方面要充分利用軍隊院校雄厚的教育資源，采取基層干部“送進來”和院校專家“走出去”的辦法，對當前合成旅干部存在的短板弱項進行重點彌補，以解決能力素質與部隊轉型不相適應的問題。同時，要打破干部專業的局限，拓寬干部交流任職的路子，增加干部在多領域、多層次、多崗位鍛煉的機會，加強部隊、機關、院校干部的良性互動，著力盤活各類軍事人才資源，全面提升干部的能力素質。

四是完善各項保障體制與增強職業榮譽相契合，著力解決干部后顧之憂的問題。軍事人力資源政策制度，是軍隊政策制度改革的重頭戲，關系到廣大官兵的切身利益。拔足再濯，已非前水。時代是決策的現實依據。面對新的困難矛盾，要著眼把握新時代特點規律，不斷完善各類軍人保障體制，統籌軍地雙方優勢資源，著力解決好退役軍人安置、傷病殘人員移交、隨軍家屬安置就業、子女入學等迫切的現實問題，使干部把全部精力投入到練兵備戰、部隊建設上來。同時，要不斷增強軍人以及軍屬的職業榮譽感，真正讓軍人成為全社會尊崇的職業。只有不斷完善干部制度體系建設，增強每名干部的方向感、安全感和被尊重感，激發他們獻身國防、建功立業的熱情，才能有效解決合成旅在轉型期間干部隊伍建設遇到的矛盾問題，為部隊戰斗力提升提供有力的人才支撐。