張家口爆燃事故為危化品安全生產敲響警鐘

■事故回顧

2018年11月28日零時41分，河北省張家口市橋東區盛華化工有限公司附近發生爆燃事故。事故發生后，張家口市消防支隊立即派出大批消防人員、車輛設備參與救援。截至2018年11月28日凌晨2時48分，明火基本被撲滅。2018年11月30日，國務院安委辦通報“11·28”事故初步調查結果。現已查明，發生爆燃事故是由于中國化工集團河北盛華化工有限公司氯乙烯氣柜發生泄漏，泄漏的氯乙烯擴散到廠區外公路上，遇明火發生爆燃所導致。據了解，張家口“11·28”爆燃事故共造成23人死亡，22人受傷。

11月28日零時41分，張家口市橋東區盛華化工有限公司附近的市民正在香甜酣睡，接連響起的四、五次爆炸聲瞬間驚醒了他們，很多市民在惶恐中紛紛逃離家中跑到街上避難。據一位現場目擊者介紹，爆炸發生后，事發地火光沖天，大量濃煙冒出，現場還出現了多團明火。本次爆燃事故導致，路邊多輛貨車嚴重受損，附近房屋受損嚴重，樓體外墻一片漆黑。爆燃事故發生后，張家口消防支隊迅速組織車輛和人員趕赴現場進行火災撲救。隨后，緊鄰事故現場的盛華公司被責令立即停產，并由張家口市安監局牽頭、公安、消防和盛華公司技術人員共同組成隱患排查組，進入廠區逐線逐點排查，消除事故隱患。

省部聯動多部門配合救災

爆燃事故發生后，河北省委書記王東峰、省長許勤第一時間作出批示，要求張家口市和省直相關部門全力組織救治傷員，確保無新的人員傷亡，迅即查明事故原因，依法依規依紀查處和問責。省委書記王東峰，省委常委、常務副省長袁桐利，省委常委、秘書長高志立，副省長李謙，副省長、省公安廳廳長劉凱等省領導迅即趕赴張家口事故現場，親臨一線指揮事故處置。

據應急管理部官網消息：接到河北省張家口市橋東區河北盛華化工有限公司附近發生爆炸造成重大人員傷亡后，應急管理部高度重視，立即派出副部長付建華率工作組趕赴現場，指導協助地方全力做好傷員救治、善后處置和事故調查處理等工作。爆燃事故發生當天，河北省、張家口市成立事故處置現場指揮部，迅速展開現場搜救、傷者救治、環境監測等工作，并對事故原因展開調查。

接到火災報警后，張家口市消防支隊迅速派出人員趕赴現場進行撲救，截至2018年11月28日凌晨2時48分，明火基本被撲滅。11月28日21時40分，張家口市政府新聞辦召開新聞發布會，張家口市常務副市長郭英通報了“11·28”爆燃事故有關情況。2018年11月28日凌晨零時41分，張家口市119指揮中心接報，橋東區大倉蓋鎮盛華化工有限公司附近發生爆燃。指揮中心第一時間調集6個消防中隊、19部消防車和約100名消防隊員趕赴現場分析研判火情，組織撲救火災，并對事故現場和外圍實施臨時管控。張家口市委、市政府迅速啟動應急預案，公安、衛計、安監、環保等救援人員迅速展開人員搜救、傷員救治、環境監測、人員疏散、隱患排查等工作。明火在2018年11月28日凌晨2時48分基本撲滅。截至11月28日21時40分，現場搜救工作基本結束，事故造成23人死亡、22人受傷，過火的大貨車38輛、小型車12輛。事后，經省市兩級環保部門現場監測，氯乙烯、氯化氫、氯氣等污染物均未檢出，可以判定對周圍環境空氣未造成污染影響。

在應急管理部的精心指導和大力幫助下，事故調查組從中國化工協會、上海氯堿化工股份有限公司、應急管理部消防研究所等單位選調15位行業權威專家，邀請公安部門國家級爆炸專家，組成事故調查專家組，通過事故現場勘察、查閱相關資料、調閱操作參數、詢問有關人員、專家技術分析，現已初步查明，張家口市“11·28”爆燃事故直接原因是：中國化工集團河北盛華化工有限公司氯乙烯氣柜發生泄漏，泄漏的氯乙烯擴散到廠區外公路上，遇明火發生爆燃，導致停放公路兩側等候卸貨車輛的司機等23人死亡、22人受傷。另據當地11月30日的晚間通報稱，涉事企業15名相關責任人已被警方控制。

根據國家應急管理部發布的聲明，此次引起燃爆是氯乙烯。氯乙烯又名乙烯基氯，是一種應用于高分子化工的重要單體，可由乙烯或乙炔制得，可用于生產聚氯乙烯樹脂、制造聚氯乙烯等。氯乙烯是有毒物質，它與空氣形成爆炸混合物，在加壓下更易爆炸。

2018年11月30日，中國化工集團公司在其官網發布對\"11·28\"爆燃事故致歉聲明稱，11月28日凌晨，河北省張家口市橋東區大倉蓋鎮盛華化工有限公司附近發生爆燃，事故直接原因是由于中國化工集團新材料有限公司所屬盛華公司氯乙烯氣柜發生泄漏，泄漏的氯乙烯擴散到廠區外公路上，遇明火發生爆燃所導致，造成重大人員傷亡。我們對此感到萬分痛心和愧疚。我們將全力以赴配合搶救傷者，并盡一切所能減少損失。 此次事故的發生，反映了我們在安全管理方面存在的嚴重問題，我們將深刻反思，徹底查清事故原因，承擔事故責任，做好善后工作，依法依規依紀處理和追責問責，并配合政府全力做好傷員救治等工作。

據了解，河北盛華化工有限公司隸屬中國化工集團公司下屬的中國化工新材料有限公司。公司位于河北省張家口市大倉蓋鎮梅家營村望山產業園區，是河北省張家口市的經濟支柱企業，全國氯堿行業骨干企業，全國化工500強。據“天眼查”資料顯示，盛華公司于2000年5月經股份制改造而成，是全國化工500強企業之一，主要生產聚氯乙烯樹脂、燒堿、片堿、液氯、鹽酸、氧氣、氮氣、溶解乙炔、涂釜劑、水處理劑、新型墻體建筑材料、塑料板材、印刷制品和文體用品等產品。

涉事企業隱患重重

在危化品運輸過程中，由于貨物的特殊性，因此對其有著嚴于常規貨運的要求。并且關于易燃易爆類物品的運輸和管理，國家相關規定也是非常細的。譬如國務院最新修訂的《危險化學品安全管理條例》第43條規定，危險化學品道路運輸企業、水路運輸企業應當配備專職安全管理人員?！稐l例》第89條規定，運輸劇毒化學品或者易制危險化學品途中需要較長時間停車，駕駛人員、押運人員應向當地公安機關報告?？勺屓诉z憾的是，張家口“11·28”特大爆燃事故還是發生了。

12月2日，河北全省“11·28”重大爆燃事故警示教育大會在張家口市召開。就在同一天，國務院安委辦、應急管理部召開危險化學品安全生產專題視頻會議，通報河北省張家口市“11·28”重大爆燃事故情況，分析危險化學品安全生產形勢和存在問題。與會的應急管理部黨組書記黃明指出，河北省張家口市“11·28”重大燃爆事故，暴露出一些地方、部門和企業貫徹落實習近平總書記重要指示不到位，沒有認識到危險化學品事故進入高發期的嚴峻性，在實際工作中作風漂浮、措施不實，不敢擔當、疏于監管，官僚主義、形式主義問題突出。

參加上述會議的應急管理部總工程師王浩水稱，盛華公司氯乙烯氣柜附近省道上晚間停放大量車輛、滯留大量人員存在巨大隱患，沒有采取任何防止氯乙烯泄漏后擴散到310省道上的措施。王浩水還表示，盛華公司安全生產管理混亂。工人在上班后，玩手機、脫崗等情況非常普遍。工藝管理形同虛設，操作記錄流于形式，裝置參數僅在交接班時記錄幾個數據，不保存記錄，無法查詢過去的操作情況，給事故分析造成很大困難。

此外，據應急管理部通報，河北盛華化工有限公司作為央企中國化工集團的下屬企業，涉嫌隱瞞事故情節，誤導事故調查，社會影響惡劣，再次暴露出企業安全生產主體責任不落實，當地政府安全監管法律不健全等突出問題。通報中還指出，該企業存在未設置專門的安全管理機構，配備的專職安全管理人員數量不足從業人員總數的2%、部門專職安全管理人員的專業不符合相關要求;企業安全生產責任制度不完善;重大危險源檔案缺失相關內容;企業崗位操作規范不完善等問題。

\"一邊是危險的氯乙烯氣柜，一邊是人員密集的310省道，這是風險的疊加。\"應急管理部危險化學品安全監督管理司司長孫廣宇在接受央視記者采訪時表示，盛華公司氯乙烯氣柜應該定期檢維修，按照有關規程，它1到2年要進行1次中修，5到6年要進行1次大修，但是盛華公司自2012年正式開工以來，已經有6年沒有做過任何的檢維修。因年久失修，氯乙烯氣柜出現了泄漏。

提及盛華公司的安全管理時，孫廣宇表示，該企業的問題非常嚴重，用一句話概括叫基本沒有管理。企業的一把手身兼數職，基本不在這個企業待，董事長1個月來1次，總經理4年多就見了1面，財務、人事、采購這些實權部門都在外地，這種管理很難到位。

據了解，早在2013年和2014年，盛華公司就曾發生過兩起生產安全責任事故，共導致2人死亡。據媒體公開報道，2013年1月3日，河北盛華公司的望山產業區曾發生一起氣體爆炸事故，造成1人死亡、1人受傷，直接經濟損失80萬元。經調查，事故死者為李仁智，時年26歲，為盛華公司氯堿廠廠長助理。事故原因為維修作業時違章指揮、操作，導致生產原料發生化學反應，遇火花發生爆炸。最終，盛華公司有7名員工被給予不同程度的經濟處罰。

2014年6月30日，盛華化工發生一起物體打擊事故，造成1人死亡，直接經濟損失80萬元。根據事故原因分析，調查組認為這是一起由于操作不當、管理不到位引起的生產安全責任事故。

2018年9月18日，盛華化工有限公司被當地安監部門評為“危險化學品安全生產標準化三級企業”。

這些隱患為何最終成災？應急管理部認為，這次事故再次暴露出企業安全生產主體責任不落實，當地政府安全監管法律不健全等突出問題。

“11·28”爆燃事故引高層重視

11月30日，國務院安委會辦公室關于河北省張家口市“11·28”重大爆燃事故的通報稱，“11·28”重大爆燃事故人員傷亡重大，損失慘重，引起社會高度關注，再次暴露出化工和危險化學品安全生產的復雜性和嚴峻性。事故發生之后，國務院領導同志高度重視，做出重要批示，要求全力做好事故處置和傷員救治，盡快查明事故原因，嚴肅追究有關責任人員責任，要進一步采取措施，排查治理隱患，堅決防范遏制重特大事故。

國務院安委會辦公室在通報中指出，氯乙烯、液化天然氣、液化石油氣等涉及易燃易爆有毒有害的危險化學品，爆炸下限低，一旦泄漏造成事故，后果嚴重。這次事故是由于化工企業風險外溢，造成大量社會人員傷亡，教訓極為深刻。河北盛華化工有限公司的氯乙烯氣柜、球罐等高度危險部位和重大危險源，處于工廠靠近310省道的圍墻邊，氣柜中易燃易爆、有毒有害氯乙烯泄漏擴散到省道上，造成為事故企業運輸煤炭等待白天進廠卸煤的車輛司機和其他廠外人員大量傷亡。

通報強調，當前正值冬季，氣溫低、冰雪天氣多，臨近歲末一些企業搶工期、搶產量、趕進度意愿強烈，是事故易發期、高發期。各地區、各有關部門要針對冬季和歲末年初安全生產規律，加強本地區、本行業領域重大風險研判和防控，督促企業切實抓好防凝、防凍、防泄漏、防火、防爆等安全措施落實，全面排查、及時消除各類隱患，堅決防范和遏制重特大事故發生。

11月30日，記者從應急管理部官網獲悉，針對河北省張家口市“11·28”爆燃事故，應急管理部將對事故調查處理情況掛牌督辦，要求河北省認真組織事故調查處理工作，依法依規抓緊開展事故調查，嚴肅追究相關人員責任。此外，應急管理部要求河北省立刻組織開展專項執法檢查和消防安全檢查，對大型化工企業以及化工企業集中的地區開展檢查，全面排查重大隱患和火災風險，約談企業負責人，督促企業落實風險管控和火災聯防聯治責任，確保防控措施有力有效。

應急管理部要求，各地區、有關單位、危險化學品企業要深刻吸取事故教訓，針對重點部位、重大危險源、重點工藝設施開展專項檢查，全面加強危險化學品各環節安全管理，及時排查治理各類隱患，堅決遏制?；鹿识喟l高發勢頭，切實提高人民群眾安全感。

12月5日，應急管理部在河北省張家口市召開“11·28”重大爆燃事故現場警示會，督促河北省和全國各地深刻吸取事故教訓，強化化工和?；钒踩a監管重點工作落實，堅決防范遏制重特大事故發生。會議深入剖析“11·28”事故暴露出的突出問題，指出有關地方政府和事故企業安全紅線意識不牢、企業主體責任不落實、重大風險管控不到位和監管部門安全執法不嚴格等問題，要求從政治責任、社會責任、經濟損失、遵紀守法、生存發展、政府及企業形象等方面充分認識這起事故暴露問題的嚴重性，深刻分析事故帶來的嚴重不良影響，認真反思事故帶來的深刻教訓，防范遏制?；分靥卮笫鹿?。

12月7日，根據《國務院安委會安全生產約談實施辦法（試行）》，國務院安委會辦公室會同國務院國資委約談了中國化工集團有限公司主要負責人。約談指出，中國化工集團河北盛華化工有限公司“11·28”重大爆燃事故（造成23人死亡）是近年來中央企業發生在化工生產企業傷亡最嚴重的事故，也是自2012年河北克爾化工有限公司“2·28”重大爆炸事故（造成29人死亡）后，全國死亡人數最多的化工事故，影響惡劣，與中央企業形象嚴重不符。

約談要求，中國化工集團有限公司及其他有關中央企業要深刻吸取“11·28”重大爆燃事故教訓，正視當前中央企業危險化學品安全生產工作中存在的突出問題，舉一反三，強化責任落實，全面排查安全風險，有效落實管控措施，切實加強危險化學品安全生產工作，堅決避免類似事故發生。

12月18日，根據《國務院安委會安全生產約談實施辦法（試行）》，國務院安委會辦公室約談了河北省張家口市人民政府主要負責人。河北省應急管理廳、河北省化工重點市安全監管部門主要負責人列席。約談指出，河北省張家口市中國化工集團公司盛華化工有限公司“11·28”重大爆燃事故傷亡慘重，損失重大，充分暴露了當地政府安全發展理念樹立不牢，重發展輕安全。屬地安全監管責任落實不到位，有關監管部門對國家部署的重點工作不落實，監管執法寬松軟，對黨中央、國務院三令五申防范重特大事故的要求重視不夠，貫徹落實不力。此次約談措辭之嚴厲、態度之堅決，尚屬近年來首次。

約談要求，河北省張家口市人民政府和河北省各級應急管理部門要牢固樹立安全發展理念，以貫徹落實《地方黨政領導干部安全生產責任制規定》為契機，將安全紅線意識、底線思維落實到具體工作中，科學規劃產業，提高招商引資安全準入門檻;切實落實監管責任，采取有力措施，大力推動企業落實安全生產主體責任;組織開展化工和危險化學品安全生產全面整治，全面吸取事故教訓，采取有力、有效措施，扭轉事故多發的被動局面;不斷強化危險化學品安全監管能力建設，創新監管方式方法，提高監管效率;強化重大風險管控，全力防范遏制重特大事故，盡快實現危險化學品安全生產形勢的穩定好轉。

安全問題一直以來都受到黨和國家的高度重視，早在2015年，習近平就切實做好安全生產工作曾批示，確保安全生產、維護社會安定、保障人民群眾安居樂業是各級黨委和政府必須承擔好的重要責任。特別是近幾個月來，習近平總書記多次強調推進應急管理事業的改革發展，堅決遏制重特大事故發生，推動安全生產形勢持續穩定好轉，為實現經濟高質量發展、全面建成小康社會營造穩定的安全環境。對危險化學品的安全生產，也提出了嚴格要求，但危險化學品事故卻呈現出高發態勢，成為突出矛盾和亟待解決的問題。