充分釋放改革效能需要著重把握的問題

戴學志

隨著軍隊改革的深入推進，充分釋放改革效能，是現(xiàn)階段擺在各級黨委面前最現(xiàn)實、最直接、最緊迫的課題。調(diào)研感到，有五個方面的問題需要重點關注。

一、政治立場更加堅定，但還需在思想引導上持續(xù)用力

這幾年，部隊始終把學習貫徹習主席系列重要講話精神，尤其是改革強軍重大戰(zhàn)略思想作為頭等大事，持續(xù)有力推進，為部隊全面建設發(fā)揮了強有力的思想引領作用，提供了堅強的政治保證。但加強思想引領是一項長期任務，部隊還有一些現(xiàn)實問題需要持續(xù)關注應對。調(diào)整改革影響廣。有的官兵思想仍處在波動期、適應期，擔心改革后政策變化，想走不甘心，留下不安心；移防調(diào)整帶來家庭后拉力大，有的官兵有等轉業(yè)甚至混日子的想法。信息網(wǎng)絡隱患多。智能手機放開使用后，網(wǎng)絡生態(tài)魚龍混雜，對官兵鑒別力、自控力提出更高要求，特別是游戲花錢買裝備、炒股賭博拆借款、胡亂建群亂發(fā)帖等問題，成為新的不正常現(xiàn)象和失泄密隱患。動態(tài)思想掌控難。隨著實戰(zhàn)化訓練難度強度不斷加大，駐訓時間長、演訓任務重成為新常態(tài)，部隊動態(tài)分散、官兵遠離營區(qū)，對實時準確了解掌握官兵思想增加了難度。

面對這些問題，需要把握“大”思想，強化理論灌注，按照“學懂、弄通、做實”要求，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平強軍思想，為部隊建設和官兵成長標定方位；弘揚“好”思想，加強正面引導，深學黨史軍史部隊史，深學黨和軍隊光榮傳統(tǒng)，深入宣揚新時代強軍先進典型，強固紅色基因；緊盯“活”思想，直面現(xiàn)實問題，回應官兵關切，嚴格教育管理，矯正官兵思想和行為方式。

二、調(diào)整改革初見成效，但還需在轉型強能上下大功夫

部隊堅持把戰(zhàn)斗力標準貫穿到各項建設和工作當中，改革期間任務不停、干勁不減、標準不降，轉隸交流、跨區(qū)移防、閱兵演習、試點攻關等任務完成出色，新體制下部隊全面建設實現(xiàn)良好開局。但轉型強能還處于起步階段，仍有不少短板弱項。轉變理念更加迫切。緊貼實戰(zhàn)不夠，有的還過于看重米數(shù)秒數(shù)環(huán)數(shù)發(fā)數(shù)，訓戰(zhàn)脫節(jié)、演為看練為考、消極保安全等問題還有市場；還權基層不到位，對部隊不放心、對基層不放權，工作統(tǒng)得過死，有的營一級作用發(fā)揮還不明顯。形成能力更加迫切。訓練時間、領導力量和官兵精力向大項演訓和調(diào)整移防傾斜，客觀上影響了基礎訓練質(zhì)量；部隊主動作為抓訓研訓不夠，還存在重主戰(zhàn)輕保障、重技能輕指揮、重分隊輕機關的現(xiàn)象；新專業(yè)訓練有差距，對新增專業(yè)、新編武器熟悉掌握不夠，訓練效果不夠明顯。培養(yǎng)人才更加迫切。注重使用的多，具體培養(yǎng)的少，依靠本級培訓提高還不夠，部分干部開闊視野、提升素質(zhì)有差距；對高級士官的培養(yǎng)規(guī)劃還不夠，符合基本選取條件的人員較少。

加快改革轉型建設步伐，需要徹底解放思想，打破思維定勢，跳出固有套路，以觀念轉型引領建設轉型；聚焦能力抓建，加強實戰(zhàn)化訓練，創(chuàng)新訓法戰(zhàn)法，深入研究解決重點能力建設問題，引領部隊由“能打仗”向“打勝仗”進擊；前瞻培養(yǎng)人才，制定人才建設規(guī)劃，突出指揮人才和專業(yè)技術人才培養(yǎng)，為轉型建設提供堅強支撐。

三、體制編制更加科學，但還需在規(guī)范運行上抓緊抓實

這次改革后，編成結構更加合理，武器裝備加快更新，為部隊戰(zhàn)斗力提升贏得了更大空間。但這也對部隊適應新編制、官兵適應新崗位，帶來了急迫而現(xiàn)實的考驗。理順關系有差距。崗位職能重新整合，權責區(qū)分還不統(tǒng)一，有的機關與機關、機關與基層、機關業(yè)務部門之間權力清單不夠明確、職責界限不夠清晰，存在“抓少了怕失職、抓多了怕越權”的思想顧慮。轉變方式有差距。有的對小機關大部隊、人數(shù)少任務重的新體制特征把握不準，既統(tǒng)籌又包攬，既幫帶又代辦，一定程度帶來工作量急劇增加。崗位作為有差距。有的對合成營參謀、副連長兼職軍體教員等崗位的新職能，定位不夠準、履行不夠好；換裝、轉崗官兵比例大，客觀上也加大了適應的周期和難度。

解決這些問題，需要進一步厘清責任界面，自上而下建立清晰明了的職責清單，實現(xiàn)權力責任無縫銜接；進一步健全制度機制，建立工作協(xié)調(diào)、意見征詢、檢查督導等機制，理順上下左右關系，把握工作運行規(guī)律，干自己該干的事，盡自己應盡的責；進一步打造過硬隊伍，加大人才培養(yǎng)選拔和崗位實踐鍛煉力度，盡快實現(xiàn)崗位稱職、崗位有為。

四、建設發(fā)展?jié)u入正軌，但還需在科學指導上尋求突破

面對新舊體制換擋磨合，領導機關改進工作指導，積極適應“三新”、推動“三轉”，持續(xù)激發(fā)了轉型升級的新動能。但在工作指導中，有“四種癥狀”應引起重視：各自為政的紊亂癥。有的統(tǒng)得不夠，工作活動安排過滿過急，沒有給部隊留足抓落實的時間；分頭指導過多過細，既把機關自己搞得很忙很累，又使基層有時感到無所適從。花樣頻出的多動癥。有的換位思考減壓減負不夠，出臺規(guī)定、細則、措施較多，把“抓手”“配合活動”當落實，搞規(guī)定之外的層層加碼，一定程度帶來部隊半落實、虛落實。急功近利的躁動癥。有的目光短視、急于求成，貪圖眼前成效，把及時總結做法、轉發(fā)經(jīng)驗當成落實工作重頭戲，看上去搞得熱熱鬧鬧，實際上對部隊長遠建設沒有好處。概略瞄準的散光癥。有的工作大而化之，落實上級要求原則來原則去，滿足于照搬照套照轉，求精、求細、求實不夠。

糾治以上癥狀，需要把法治思維立起來，強化依法治事、按綱指導、層次抓建理念，努力實現(xiàn)“三個根本性轉變”；把各項工作統(tǒng)起來，規(guī)范大項工作、經(jīng)常性工作、臨時性工作秩序，給下級留足抓落實的時間和空間；把督導措施嚴起來，堅決糾治形式主義、形象工程，堅決祛除機關有害的“積極性”，切實提高科學指導的水平。

五、黨委作風轉變明顯，但還需在傾心服務上更有作為

這幾年，各級黨委狠剎“四風”、狠糾頑疾，思想作風、工作作風、領導作風、生活作風發(fā)生根本性變化。但作風建設永遠在路上，在服務部隊上還有一些需要關注的問題：官兵壓力大。崗位新近轉換、訓練強度加大、檢查考核常態(tài)、安全要求更高、批評問責更嚴，不少官兵特別是各級干部經(jīng)常加班加點，加之跨區(qū)移防等連帶的家屬隨軍、子女上學等困擾，多種因素交織疊加，官兵有較大壓力感。干部出路窄。超編干部較多，干部比例配備相對失衡，正常晉升短期內(nèi)比較困難；部分專業(yè)技術干部編制取消后，缺崗位、難安排；同比院校、國動委等系統(tǒng)，一線作戰(zhàn)部隊干部優(yōu)勢不明顯，任職時間偏長、轉業(yè)安置相對較差等問題客觀存在。基層難題多。新編裝備、器材配發(fā)周期長，訓練場地不夠用，新組建單位基礎設施薄弱，工程建設報批、立項、招標時間長，職工移交等歷史遺留問題多，依靠部隊自身解決確有難度。

面對這些問題，需要樹牢“基層至上”理念，把部隊小事當成黨委大事，既堅持標準、遵章辦事，又有所側重、適當傾斜，提高基層官兵滿意度獲得感；完善基礎設施建設，加快推進、對接協(xié)調(diào)武器裝備、訓練場地、庫室工程建設等方面問題解決，為部隊戰(zhàn)斗力提升提供堅強保障；加大排憂解難力度，積極協(xié)調(diào)家屬就業(yè)、子女入學、家庭困難、轉業(yè)安置、傷病滯留等實際難題，解除官兵后顧之憂，營造干事創(chuàng)業(yè)良好環(huán)境。