探究村鎮(zhèn)規(guī)劃編制現(xiàn)狀及完善措施

原小康 （安徽省建筑科學(xué)研究設(shè)計(jì)院，安徽 合肥 230032）

1 引言

進(jìn)入到21世紀(jì)以來，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)政治等各方面有了全新的發(fā)展，社會(huì)對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)提出了更高的要求，也增加了更貼合社會(huì)發(fā)展的工作內(nèi)容，在這其中，三農(nóng)問題（即農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民問題）是我國(guó)堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀這一理論原則過程中的一個(gè)重要內(nèi)容，也是我國(guó)社會(huì)各方面的工作重心。為了能夠更好的實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)政治等各方面的協(xié)調(diào)發(fā)展，社會(huì)各階層人員應(yīng)當(dāng)自覺投身于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的工作中，從思想深處意識(shí)到美麗鄉(xiāng)村工作的順利完成對(duì)國(guó)家的重大意義。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃是村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)過程中的一個(gè)重要組成部分，是使村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)政治發(fā)展目標(biāo)能夠順利實(shí)現(xiàn)的基本保證、是使鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)能夠科學(xué)合理建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施的重要保障，也是對(duì)鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)進(jìn)行管理的依據(jù)，正因如此，對(duì)我國(guó)村鎮(zhèn)進(jìn)行規(guī)劃管理意義重大，不能忽視任何微小的細(xì)節(jié)。筆者簡(jiǎn)要分析我國(guó)村鎮(zhèn)規(guī)劃工作中出現(xiàn)的問題，并根據(jù)自己的工作經(jīng)驗(yàn)，提出一些解決措施。

2 村鎮(zhèn)規(guī)劃之美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中存在的問題

2.1 村鎮(zhèn)規(guī)劃缺少恰當(dāng)?shù)募夹g(shù)標(biāo)準(zhǔn)

當(dāng)前我國(guó)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)村鎮(zhèn)規(guī)劃的工作，只有《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》這一個(gè)作為工作的指導(dǎo)，并且是國(guó)家統(tǒng)一制定的，從整體上來說，這項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)解決鄉(xiāng)村建設(shè)的有關(guān)問題有不小的幫助，但是具體到每一個(gè)村鎮(zhèn)中時(shí)，它針對(duì)性較弱的缺點(diǎn)就顯現(xiàn)出來了。另外，有些村鎮(zhèn)在規(guī)劃工作中，同時(shí)采用自己制定的標(biāo)準(zhǔn)以及這項(xiàng)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，這就很容易出現(xiàn)問題，也缺少一個(gè)科學(xué)合理的選擇過程。正是由于這個(gè)原因，村鎮(zhèn)規(guī)劃工作中容易出現(xiàn)混亂的情況。

2.2 村鎮(zhèn)規(guī)劃缺少有效的管理體制

目前，我國(guó)大部分的鄉(xiāng)村發(fā)展還是保留著過去的發(fā)展方式，即以自然演變的方式發(fā)展。在這個(gè)過程中，存在很明顯的鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展進(jìn)程與村鎮(zhèn)規(guī)劃技術(shù)水平相互脫節(jié)的問題，村鎮(zhèn)規(guī)劃工作過程中還沒有出現(xiàn)一個(gè)較為完善的管理體制，《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》在很大程度上還不能滿足村鎮(zhèn)建設(shè)的整體要求，因此，相關(guān)部門必須依據(jù)鄉(xiāng)村發(fā)展的不同需求，制定一項(xiàng)行之有效的管理體制。

2.3 村鎮(zhèn)規(guī)劃存在地區(qū)性差異

黨的十八大報(bào)告提出城鄉(xiāng)發(fā)展一體化理念，在我國(guó)發(fā)展的新時(shí)期，社會(huì)各方面對(duì)村鎮(zhèn)規(guī)劃體系的發(fā)展也提出了更加嚴(yán)格的要求。村鎮(zhèn)規(guī)劃過程中比較突出的一個(gè)問題就是地區(qū)性差異問題，在不同地區(qū)實(shí)際的發(fā)展過程中，建設(shè)用地有著很大的差異，但是相關(guān)部門沒有考慮到地區(qū)的實(shí)際情況，也沒有一套具體的標(biāo)準(zhǔn)，不能做到因地制宜。除此之外，我國(guó)東西方存在的差異不容忽視，相關(guān)的生態(tài)環(huán)境問題也要納入考慮的范圍。

2.4 小鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)困難

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的過程中，有很多規(guī)模較小的小鄉(xiāng)村，它們都具有一些相對(duì)相似的特點(diǎn)，如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)困難、政治經(jīng)濟(jì)等方面發(fā)展緩慢、布局相對(duì)散亂、經(jīng)濟(jì)聚合能力較弱等，這些小鄉(xiāng)村普遍存在著生活環(huán)境臟、亂、差，并且基礎(chǔ)設(shè)施不足，嚴(yán)重影響著美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)。

3 村鎮(zhèn)規(guī)劃管理問題的對(duì)策和建議

3.1 合理協(xié)調(diào)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與新村建設(shè)之間的關(guān)系

我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中的基本保證與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的進(jìn)程以及最終的成果在很大程度上有著密切的聯(lián)系。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作是以社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展為動(dòng)力，進(jìn)而促進(jìn)自身的發(fā)展。我國(guó)各個(gè)區(qū)域的鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)，必須要能夠準(zhǔn)確的找到自己的優(yōu)勢(shì)，并且根據(jù)自身的實(shí)際情況制定適合自身發(fā)展的計(jì)劃，把握發(fā)展中的重點(diǎn)，促進(jìn)鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)、政治、文化協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.2 農(nóng)民主導(dǎo)作用與政府引導(dǎo)作用相互配合

在工作中，要用整體的發(fā)展的眼光看待美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作，相關(guān)管理部門要做好統(tǒng)籌工作，正確把握美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與發(fā)展，在合理的限度內(nèi)加大資金投入，必要時(shí)可以樹立優(yōu)秀典型，使發(fā)展相對(duì)落后的鄉(xiāng)村有參照的標(biāo)準(zhǔn)，并加強(qiáng)政策鼓勵(lì)。我國(guó)地域遼闊，鄉(xiāng)村的整體規(guī)模較大，因此，各個(gè)區(qū)域的鄉(xiāng)村由于各個(gè)方面的原因有較大的發(fā)展差距，政府在工作的過程中很難兼顧到所有的鄉(xiāng)村，要充分認(rèn)識(shí)到村民在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中的主導(dǎo)作用，盡可能激發(fā)村民參與的熱情，提高積極性，使村民的主導(dǎo)作用與政府的主體作用相互配合，加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的進(jìn)程。

3.3 規(guī)范村鎮(zhèn)規(guī)劃的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

任何新生事物在發(fā)展的過程中，都應(yīng)該有一套科學(xué)合理的標(biāo)準(zhǔn)，村鎮(zhèn)規(guī)劃工作也不例外。國(guó)家或是政府應(yīng)當(dāng)規(guī)范村鎮(zhèn)規(guī)劃的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并且要足夠重視，進(jìn)行相關(guān)的調(diào)查和分析，有目的性的制定鄉(xiāng)村規(guī)劃收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，適時(shí)推出與之相關(guān)的政策以及法律法規(guī)，使村鎮(zhèn)規(guī)劃的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)更加規(guī)范化。

3.4 提高鄉(xiāng)村規(guī)劃的編制能力

首先，要依據(jù)本區(qū)域內(nèi)的實(shí)際情況，制定符合要求的建設(shè)或是拆除方案，科學(xué)合理的對(duì)村鎮(zhèn)進(jìn)行整體布局，并做好相關(guān)的統(tǒng)籌工作，使城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃要充分考慮到本地區(qū)的自然情況，制定有效解決自然災(zāi)害的方案，切實(shí)保證人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。其三，要考慮到本區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及人民群眾的需求，因地制宜，對(duì)村鎮(zhèn)中的大拆大建工程要謹(jǐn)慎處理，充分考慮到土地利用的總體要求，最大程度上實(shí)現(xiàn)節(jié)約用地的目標(biāo)。

3.5 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

政府以及相關(guān)財(cái)政部門應(yīng)該在合理的限度內(nèi)加大對(duì)村鎮(zhèn)建設(shè)的資金投入，必要時(shí)設(shè)定相應(yīng)的專項(xiàng)資金，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，建設(shè)有地區(qū)特色的基礎(chǔ)工程。

4 總結(jié)

為了能夠又好又快的實(shí)現(xiàn)我國(guó)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總體目標(biāo)，政府以及相關(guān)的管理部門一定要采用多種有效方法，提高人民群眾參與的積極性，組織宣傳活動(dòng)，宣傳美麗鄉(xiāng)村建設(shè)對(duì)社會(huì)主義發(fā)展的重要意義，使廣大人民群眾以最大的熱情主動(dòng)投身于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。