甘肅“組合拳”?綜合治理高層建筑火災(zāi)隱患

“危樓高百尺，手可摘星辰”，一千多年前，李白詩中的描繪還僅是文字，如今城市摩天大樓鱗次櫛比，超高層建筑涌現(xiàn)，不斷刷新著城市的天際線，詩中景象也不只是詩意幻象。然而，近年來高層建筑火災(zāi)事故頻發(fā)，詩意景象轉(zhuǎn)瞬變驚魂記憶，摩天大樓成了致命殺手，火災(zāi)救援更是“高處不勝寒”，高層建筑火災(zāi)隱患治理成為火災(zāi)防控工作的重點(diǎn)。

頂層施策齊發(fā)力

“患生于所忽，禍起于細(xì)微”。高層建筑消防安全直接關(guān)乎百姓安危和社會(huì)穩(wěn)定，火災(zāi)隱患治理永遠(yuǎn)都是進(jìn)行時(shí)。為切實(shí)做好甘肅省高層建筑消防安全工作，嚴(yán)防高層建筑火災(zāi)事故發(fā)生，全省從頂層發(fā)動(dòng)、建章立制等方面聯(lián)合發(fā)力，密集出臺(tái)創(chuàng)新舉措，打出系列“組合拳”，全方位推動(dòng)高層建筑火災(zāi)隱患綜合治理。

甘肅省委、省政府多次召開會(huì)議，安排部署高層建筑消防安全綜合治理工作。甘肅省委書記林鐸、省長唐仁健就高層建筑消防安全工作作出專門批示，要求各級各部門準(zhǔn)確把握高層建筑消防安全的薄弱點(diǎn)，制定消除重大隱患有效措施，同步提升裝備能力和救援水平。甘肅省政協(xié)主席歐陽堅(jiān)召集省直有關(guān)部門和專家學(xué)者召開高層建筑消防安全協(xié)商座談會(huì)，分析全省高層建筑消防安全形勢，研究針對性治理措施。甘肅省委常委、省委政法委書記馬世忠，副省長余建等領(lǐng)導(dǎo)多次做出批示指示、帶隊(duì)檢查，高位推動(dòng)各項(xiàng)治理措施落地見效。省政協(xié)將高層建筑消防安全確定為第一次月協(xié)商會(huì)議專項(xiàng)議題，省政協(xié)副主席郝遠(yuǎn)帶隊(duì)赴重慶、遼寧和甘肅省的蘭州、天水等地考察調(diào)研；甘肅省政府參事室將高層建筑火災(zāi)隱患整治工作列入年度調(diào)研課題計(jì)劃，組織人員深入平?jīng)觥c陽等地調(diào)研，提出治理建議措施，呈甘肅省委、省政府參考實(shí)施。

甘肅省政府還相繼出臺(tái)《消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》《消防安全信用信息管理規(guī)定》等政府規(guī)章，甘肅省質(zhì)監(jiān)局發(fā)布《火災(zāi)應(yīng)急智能疏散誘導(dǎo)系統(tǒng)技術(shù)規(guī)程》《防火門監(jiān)控系統(tǒng)技術(shù)規(guī)程》等地方消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對涉及高層建筑消防安全的有關(guān)內(nèi)容作出明確規(guī)定。為認(rèn)真貫徹落實(shí)甘肅省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)批示指示精神，甘肅省消防總隊(duì)正在起草《加強(qiáng)高層建筑消防安全管理實(shí)施意見》《物業(yè)消防安全管理規(guī)定》等規(guī)范性文件，著力構(gòu)建由行業(yè)部門、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)、居民委員會(huì)和產(chǎn)權(quán)、管理、使用單位等共治共享的高層建筑消防安全體系。

部門聯(lián)動(dòng)多方合力治痼疾

甘肅省公安、商務(wù)、文化、教育、建設(shè)、安監(jiān)等行業(yè)部門積極配合，相互協(xié)作，采取通報(bào)曝光、聯(lián)合檢查等方式，扎實(shí)開展高層建筑消防安全綜合治理行動(dòng)，杜絕高樓大廈“帶病”運(yùn)行。

為推動(dòng)治理行動(dòng)有效開展，甘肅省委政法委專門召集各級行業(yè)部門，研究加強(qiáng)物業(yè)服務(wù)企業(yè)消防安全管理工作，全面發(fā)動(dòng)物業(yè)服務(wù)企業(yè)開展高層建筑消防安全自查自改行動(dòng)。甘肅省安監(jiān)部門將高層建筑消防安全綜合治理納入年度安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核中，并結(jié)合安全生產(chǎn)檢查對綜合治理工作進(jìn)行實(shí)地督導(dǎo)。甘肅省公安廳組織公安系統(tǒng)200余人進(jìn)行消防安全培訓(xùn)，綜合分析高層建筑消防安全形勢，系統(tǒng)講解高層建筑消防安全政策措施。甘肅省消防安全委員集中掛牌督辦全省15家高層建筑重大火災(zāi)隱患單位，并在當(dāng)?shù)刂饕襟w分批次曝光，倒逼隱患整治。

甘肅省公安廳、省住建廳聯(lián)合部署開展高層建筑施工現(xiàn)場專項(xiàng)檢查，共抽查重大建設(shè)工程項(xiàng)目125家、高層建筑施工工地79個(gè)，責(zé)令“三停”15家。甘肅省綜治部門發(fā)動(dòng)全省10.2萬個(gè)網(wǎng)格、13.8萬名網(wǎng)格員，統(tǒng)一使用手機(jī)綜治E通APP加強(qiáng)對基層高層住宅建筑消防安全管理，累計(jì)開展檢查12.5萬次。甘肅省消防總隊(duì)總隊(duì)長吳振坤、政委蔡建波多次帶隊(duì)深入高層建筑、住宅小區(qū)檢查消防安全治理工作，嚴(yán)格督促各地火災(zāi)防控措施有效落實(shí)，全省消防部門集中開展大規(guī)模錯(cuò)時(shí)夜查行動(dòng)1800余次，突出治理高層建筑等重點(diǎn)場所火災(zāi)隱患，對全省8000余棟高層建筑進(jìn)行“巡診式”檢查，依法督促整改火災(zāi)隱患2.2萬處。

自綜合治理行動(dòng)開展以來，各級行業(yè)部門累計(jì)開展高層建筑排查檢查3.4萬次，督促整改火災(zāi)隱患2.8萬處，集中約談行業(yè)部門人員1273名，重點(diǎn)單位消防安全責(zé)任人、管理人9154人，有效遏制了高層建筑火災(zāi)事故的發(fā)生。

創(chuàng)新舉措筑牢防火墻

為確保高層建筑火災(zāi)隱患整改落實(shí)到位，甘肅省消防總隊(duì)積極創(chuàng)新各項(xiàng)監(jiān)管舉措，筑牢高層建筑“防火墻”。針對全省社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)行業(yè)亂象，消防總隊(duì)對一些存在出具虛假報(bào)告、無資質(zhì)超資質(zhì)執(zhí)業(yè)、惡意競爭等違法行為的社會(huì)消防技術(shù)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，集中約談40家消防技術(shù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，對9家出具虛假事實(shí)報(bào)告的機(jī)構(gòu)暫停執(zhí)業(yè)，對29家臨時(shí)維保檢測機(jī)構(gòu)的現(xiàn)場操作人員進(jìn)行集中培訓(xùn)，有效規(guī)范了消防技術(shù)服務(wù)市場，提升了服務(wù)質(zhì)量。

研發(fā)運(yùn)行消防物聯(lián)網(wǎng)遠(yuǎn)程監(jiān)測系統(tǒng)，與省內(nèi)44家第三方消防物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)互聯(lián)互通，將1200余棟高層建筑接入系統(tǒng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對消防設(shè)施運(yùn)行狀態(tài)和消防控制室值班情況的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測。實(shí)行高層建筑消防安全專職經(jīng)理人和“樓長”制度，明確消防安全專職經(jīng)理人3045名、“樓長”6937名，重點(diǎn)加強(qiáng)建筑內(nèi)部火災(zāi)隱患排查，樓梯、走道等區(qū)域的可燃物清理以及建筑內(nèi)部電動(dòng)自行車火災(zāi)隱患的管控。建立高層建筑微型消防站2081個(gè)、發(fā)展區(qū)域聯(lián)防協(xié)作組織505個(gè)，在老舊高層建筑安裝獨(dú)立式感煙報(bào)警器8842個(gè)，夯實(shí)了高層建筑火災(zāi)防控基礎(chǔ)，提升了居民小區(qū)的火災(zāi)防御能力。

選取執(zhí)法典型案例制作系列警示教育片30余部，在全省4.5萬部戶外大屏、樓宇電視、車載移動(dòng)電視平臺(tái)同步播放。印發(fā)3萬份高層建筑消防安全綜合整治通告，在全省高層建筑及其內(nèi)部場所廣泛張貼，營造了全民參與、全社會(huì)整治的濃厚氛圍。

實(shí)戰(zhàn)演練礪精兵

為進(jìn)一步提升高層建筑火災(zāi)撲救能力，甘肅省調(diào)集7個(gè)支隊(duì)、8個(gè)聯(lián)動(dòng)部門、300余名官兵，組織開展了近年來省內(nèi)最大規(guī)模的高層建筑滅火救援實(shí)戰(zhàn)演練，在模擬實(shí)戰(zhàn)中通過破拆搜救、高層供液、內(nèi)攻滅火等科目訓(xùn)練，積極破解高層建筑滅火救援難題。演練設(shè)定一高層建筑著火，有人員被困，建筑一側(cè)的石油化工裝置受到嚴(yán)重威脅。接警后，指揮中心立即調(diào)派7輛消防車、一套遠(yuǎn)程供水系統(tǒng)、支隊(duì)全勤指揮部和50名消防員趕赴現(xiàn)場救援，消防總隊(duì)迅速啟動(dòng)高層建筑滅火救援預(yù)案，調(diào)集蘭州、酒泉支隊(duì)增援?，F(xiàn)場指揮員按照“以固為主、固移結(jié)合”的戰(zhàn)術(shù)原則，采取“內(nèi)外夾攻、上下合擊”的戰(zhàn)術(shù)措施，命令各戰(zhàn)斗小組展開戰(zhàn)斗，逐層消滅火勢，采用大繩斜下、電動(dòng)升降機(jī)、云梯消防車、強(qiáng)臂破拆車破拆四種方式營救被困人員。救援過程中，多個(gè)戰(zhàn)斗小組同時(shí)內(nèi)攻控火，高噴車、云梯車和移動(dòng)炮全力壓制火勢，嚴(yán)防蔓延，成功將大火撲滅。

針對轄區(qū)高層建筑特點(diǎn)，甘肅省各市州相繼舉行消防實(shí)戰(zhàn)演練，采取不通知、無預(yù)案的形式，反復(fù)通過接警調(diào)度、初戰(zhàn)開展、組織指揮、設(shè)施應(yīng)用、人員搜救、攻防技術(shù)等實(shí)戰(zhàn)測試，積極探索高效合理的高層建筑滅火救援行動(dòng)規(guī)程，切實(shí)提升實(shí)戰(zhàn)滅火救援能力。

圍繞高層建筑火災(zāi)“供水難、登高難、疏散難、撲救難”等瓶頸問題，消防總隊(duì)研發(fā)滅火救援預(yù)案管理平臺(tái)，利用衛(wèi)星遙感、三維建模等技術(shù)手段，全面開展高層建筑三維數(shù)字化預(yù)案編制工作，為滅火應(yīng)急救援提供堅(jiān)實(shí)保障。依托特勤和現(xiàn)役消防力量，整合優(yōu)勢人員裝備，建立了17支高層建筑滅火救援攻堅(jiān)隊(duì)，提升協(xié)同作戰(zhàn)能力，為高層建筑火災(zāi)撲救實(shí)戰(zhàn)打下經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)。