消防救助范圍細化政策亟待出臺

“你好，119嗎？我出門倒垃圾，家門被反鎖了。”“我車子里有只貓躲著，你們能不能把它弄出來？”如果你不是身處寧波消防支隊指揮中心，都不敢相信消防日常接處警竟是這樣的畫風。據浙江省寧波市消防支隊最新統計，今年1月1日至10月10日，全市共接警電話165000余個，而有效出警數量僅僅只有14949起。“在這十五萬起的無效報警電話中，騷擾電話、假火警、取鑰匙、高空取物等占了很大比例。”寧波市消防支隊相關負責人表示。

最新數據顯示，寧波消防去年接到1078起捅馬蜂窩求助，這一數據在今年是3354起;開門這一項，去年是344起，今年是532起;救動物這一項，去年是101起，今年是429起。也就是說，這三項，今年的接警量都明顯高于去年。據了解，消防部門社會類求助逐年增多在全國已呈普遍性，如何解決消防員日益繁重的接出警任務和如何有效滿足廣大民眾日益增多的社會需求，已成為社會各界都非常關注的話題。

非緊急求助逐年增多

《消防法》規定，消防隊伍的職責是“預防火災和減少火災危害，加強應急救援工作，保護人身、財產安全，維護公共安全”。因此，按照法定義務，諸如火災、建筑物倒塌、危化品泄露、有人員被困的交通事故、洪水和臺風（泥石流）等自然災害，以及其他威脅人員生命安全的事故，都可以撥打119報警電話。

據北京市消防部門相關數據顯示，2011年至2017年，北京消防年均執行火警出動28567起，搶險救援8383起，社會救助9894起，出動車輛97441輛次、人員682088人次，共救助9936人，疏散6851人。消防部門提示，消防隊伍在處理日常的火災、車禍、泄漏等應急救援任務外，還承擔了大量的社會救助任務，希望得到廣大市民的理解，并做到謹慎報警、冷靜報警、正確報警。

今年“10·1”黃金周期間，浙江省消防人員共接警1925起，其中火警996起，搶險救援671起，社會救助258起。同樣是今年“10·1”黃金周期間，湖北省消防共接警出動1318起，其中火災351起，搶險救援408起，社會救助559起……

“如果把十分有限的應急救援資源，整天忙于應付雞毛蒜皮小事，一旦出現重大安全事故或危急情況需要救援，就有可能貽誤戰機。”一位業內專家表示，要解決這樣的事情，就需要政府部門明確哪些事可以援助，哪些事必須立即去，同時也應該加大宣傳力度，讓市民有自己的判斷。只有警力資源的合理應用才能讓最需要幫助的人們得到及時的救助。

上述專家指出，解決大量民事求助占用警力的矛盾，首先需要政府分清職權范圍，把這些暫時沒有人管的地方分配到一個部門，由相應的部門和機構負責“軟求助”事宜，或者把全部“非緊急救助”像開鎖公司一樣市場化——鼓勵專業機構和人員提供有償服務。

持上述專家觀點的還有廣州市社會科學院研究員彭澎，他表示，一是消防隊伍所承擔的社會救助職能范圍有必要進行清晰的界定，并公之于眾，讓群眾知道這個信息;二是隨著社會的發展，社會救助所衍生出的類型也越來越多，全由消防部門大包大攬實在勉為其難，政府可以鼓勵設置專門的社會機構或公益組織，建立法規和相關制度，朝著專業化、市場化、法制化的路子發展。“比如，摘馬蜂窩國內現在有殺蟲除蟻公司可以進行處理，但要在資質、管理、收費上進一步規范。也可以參照國外的做法，比如救貓救狗等事情，國外就有專門的動物救護保護機構，我國也可以延伸動物救助站或寵物醫院的職能，由他們解決。”彭澎稱。

哪些求助可找消防

10月21日下午，一名女子在北京市懷柔區攀爬箭扣野長城鎮北樓時，不慎踩空摔下十余米山澗受傷。懷柔消防通過繩索、擔架等器械，在懸崖上完成了一次高難度的營救。

10月14日下午17時，重慶市武隆區鳳山街道鹽市口一民房外，一名3歲男童因好奇貪玩，導致右手四根手指卡在摩托車后輪鏈條跟卡輪之間，無法取出。接到報警后，消防員火速趕往現場開展救援。不到十分鐘，男童被卡手指順利取出，所幸并無大礙。

10月13日晚，位于湖北省襄陽市樊城區松鶴路工商局家屬院內一名老人掏掉在蹲便器里的魚，沒想到手臂被蹲便器死死卡住無法取出。接到報警后，襄陽市消防支隊樊西消防中隊迅速趕赴現場施救，在經過五分鐘的營救后，成功幫助老人脫了困。

10月8日晚22時30分左右，山東省聊城市某職業中專一名學生手指被戒指卡住，無法取下。無奈之下，學校老師幫助撥打了119向當地消防部門求助。由于戒指材質較為堅硬，經消防隊員商定，嘗試使用斷線鉗最終成功將卡在手指上的戒指取下。

9月23日，河南省三門峽市衛輝派出所民警帶著一名男子到當地消防大隊求助，由于犯罪嫌疑人手銬無法摘除，民警沒辦法只好來到消防隊。僅僅用了5分鐘，消防員便用工具將手銬剪斷。

……

“如果家中兒童反鎖被困或者煤氣灶忘記關掉，我們也會第一時間出警，但如果只是單純的鑰匙忘帶需要開鎖，可以找開鎖公司解決”。寧波市消防支隊相關負責人表示。

一位業內人士表示，我國相關部門之所以沒有讓消防人員更多承擔社會類救助任務，主要有自己的現實問題，因為我國城市消防員的編制本來就已經捉襟見肘了，很難應付城市大發展帶來的消防需求，甚至有很多地方通過招聘“合同制消防員”來解決消防人員奇缺的問題。如果消防隊伍平時連應付火災、正常的救援任務都很緊張的情況下，還要把救助小動物的任務全部推給消防人員，顯然有些不合適。

據了解，我國消防隊伍目前普遍存在人員少、任務重、編制缺口大的情況。特別是廣州，這一點尤為明顯。目前，廣州市現有消防編制人員為1464名，不足北京、上海的五分之一，10年來消防現役警力增幅僅為9.2%，難以滿足日益繁雜的防火滅火和搶險救援、社會救助任務的需要。

“因為《消防法》對搶救人民生命安全為主的應急救援的范疇沒有一個很清晰的規定，所以很多問題要根據實際形勢進行分析。比如說破拆開門，如果是門里鎖著小孩、嬰兒，或有爐子在煮飯煲湯，這關系到人的生命安全，理所應當要救。”廣東國鼎律師事務所律師陸昕則表示，但是對于動物救助、抽水、抓蛇等情況，由于全國各地實施《消防法》的辦法各有不同，應該靠地方法律法規或政府行為來規范，在立法上進行進一步細化，明確消防部門的職能范圍。