治理西北地區荒漠化工程
——“三北”防護林工程的探析

殷子超 （陸軍邊海防學院，陜西 西安 710108）

0 前言

每年6月17日是“世界防治荒漠化和干旱日”，2018年中國的活動主題為“綠水青山就是金山銀山”。推進荒漠化防治，是要以改善生態、改善民生為主要目標。西北地區幅員遼闊，資源豐富，人口密度小，發展潛力大，在全國具有獨特的戰略地位，是國家建設“絲綢之路經濟帶”的核心地區。但由于土地荒漠化日趨嚴重，對該地區經濟社會可持續發展構成嚴重威脅，甚至會影響到全國現代化建設的歷史進程。因此，有效防治土地荒漠化、改善生態環境，是關系西北地區經濟社會可持續發展的重大現實問題。

1 “三北”防護林工程的建設

1978年開始進行的“三北”防護林工程，其建設最終目的是解決中國北部、西北、華北地區長期砍伐森林、過度放牧導致的沙漠化加劇問題。

當時，“三北”地區受沙漠化影響的面積約有330萬km2，占整個國土面積的34%，是中國荒漠化土地分布最廣泛、最集中的區域。政府希望通過種植人工林來阻止沙漠向平原地區推進，減緩沙漠化速度。這種“以林治沙”的觀點當時在官方內部以及業內都形成了共識。

“三北”防護林工程的建設同時還有另外兩大目的——防止水土流失和保護農田。于是，一場覆蓋13個省（自治區）面積達410萬km2的人工造林運動在“三北”地區火熱開展。我們能看到40多年來，赤裸的戈壁、荒涼的沙漠，溝壑縱橫的高原，到處都在種樹。

根據公開數據測算，在過去38年間，“三北”地區平均每天種植了6138畝人工林。截至2015年底，“三北”防護林工程共造561萬公頃防風固沙林、723萬hm2水土保持（水源涵養）林、253萬hm2農田防護林，合計1537萬hm2人工林，約2.3億畝、15.4萬km2里。盡管這一數字只占整個“三北”地區受沙漠化影響面積的不到5%，但仍舊發揮了不可估量的作用。共治理了27.8萬km2（4.17億畝）沙化土地，保護和恢復沙化、鹽堿化草原、牧場1000多萬hm2，新辟農田牧場1534 萬 hm2。

第五次全國荒漠化和沙化土地監測結果顯示：2009年到2014年，5年間，全國沙化土地面積凈減少99.02，僅“三北”工程區的內蒙古、甘肅、陜西、青海四省區就凈減少沙化土地53.37萬hm2，占總量一半以上。此外，“三北”防護林工程還治理了33.2萬km2的水土流失區域，使進入黃河的泥沙量減少了4億t左右；有效庇護約3.4億畝農田，使農田畝產由100公斤提高到300多公斤。工程區內森林覆蓋率由1977年的5.05%提高到12.4%，森林蓄積量也由1977年的7.2億m3提高到14.4億m3。“三北”防護林工程在過去幾十年內確實發揮了巨大的生態、社會效應，這是必須肯定的。

2 “三北”防護林工程的爭議

即便如此，“三北”防護林仍面臨爭議，尤其是近些年來。“三北”防護林在防沙治沙、保護農田等方面確實發揮了一定的作用，但這并不能掩蓋其存在的缺陷。國家關于“三北”防護林建設的構想是正確的，這毋庸置疑。但在具體實施中發生了一些偏差，比如在沙漠、荒漠等干旱、半干旱這些不該造林的地區造林。

以庫布齊沙漠、毛烏素沙漠、騰格里沙漠等為例，這些地區都位于“三北”防護林工程建設區內。有專家認為，這是一個失誤，這些地區的水資源本來就很稀缺，大規模植樹造林會消耗大量地下水，透支了當地的水資源，使氣候條件更惡劣。還有一點讓一些專家想不通：“三北”防護林工程在沙漠、荒漠化地區種植的不是適應干旱氣候的低矮灌木植物，而是楊樹這樣的外來喬木樹種。雖然楊樹生命力強，生長周期短，種植成本低且市場需求量大，可當作木材售賣，經濟效益比其他樹種高，同時楊樹好存活。但其特點是耗水量大，這對于缺水的沙漠地區來說是雪上加霜。過度消耗地下水最終也會導致人工林因缺水大面積死亡。

另外一個擔憂是，“三北”防護林往往是大規模種植單一的樹種，這一行為，極有可能會導致病蟲害的迅速傳播，而無法迅速解決。以寧夏為例，該地從上世紀70年代開始大規模種植單一楊樹，一度擁有“塞上江南”的美譽。但在上世紀80年代末期，短短幾天內便因天牛疫情傳播導致楊樹林幾乎全毀，當時共砍掉了一億多株楊樹。這顯然是得不償失的行為。

同時，一個地區的土地承載力是有限的，三北防護林當初實行的一個目的是提高當地的土地承載力以養育更多人口，讓居民能夠正常生活繁衍。但一個地區的土地承載力和當地降水量是呈正相關關系的，目前干旱地區的承載力極限為7人/km2，半干旱地區為20人/km2，土地承載力是漫長的發展隨著科技進步而增長的，短期內不以人的意志為轉移的。而三北防護林覆蓋的大部分地區人口密度早在80年代就已經超過這一極限，有些地區甚至超過了300人/km2。人口的增長是需要更多的耕地的，三北防護林卻在退耕還林，原有的耕地消失后只得開墾新耕地，開墾對象自然是土地肥沃的原生森林和原生草場，這使得大量珍貴的原生植被很快變成耕地再變成沙地最后成為荒漠，帶來惡性循環。

3 “三北”防護林的新發展，合理治理荒漠化

“三北”地區的荒漠化從新中國成立以來到現在大致經歷了三個階段。第一個階段從上世紀50年代到90年代，荒漠化呈迅速擴展之勢；第二個階段從上世紀90年代到2000年左右，荒漠化相持階段；第三個階段是2005年以后，沙漠化開始呈現逆轉之勢。上世紀50年代到70年代，中國每年凈增沙化面積1560km2，70年代到 80年代每年凈增沙化面積2100km2，90年代末到2000年達到頂峰，每年凈增沙化面積達到3336km2，這個面積相當于一個縣的面積。2000年以后，中國的防沙治沙速度基本和沙漠化擴展速度持平，沙漠化面積再無大的增加。但從2005年以后，形勢開始逆轉，荒漠化的治理速度超過擴展速度，實現了由“沙進人退”向“人進沙退”的根本性轉變，這其中三北防護林發揮了不可替代的作用。

這種作用來自于“三北”防護林新的發展。楊樹生長快，耗水量肯定也就比較大，比灌木高許多。國家有關部門已經意識到這一問題，正在逐步縮減楊樹的種植比例。同時以混交林取代單一樹種。2000年以后，三北防護林的建設就開始注重多樹種混合林，不再建設單一樹種林地。這種混交林不僅能夠避免病蟲害的大范圍傳播，還能增強防風固沙的效果，尤其能有效阻擋沙塵暴。強沙塵暴的形成與植被關系最為密切，因為沙化土地為沙塵暴提供了豐富的沙源，人工造林正好增加了地表植被，改變了地面粗糙度，增加了地面對氣流的阻力，減弱了沙塵暴。例如，新疆吐魯番在1961年曾遭遇特強沙塵暴，使全縣85%的農作物受災，但1975年再次出現同樣級別的沙塵暴時，因大范圍的人工造林使得農田受災面積降到8%。除了人工造林和飛機播種造林，如今“三北”防護林建設還有一種比較重要的造林方式——封山育林，把一些山區拉上圍欄封育起來，雇幾個護林員看護，讓山區生態環境自然恢復。適合封育的山區也有一定條件，要有足夠的水分，不是什么都沒有就封育。最近五年，“三北”地區共建了140多萬公頃的封山育林區，大致和人工造林的面積差不多，并且這種方式相較人工造林也更省事。也就是說，“三北”防護林工程也在逐漸轉型、逐步完善，這其實是一個不斷完善的過程。

4 結語

西北荒漠化治理關系到全國的布局，關系到“絲綢之路經濟帶”的構建。作為實行了40年的生態工程—“三北”防護林的建設也在不斷的結合實際進行調整改變，做到實事求是，具體問題具體分析，因地制宜的進行規劃。不要為了政績強行定下高指標，也不要為了搞形象工程強行種植一排排高大威猛的楊樹，要根據不同地區實際情況，制定合理目標，喬、灌、草，不同齡喬木合理配置。

其次，國家此時應全面評估“三北”防護林在過去幾十年里發揮的生態效應，必須肯定其帶來的積極作用，但也必須清晰地認清其可能在未來帶來的負面效應，采取正確的措施加以規避。

與此同時要以自然界的自我修復為主，減少人為盲目的干涉。“三北”防護林的建設應該注意有的放矢，退出在沙漠、山區等特定地區的干預型人工造林，讓當地生態系統自然恢復，充分做到因地造林。國家已經在一些山區實行封山育林，也在逐步解決“三北”防護林在過去幾十年中暴露出的種種問題，真正做到科學造林。荒漠化防治，必須堅持“預防為主，防治結合，綜合治理。”的方針，科學合理地利用荒漠化地區有限而寶貴的自然資源，以實現人口、資源和環境的協調發展。為正在建設的“絲綢之路經濟帶”構筑一條“綠色通道”。