綜合交通發展對區域協調發展的促進研究

陳芳芳 （安徽省綜合交通研究院股份有限公司，安徽 合肥 230001）

1 引言

改革開放至20世紀末期，我國的社會主義現代化建設是在重點傾斜發展的戰略指導下進行的。中央對東部沿海地區給予政策傾斜，東部沿海地區因此在經濟、社會等各個方面均得到了較好發展。我國改革開放40年，是經濟快速發展的40年，經濟快速發展累計的各種問題相互交織，特別是區域非均衡發展的問題特別突出。我國區域發展不均衡以東、西部發展差異最為明顯。導致區域發展不均衡的因素很多，有自然、資源條件的約束，也有政治、軍事的影響，但受國家發展戰略因素關聯最為密切，其中交通條件更是決定區域發展的重要因素。

黨的十九大報告提出，中國特色社會主義建設已經進入新時代，我國社會的主要矛盾已經由人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。區域不平衡不充分發展是我國當前經濟社會發展的最大問題。2000年以來，國家持續提出了西部大開發、振興東北老工業基地、中部崛起、長江經濟帶等區域發展戰略，中國進入了區域協調發展階段。

2 區域發展現狀

2.1 區域經濟發展不平衡

中國區域經濟發展差距從空間上看，呈現東高西低的特征。從2017年全國各省份GDP總量及排名來看，東部省份（直轄市）均位于前列，中部省份多位于中游，東北、西部省份大部分處于下游，其中上海城鎮居民人均可支配收入以58988元位居首位，西藏以15457元排最后，差距為3.82倍，差異巨大。

2.2 區域公共服務水平非均等化

向群眾提供基本公共服務是經濟發展到一定水平的必然結果，區域公共服務水平是否均等化也是衡量區域經濟發展是否協調的重要指標。區域經濟發展水平的差異，將直接影響公共服務水平投入資金的高低。近年來，我國不斷增加對基本醫療、基礎教育等基本公共服務的投入力度，也取得了一些成績。但鑒于我國目前經濟發展轉型期的時代背景下，我國各區域間仍然普遍存在著基本公共服務水平非均等化現象,在公共基礎設施、環境、文化、教育、醫療和社會保障水平等方面都存在著巨大的差別，且東、東北、西、中部呈現階梯狀特征。

2.3 區域城鎮化水平差距顯著

從城市化發展水平來看，中西部地區的城鎮化水平也明顯低于東部地區，目前我國平均城鎮化率約為60%,東部城鎮化率為65.94%,已接近發達國家水平,中西部城鎮化率依次為52.77%和50.19%，與東部水平相差懸殊，也低于全國水平。區域內部與經濟發達省份內部城鎮化發展不平衡也較為嚴重，如京津冀地區的北京、天津與河北的發展差別較大，江蘇省蘇南與蘇北的發展差別也較大。

3 綜合交通與區域協調發展

3.1 綜合交通概念

區域綜合交通涵蓋了區域之間、區域各城市之間、城市內部的各個層級的交通形式。從區域地域關系上分析的話，區域交通可以簡單分為區域對外交通、區域內部交通、城市內部交通3個部分。區域對外交通，泛指本區域與其他區域之間的交通，區域內部交通指區域范圍內的各城市之間的交通，城市內部交通指城市行政范圍內城市內部及與周圍城鎮、鄉村間的交通。

區域對外交通的主要交通形式有公路、鐵路、水運、航空等，其中鐵路交通為中長距離的干線鐵路；區域內部交通其主要交通形式有公路、鐵路、水運等，其中鐵路交通多為城際鐵路、市域鐵路等直線鐵路；城市內部主要交通形式有城市道路、城市軌道及城市水上交通方式等，并以城市道路和城市軌道兩種交通方式為主。

3.2 綜合交通發展對區域經濟發展作用

一項研究基礎設施與人均國民收入增長關系的研究成果表明，郵電通訊與交通運輸的發展是影響所在地區人均國民收入增長的關鍵因素。該研究成果以國內30多個省、市、自治區數據為樣本，具有普遍參考意義，證明了交通運輸在我國區域經濟發展中有重大作用。下面，本文重點分析一下，區域綜合交通網絡的構建對區域經濟協調發展的重要意義。

3.2.1 提高經濟效率

交通運輸是經濟發展的基礎已得到普遍認同，且經濟發展程度越高，對交通運輸的依賴性就越強，交通運輸的發展關系到社會各項生產活動，其發展水平直接影響經濟效率。我國區域經濟發展不平衡，綜合交通運輸水平也呈現顯著差異。如有些線路壓力過大，而有些線路運力得不到充分發揮；有些運輸方式嚴重超負荷，而有些運輸方式又不能充分發揮作用等，采取綜合運輸體系將有效地改變這一不協調、不平衡的現狀。交通運輸效率的提升可以降低生產要素流動成本，有利于要素流動，形成合理的地區分工布局，避免資源的低效益使用和浪費，有利于提高整個區域的經濟效率。

3.2.2 促進社會公平

交通運輸具有社會性、共用性和公益性，通過構建和完善多層次的綜合交通網絡結構，充分發揮交通基礎設施的空間整合功能，有利于滿足不同區域各階層對交通運輸基本公共服務需求，實現區域交通運輸公共服務均等化；有利于消除地區壁壘、打破壟斷，進一步加強地區間的競爭與交流創造條件，建立全國統一市場。因此，綜合交通發展對區域社會公平發展有促進作用。

3.2.3 推動職住平衡

城市交通擁堵長久以來是很多大中城市待解決的難題，推動職住平衡對解決城市交通擁堵具有重要作用。城市交通具有系統性、復雜性的特點，因此區域內部綜合交通的構建完善可以有效削弱由于區域中心城市過度集聚導致的交通擁堵，加強以多層次軌道網絡為主體的城際交通一體化，既可以解決中心城與衛星城的通勤問題，又可以降低中心城市的運行成本。

3.2.4 有利環境保護

區域綜合交通發展的目標旨在構建一個高效率，低消耗的綜合交通運輸體系，通過多層次綜合交通網絡的構建，優化運輸資源結構，發揮各種運輸方式比較優勢，集約化使用各種運輸資源，可以提高交通運輸能源效率，從而有效降低交通運輸對能源的消耗和對環境的污染，促進環境保護。

4 小結

我國已進入改革的攻堅階段、發展的黃金階段和穩定的關鍵階段。習近平總書記多次強調要繼續實施區域發展總體戰略，促進區域協調發展，區域協調發展是解決我國當前人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間矛盾的有效方法。

交通是各個經濟區域相互運輸聯系的重要條件，對各個經濟區域之間運輸聯系的數量、強度、速度以及客貨的流向有決定作用，也促進了各個區域經濟和社會的發展，更加合理的配置各種資源。因此，構建多層次區域一體化綜合交通網絡是區域協調發展的基礎保障。