找準問題 對癥下藥全面加強基層部隊紀律建設

鄭金巖

當前部隊調整部署已經基本完成，各項工作開局啟新。此時，正是部隊重塑再造的最好時機，能不能開好頭，打下一個管長遠的根基，事關改革成效，事關部隊發展，事關強軍強國偉大夢想。紀律作為部隊的命根子，是戰斗力生成與發揮的根本保證，如何在日益風清氣正的政治生態中乘勢發力，將紀律建設向部隊末梢延伸，打通正風肅紀“最后一公里”，確保部隊真正做到“召之即來、來之能戰、戰之必勝”，是當前亟需研究解決的問題。

一、當前基層部隊紀律建設存在的主要問題

調查研究發現，當前基層部隊紀律建設主要存在以下幾方面問題：

一是教育低位低效。基層紀律教育量多質低，缺乏體系設計和專業規范，致使教育效果欠佳。表現之一，教育未形成體系。紀律教育常以完成上級指示要求來開展，任務性和隨機性大，缺乏常態化、系統化設計，整體氛圍不濃，“雨過地皮干”現象嚴重。表現之二，教育未區分對象。內容泛泛，缺乏對不同類別、不同層次人員，不同領域、不同時節特點的考慮，“上下一刀切”問題突出。日常中只強調“哪些不能做”，禁令要求說得多一些，“哪些應該積極去做、如何去做”講得不多。表現之三，教育未講究方法。集中授課準備不足、自學內容枯燥乏味，形式古板單調，道德涵養培固還不夠。主要是就紀律講紀律，在管根本、管長遠的一些基礎教育上關注不夠，官兵人品官德、道德涵養的培固還欠缺濃厚文化氛圍和系統性的教育措施。

二是規章缺改缺立。當前，各項法規制度建設不斷加強，黨紀黨規的籠子不斷扎緊，但距實踐運用標準還有一定差距。問題一，“破”得不徹底。部分基層營連主官法治意識較差，用正常組織程序處理違紀問題尚未完全落實，很多土政策、土規定還沒有完全被破除。問題二，“改”得不及時。一些適應新體制、新情況的制度規定尚未及時完善或出臺，“新情況套用舊規定”的尷尬情況時有發生。問題三，“立”得不具體。制度體系初步形成，但立足全局提出原則性要求的多，細化指標要求的少，缺乏“一看就明白、照著就能做”的措施辦法。

三是隊伍偏散偏弱。隨著正風肅紀強力推進，執紀任務倍增，但配套人才骨干隊伍跟不上，執紀力量“杯水車薪”“捉襟見肘”。原因之一，隊伍結構不盡合理。一線部隊設有紀律檢查委員會和紀檢監察干部，隊伍看似強大，但由于紀委委員一般是機關科室科長兼任，業務和時間沖突大，致使出現紀委書記帶著紀檢監察干事承擔所有紀檢業務的尷尬局面。原因之二，骨干力量不夠專業。基層部隊各級紀檢監察骨干隊伍雖已配齊，但遠沒有配強。多數骨干為“半路出家”，沒有接受過專業培訓，業務基礎比較薄弱。調查中還發現，一些干部骨干還不同程度上缺乏較真碰硬態度，查糾問題浮在表面、避重就輕，對深層次問題查究不力，存在“應付上級、討好下級”，樂當“老好人”的現象。原因之三，作用發揮不夠明顯。黨委、紀委監督執紀缺乏主動意識，“四種形態”運用不經常、不規范。有些干部骨干錯誤地認為“執紀是部隊黨委、紀委和紀檢監察部門的事”，營級黨委和連隊黨支部作用發揮不夠理想。

二、關于加強基層部隊紀律建設的意見建議

解決紀律建設存在問題的關鍵是要把守紀律講規矩擺在更加重要的位置，不斷完善紀律的制度化建設，不斷加強監督執紀的力度和水平，使紀律既成為帶電的“高壓線”，又成為嚴于法的“道德高線”。

一要規范紀律教育內容體系，找準思想先行的“帶動點”。紀律教育有的放矢，紀律規矩才能有效落實。一是做到科學統籌安排。結合年度工作籌劃，將紀律教育納入黨委議教，融入大項教育重點安排，劃分階段、區分對象、明確重點，研究制定紀律教育總體方案，與年度政治工作一并規劃，著力加強針對性。緊貼敏感問題、敏感時節，有針對性開展各類紀律教育，提高紀律教育的時效性。二是抓好規范內容質效。要把紀律教育融入基礎教育，從立身做人之道、唯物辯證之理、苦難輝煌之史、愛崗敬業之責、黨章軍法之規幾方面系統抓實規范內容，加深對習主席系列重要講話精神的領悟，著力提高教育內容質效性，引導廣大官兵主動做到堂堂正正做人、勤勤懇懇做事、清清白白為官。三是注重豐富形式手段。堅持黨委正副書記、紀委書記上“正風肅紀大黨課”，通過領導干部帶頭專題授課，充分發揮集智備課優勢，提高紀律教育質量。結合下發的違規違紀問題通報，用好士兵大講堂，開展經常性組織討論辨析、查擺反思，觸發官兵思想警醒。

二要完善監督執紀制度機制，固強常態落實的“發力點”。結合部隊新體制新機制運行中出現的新情況新問題，認真研究各項制度法規，著力解決系統配套、嚴格緊密問題，從而使各項制度規定彼此銜接、互為補充，形成一個運轉協調的閉合體系。要在規章制度建設上完善細化。在廣泛借鑒吸納、充分調查論證的基礎上，大膽探索實踐，砍掉土政策土規定，研究制定紀律檢查細則，切實列出清單、明確責任、規范動作、講出方法，使監督執紀有抓手，實現精準執紀。建立逐級推動、逐級監管機制，理順工作關系，壓實責任鏈條。要在人才隊伍建設上形成機制。從嚴抓實部隊紀檢監察干部骨干隊伍建設，研究制定《營級紀檢小組工作規范》，明確崗前選拔、責任簽訂、業務輔導、監察巡視等多項制度措施，結合各級紀檢監察干部集訓成果，組織紀檢監察干部骨干集訓，搭建作用發揮平臺，完善獎懲規定辦法，落實常態明察暗訪和專項檢查責任。不斷強化紀檢監察骨干能力素質和作用發揮。

三要破除監督執紀陳舊觀念，打通執紀不嚴的“梗阻點”。紀律再嚴格、制度再完備，不落實就是一紙空文。解決執紀不嚴的問題，關鍵在于實踐運用監督執紀“四種形態”，在思想認識、責任擔當、方法措施上精準定位，打開理論與實踐之間“通路”，從而提高紀律的執行力。要摒棄“老好人”思想，在執紀上做到較真碰硬。執紀抓早抓小就要動輒則咎，必須做到“眼睛里容不得沙子”，對細小問題“零容忍”，做到真查，認真較真、敢于徹查，不因小事而遷就、不因小情而放縱、不因“硬茬”而退讓。要消除“消防員”形象，在預防上做到關口前移。通過責任倒逼，推動各級黨委、支部和黨小組對所屬黨員出現的一般性、苗頭性和傾向性問題，采取群眾評議、開展批評與自我批評、誡勉談話、上級黨組織函詢、紀委約談等方式及時“扯袖提醒”，讓執紀瞄準問題萌芽狀態，防止小節變成失節、小錯釀成大禍。要改變“突擊式”方法，在執紀上做到常厲常省。以抓基層打基礎的角度，長期推動監督執紀在部隊黨委、紀委，營黨委、黨支部各級中常態落實。以“四種形態”落實情況作為常態化明察暗訪和監督執紀專項檢查的一項重要內容，通過常檢查、常講評倒逼各級黨組織、各級黨員干部落實監管責任。

四要注重加強紀律氛圍營造，激發學守互進的“合力點”。濃厚的紀律文化氛圍在推進紀律建設中發揮著重要作用。要加強警示宣傳。在營區文化墻、警示牌、宣傳欄上張貼紀律格言，在文化石、內務柜上鐫刻警示標語，利用軍營廣播、一周要聞和綜合信息視窗播放“文明守紀小提醒”和警示教育片，使官兵在耳濡目染中啟發守紀自覺。要注重文化熏陶。中國傳統的優秀廉政文化是紀律建設的“營養液”“潤滑劑”。通過開展“真情助廉寄語”活動，廣泛發動官兵人人參與進來，引導官兵特別是黨員干部修身慎行、懷德自重、清廉自守，自覺抵制和遠離違紀行為。要把黨員領導干部作為廉政文化涵養的重要對象，勤于廉政提醒，定期組織團以上領導干部進行履職盡責廉潔自律承諾述職，定期為團以上領導干部摘要編印習主席關于正風反腐重要論述、上級關于領導干部違規違紀問題通報和優秀廉政文化故事集，定期組織廉政文化書籍進軍營活動，不斷涵養領導干部政績觀、名利觀、操守觀。要突出典型引領。積極發揮官兵身邊典型的教育示范和引領作用，注重挖掘官兵身邊遵章守紀的先進典型，以表彰獎勵、櫥窗宣傳、故事播報等形式，營造人人思廉、崇廉、尚廉的人文環境，潛移默化中增強官兵嚴守紀律意識。