消防職業化帶動救援專業化

10月9日上午10時，“公安消防部隊移交應急管理部交接儀式”舉行，標志著消防官兵正式退出現役，實行了53年的消防部隊成為歷史。10月10日，應急管理部發布國家綜合性消防救援隊伍改革過渡期身份標識牌。10月18日，《組建國家綜合性消防救援隊伍框架方案》對外發布，國家就推進公安消防部隊和武警森林部隊轉制，組建國家綜合性消防救援隊伍作出部署。

身份標牌 邁出轉制第一步

根據中共中央《深化黨和國家機構改革方案》，公安消防部隊、武警森林部隊退出現役，成建制劃歸應急管理部，組建國家綜合性消防救援隊伍。10月10日，應急管理部發布公告稱，自2018年10月10日零時起，至國家綜合性消防救援隊伍制式服裝配發前，原公安消防部隊、武警森林部隊和警種學院人員停止使用武警部隊制式服裝和標識服飾，統一穿著無武警標識的作訓服，并在作訓服左兜蓋上方佩帶消防救援隊伍身份標識牌。

應急管理部同時發布了國家綜合性消防救援隊伍人員標識牌式樣及佩戴規則。標識牌由應急管理部統一制作，配發對象為在編在職干部、隊員和消防專業院校學員。凡不在配發范圍內的人員，一律不得佩戴消防救援隊伍人員標識牌。消防救援隊伍管理指揮干部、專業技術干部、高等專科學校學員佩戴干部標識牌，消防救援隊伍隊員、消防員學校學員佩戴隊員標識牌。

這是消防部隊正式轉制后，邁出的第一步。極具象征意義，也是歷史的進步。

實戰練兵 積攢救援經驗

長期以來，我國的消防力量都是以公安消防部隊為主，消防官兵以鮮血和生命保衛人民的生命財產安全。數據顯示，2017年全國消防部隊共接警出動117.6萬起，出動官兵1185.2萬人次，營救遇險被困人員15.5萬人，這相當于平均每分鐘就接警2次、出動官兵23人次，每小時營救遇險被困人員18人。這樣高效率的出動、高強度的救援，也讓消防員時刻處在高風險的境地。據不完全統計，近十年來，中國消防官兵每年要面對上萬起火情，犧牲人數超過300人。經過此次改革，消防官兵雖然褪去了戎裝，由現役編制轉為行政編制。但作為應急管理部的中堅力量，他們將承擔起新的救援職責。根據《深化黨和國家機構改革方案》，公安消防部隊、武警森林部隊轉制后，與安全生產等應急救援隊伍一并作為綜合性常備應急骨干力量，由應急管理部管理，實行專門管理和政策保障。

作為新組建的部門，應急管理部將原分屬于13個不同部門的應急管理、防災減災救災職責進行整合，不斷強化能力、提升水平，加快推進國家綜合性消防救援隊伍轉型升級。實戰是檢驗成果最好的方法。今年8月下旬以來，山東、廣東、云南、廣西、海南等地相繼遭遇強臺風襲擊，部分地區發生洪澇、泥石流等嚴重自然災害。面對嚴峻復雜形勢，應急管理部啟動應急響應，迅速派出多個工作組，規模調動部署救援力量，全力支持地方做好搶險救災工作。這是自汶川地震以來首次跨區域規模調動消防部隊，也是首次消防部隊長時間連續作戰執行抗洪排澇等綜合性救援任務。機構改革后應急、消防、安全生產救援、救災和社會救援力量有機聯動，應急管理部門前后方大規模全方位立體式協同作戰，是應急管理部門綜合消防力量的一次成功的轉型探索。各級消防隊伍充分發揮綜合救援主力軍和國家隊作用，是綜合性消防救援隊伍一次有效的實戰練兵。

救援難度大大超出預期，卻也為應急管理部門的轉型探索積攢了不少經驗。過去，各救援力量往往較為分散，難以形成合力，影響救援效率。應急管理部組建后，綜合救援的整合優勢逐漸顯現。比如初步形成應急管理部統一指揮、國家救援隊伍跨區域支援、專業力量與社會力量有序聯動的工作模式，防范救援救災一體化運作模式等，這些都為防災減災救災提供了有力保障。在臺風“山竹”的應對中，應急管理部提前將廣東、海南、廣西三省（區）2萬余名消防官兵、60余個救援機動隊調動到重點防御區域，部署浙江、安徽、江西、福建、湖北、湖南6個消防總隊，以及7支國家安全生產應急救援隊伍3600余人待命增援。做到主動協助防范、提前預置力量。

優化統籌 組建綜合性救援隊伍

為提高消防救援隊伍正規化、專業化、職業化水平，《組建國家綜合性消防救援隊伍框架方案》明確，組建國家綜合性消防救援隊伍，要堅持黨的絕對領導，堅持從國情出發，堅持戰斗力標準，堅持穩妥有序推進，有序做好消防救援隊伍新舊體制銜接工作，保持隊伍整體穩定;建立健全專門管理和保障辦法，經過3年的試行磨合，形成一套與有關法律法規相銜接、比較成熟定型的政策制度;有效優化整合應急救援力量和資源。

根據要求，組建國家綜合性消防救援隊伍共有6個方面的主要任務。

一是建立統一高效的領導指揮體系。省、市、縣級分別設消防救援總隊、支隊、大隊，城市和鄉鎮根據需要按標準設立消防救援站;森林消防總隊以下單位保持原建制。根據需要，組建承擔跨區域應急救援任務的專業機動力量。國家綜合性消防救援隊伍由應急管理部管理，實行統一領導、分級指揮。

二是建立專門的銜級職級序列。國家綜合性消防救援隊伍人員，分為管理指揮干部、專業技術干部、消防員3類進行管理;制定消防救援銜條例，實行銜級和職級合并設置。

三是建立規范順暢的人員招錄、使用和退出管理機制。根據消防救援職業特點，實行專門的人員招錄、使用和退出管理辦法，保持消防救援人員相對年輕和流動順暢，并堅持在實戰中培養指揮員，確保隊伍活力和戰斗力。

四是建立嚴格的隊伍管理辦法。堅持把黨支部建在隊站上，繼續實行黨委統一的集體領導下的首長分工負責制和政治委員、政治機關制，堅持從嚴管理，嚴格規范執勤、訓練、工作、生活秩序，保持隊伍嚴明的紀律作風。

五是建立尊崇消防救援職業的榮譽體系。設置專門的“中國消防救援隊”隊旗、隊徽、隊訓、隊服，建立符合職業特點的表彰獎勵制度，消防救援人員繼續享受國家和社會給予的各項優待，以政治上的特殊關懷激勵廣大消防救援人員許黨報國、獻身使命。

六是建立符合消防救援職業特點的保障機制。按照消防救援工作中央與地方財政事權和支出責任劃分意見，調整完善財政保障機制;保持轉制后消防救援人員現有待遇水平，實行與其職務職級序列相銜接、符合其職業特點的工資待遇政策;整合消防、安全生產等科研資源，研發消防救援新戰法新技術新裝備;組建專門的消防救援學院。

《框架方案》還對按期高效推進隊伍組建、建立健全相關法規制度、妥善做好人員轉制安排、嚴格遵守改革工作紀律等提出明確要求。

身份轉換，使命不變。不久前，消防救援銜條例通過了再次審議。以消防授銜賦予消防員國家榮耀，并從立法層面加以保障，這是對消防員職業精神的高度肯定與鼓勵。加快綜合性消防救援隊伍轉型升級，全面提升綜合防災減災救災能力，消防救援隊伍將成為應急救援的“尖刀”力量，也成為百姓心中永不磨滅的番號。

應急管理部同時發布了國家綜合性消防救援隊伍人員標識牌式樣及佩戴規則。標識牌由應急管理部統一制作，配發對象為在編在職干部、隊員和消防專業院校學員。凡不在配發范圍內的人員，一律不得佩戴消防救援隊伍人員標識牌。消防救援隊伍管理指揮干部、專業技術干部、高等專科學校學員佩戴干部標識牌，消防救援隊伍隊員、消防員學校學員佩戴隊員標識牌。