傳統農區實施鄉村振興戰略的路徑研究

[摘要]鄉村振興戰略是社會主義新時代的一項重大戰略安排，立足農業、農村、農民，是黨的最根本戰略目標之一，也是關系我國千百萬勞動人民走向生活富裕和奔赴理想新征程的一項重大任務。鄉村振興戰略每一項政策的出發點和立足點不是在基層指導工作，而是延伸到戰略層面，是國家指導的總綱。要解決的是我國目前經濟運行發展過程中所面臨的重大結構性調整問題，要通過彌補短板，實現鄉村與城鎮之間的同步發展，使經濟運行更為平穩和充滿向上的動力。傳統農區實施鄉村振興戰略，使農業、農村、農民同步進入現代化進程，實現產業復興、經濟全面增長，為黨的以人民為出發點和落腳點的事業進一個臺階，進一步實現全面小康。

[關鍵詞]鄉村振興戰略;傳統農區;產業興旺

中圖分類號：F320 文獻標識碼：A DOI：10.16465/j.gste.cn431252ts.201810

1 鄉村振興戰略的時代特征

鄉村振興戰略是我國在實施中國特色社會主義建設的過程中，我國社會的主要矛盾由“人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾”轉化為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”的基本選擇，是黨的十九大提出的一項戰略選擇[1]。

鄉村振興戰略關系我國全面建成農業、農村現代化和全面小康社會的歷史性任務，是社會主義新時代社會、經濟、政治發展的必然選擇，具有全局性意義。鄉村振興戰略在社會的制度性設計中具有前瞻性，不論是從“三農”問題到鄉村振興，還是在城鄉融合聯動發展縮小城鄉發展差距方面，都是新農村建設在理論和現實情況的再升級[2]。鄉村振興戰略要求用發展的、變化的和與時俱進的戰略思維面對新的問題，在資源配置效率方面要節約傳統農區資源，樹立綜合效益意識，提高各類要素的利用率，在充分發揮市場對資源配置的決定性基礎之上，積極發揮政府的宏觀調控職能，完善市場的不足[3]。

鄉村振興戰略在規模結構中具有多元性，多元化的發展是結合鄉村中自有特色的傳統習俗、區位、自然、風貌等優勢，推陳出新，探索出新的適合時代發展的要素，使鄉村經濟振興充分融合鄉村第一、二、三產業，在尊重自然規律發展的基礎上，保護傳統農區的技術經濟功能，為鄉村富裕提供新的經濟增長點[4-5]。

2 鄉村振興戰略的本質內涵

2.1 鄉村振興戰略是“三農”問題的理論創新

在我國社會發展過程中，“三農”問題始終是黨和國家最重視的基礎性問題，“三農”猶如載動國家大舟的水，關系國計民生。自1978年改革開放以來，黨和國家就不斷重視農業、農村、農民的發展問題，“三農”是支撐國家重器的血肉。

回顧歷史可以清晰地發現，在不同歷史階段黨和國家對“三農”的發展問題各有側重。早在十一屆三中全會上，黨就開始對農村的社會運行現狀進行改革，保障農民群體的經濟利益和政治民主權益，理順政府和農民之間的主體關系;黨的十六屆五中全會重點提出推動中國特色社會主義新農村的規劃發展，合理布局和協調城市與鄉村之間發展不平衡的問題;在十七大會議上，城鄉問題與“三農”問題再次被擺放到突出位置;十八大則進一步要求促進農業發展現代化、農民收入增長及富裕感知力，同時主張大力建設社會主義新農村;在新的十九大報告上，黨和國家首次提出鄉村振興戰略，鄉村振興戰略是對以往各項會議的繼承和升華，具有新的時代性意義，充分概括了我國在各個歷史階段發展過程中的重點，是對以往“三農”問題的理論再創新[6]。

2.2 鄉村振興戰略是改善城鄉發展不平衡的現實需要

鄉村振興戰略是立足我國城市和鄉村現實發展的需要，具有十分現實的指導意義。馬克思主義哲學原理提出，矛盾是不斷發展變化的，我國在“三農”問題的發展過程中，舊矛盾的解決又會衍生出現新的矛盾和變化，重新涌現出其他層面的問題。

正如我國社會的主要矛盾已經轉化為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”，而在新的矛盾中處于主體地位的就是城市和鄉村發展的不平衡問題。鄉村的發展不論是在經濟，還是在文化娛樂、教育、醫療衛生以及環境等方面，均具有落后于城市的明顯特征。相關數據顯示，2017年城鎮居民的可支配收入是農村居民的可支配收入的2.7倍，城鎮居民的消費能力是鄉村居民的2.2倍，這種巨大的反差對我國的城市與鄉村的平衡發展造成了嚴重的阻礙，是亟待解決的問題。只有統籌好城鄉發展的協調工作，才能更穩健地帶動經濟騰飛，因此必須要抓緊落實鄉村振興戰略，縮小目前城鄉發展的鴻溝，為我國邁向社會主義強國提供新的動力[7]。

3 傳統農區鄉村振興過程中面臨的問題

3.1 農村勞動力外流嚴重

隨著近年來社會經濟的迅猛發展，鄉村振興戰略中的“三農”問題也進入新的階段。在傳統農區中，農民在生產、生活方式與思想認識方面都發生了重大變化。由于城鄉收入差距巨大，多數農村勞動力開始選擇外出就業，這是城鄉社會發展過程中的必然選擇，是工業化和城市化的直接現實表現[8]。

在我國的傳統農區中導致勞動力外流的原因有多種，一是人均耕地少，并且隨著機械化的應用普及，農村勞動力過剩更加明顯。以河南省商丘市睢陽區大朱莊村為調查樣本，全村耕地面積約為143.9公頃，人數近2 000人，人均耕地僅0.072公頃，過少的耕地使得農民無法再依靠土地耕作獲得生活所需，加上村中有機械化耕地機器、糧食收割機械，對人員配置要求更低，導致剩余的勞動力轉移至城鎮。二是傳統農區的農業依舊采取分散化經營，不具有規模效應，很難享受到規模收益。在其他方面，農業的產業結構不合理，沒有特色農業產業，傳統的種植業也未與第二、三產業相結合，這種落后的生產經營與管理模式，留不住鄉村中的青壯年。三是年輕一代人的思想觀念對農業生產經營有排斥心理，傳統種植業得不到預期收益，更傾向于把土地轉包出去，自己去城市務工，城市的基礎設施更完善，經濟收入水平高，這種巨大反差是導致傳統農區勞動力外流的主要原因[9]。

3.2 農業產業化經營模式欠缺

我國傳統農區農業產業化依舊維持在較低水平，嚴重阻礙了我國傳統農區的農業產業化發展，這是由我國目前傳統農區的自身原因造成的。在我國的傳統農區中，因其地理位置偏遠、交通不便、信息閉塞，鄉村主體對農業產業的經營缺乏概念，也不了解其他成功地區的發展模式和需要的各項基礎準備，因此在農業產業化經營模式方面缺少有力探索。

在我國的傳統農區中，依然沿襲著傳統的以家庭經營為主的小散戶理念，不具有規模效應，并且在很大程度上忽視了當地的獨有特色，缺乏對潛在的特色產業的挖掘。在我國傳統農區中，很少有地區能孕育出一個完整的產業鏈，多是集中在初始階段—低附加值的生產和加工上，也沒有對產業鏈進行深度挖掘。因此新的產業經營模式上缺乏觸媒啟發，很難形成具有自身優勢的產業化經營模式[10-11]。

3.3 財政投入力度不足，資金利用效率低下

在我國傳統農區中財政投入的資金相對較少，很大程度上制約著其在一些基礎設施建設方面的發展，如村落間的公路和橋梁搭建、生活垃圾的處理、污水的凈化等各項基建工作。隨著經濟社會的持續發展，傳統農區對醫療、衛生、教育、知識學習等方面有了新的要求，原本落后的體制機制無法適應傳統農區的發展要求和增長需要。

在我國傳統農區中，農村經濟本來就相對脆弱，再加上現有的金融體制不完備、規章制度不健全，以及傳統農區中農村信用社的轉型發展，使得原本投入農業的資金轉向其他領域，造成原本不多的農村資金再度外流，進一步加劇了金融、財政環境惡化。同時在資金的利用過程中存在低效率的情況，資金分配不合理、不科學造成投入產出比長期維持在較低水平。

3.4 社保體系建設進度緩慢

在我國傳統農區中，雖然社會保障體系正在不斷完善，但是其進度相對緩慢。目前的社會保障網絡建設的實施范圍不大，沒有覆蓋到全國，尤其是以養老和醫療服務為基礎的工作依舊處于較低的社會化水平，并且在傳統農區因其經濟和管理水平斷層，多數實行社保的地區，社保基金也是以縣鄉為基本單位，規模小且不穩定，在發揮社保功能時受到較大制約[12]。

土地是農民的生存基礎，也是我國社會保障體系中的必須選項。一方面，隨著城鎮化和工業化進程的推進，鄉村環境受到嚴重破壞，鄉村土地呈現減少趨勢，土地的保障功能被弱化，阻礙了鄉村振興的進程;另一方面，我國傳統農區的社保管理體制機制效率較低，部門之間的權責劃分有交叉和不分明的情況，在實際的運作過程中嚴重降低了政府部門的辦事效率。在管理水平上，傳統農區中一些地方無具體的規章制度進行約束，進而社會保障工作難以健康發展[13]。

4 傳統農區鄉村振興戰略的實施路徑

4.1 積極引進人才并調動群眾的積極性

鄉村振興戰略是整體的和全局的，具有統領性指導意義。而在具體的實施過程中人才是首要選擇，要想縮小我國鄉村與城市之間的發展差距，就需要政府在初始階段對鄉村振興工作給予人才支持，加大人才輸入力度，把具有先進知識體系的人才引入鄉村，開發鄉村中潛在的特色產業優勢，將其轉化為實際生產能力，給傳統農區以智力支持。

要充分調動傳統農區農民的主觀能動性。鄉村振興的最終受益人是全體村民，因此在基層組織中要傳遞其新的理念，轉變原有的落后的思想觀念，使其對鄉村振興有真正的認知。要組織更多的學習和培訓，灌輸新的知識，了解外在的環境變化，促使村民主體積極主動地了解和學習其他發達地區的成熟經驗，形成自我學習、自我培養的良性循環，為鄉村振興積累更多知識型和經營管理型人才[14]。

4.2 調整鄉村農業產業經營模式

鄉村振興最直接的表現就是農業的產業化經營，拓展高附加值產業鏈，形成具有獨特優勢的發展模式，實現鄉村農業的現代化。

在傳統農區鄉村振興的過程中，要深入推進農業產業化經營，提升農業的經營規模，改變農產品的單一種植情況使其多元化，形成完整的農業產業鏈達到產業興旺。一方面，堅持農業供給側結構性改革，重視以質量振興農業、以綠色發展農業，形成良性循環的農業發展模式，把種植和銷售統一起來，提升農業的產業化程度，為提升鄉村產業發展形成新的助力;另一方面，需要用全局的眼光看待鄉村農業經營模式，統籌考慮各個生產加工環節，合理布局整體謀劃，減少鄉村振興過程中的資源浪費，形成互補式循環發展。

傳統農區中雖然經濟發展滯后，但也存在大量的特色農業生產區域以及非物質文化習俗，在鄉村振興的過程中要發現特色、發展特色，不能局限于第一生產，要在加工業與服務業方面做好延伸，促進第一、二、三產業的深度融合，因地制宜選擇適合自身發展的模式，形成具有競爭力和影響力的農業產業化經營模式[15]。

4.3 優化財政投入結構，提升財政資金使用效率

現階段在鄉村振興戰略實施過程中，通過與我國東部發達地區相比可以發現，傳統農區財政的支持力度占比仍舊較低并且結構不合理。因為農業與工業和服務業相比，其收益比較低，社會資金更傾向于投入非農領域，這樣導致發展農業的資金不足，國家財政的調撥和支持顯得尤為重要。而且農業的發展又是國家的基礎之一，需要優化財政對農業產業的投入結構，擴大支持規模，以政府為引導撬動整個社會的資金流入農業領域[16]。

在財政投入之后，也要在資金的整合利用效率方面加強管理。以政府主導、規劃引導的要求，把財政資金前期所需的各個環節壓縮，確保補貼資金能直接到達農戶手中，提升效率。而由政府牽頭的資金在使用方面，也要遵循效率提升原則，充分利用其建設傳統農區的試點項目、基礎設施建設以及支農、惠農培訓教育，綜合考慮傳統農區的發展特點，結合其發展的不同階段有針對性地進行投入方案設計，確保財政投入過程中資金利用效率的最大化。

4.4 推進社保體系建設，改善生產生活條件

社會保障體系是我國社會制度的本質要求，也是傳統農區實現鄉村振興的客觀需要。在制度設計方面，社會保障體系的完善能有效消除鄉村振興戰略實施過程中農民主體的后期顧慮。

在鄉村社會保障體系的具體建設中，要做好制度供給，在醫療、衛生、教育以及文化和科學培育方面逐步提高保障水平，縮小與城市之間的差距，結合傳統農區實際，完善現有各項保障制度，形成較為科學的社保體系。

在農村養老保險方面，推進新型農村養老保險制度，制定不同層級的保障補助標準，實事求是地對養老保險進行解讀，確保村民理解和接受;在重大疾病保障方面，推行新的農村合作醫療保障制度，加強鄉村基本衛生服務，減少大病、重病發生的可能，同時在新農合重大疾病保障體系中進行醫藥保障，減少村民生活負擔。在社會保障體系建設中，要堅持合理、科學、為民的原則，使鄉村振興參與主體有堅實的社會保障，改善其原有的生產生活現狀，激發其積極主動性[17]。

4.5 抓好環境整治，建造宜居生態環境

鄉村振興需要良好的生態環境支撐，改善傳統農區的居住環境，需要進一步增強村民的環保意識，解決鄉村環境的散、亂、差現象。在體制機制方面需要建立以村為個體的管理監督體制，穩步推進環境治理工作;在村民意識方面，要普及環境治理和環境保護理念，使其意識到良好環境的重要性，提升傳統農區村民的生態文明素養。

在環境整治的過程中，要因地制宜做好環境規劃，找到鄉村的短板，同時挖掘鄉村特色風貌以長補短，打造具有鄉村特色的宜居環境。加強傳統農區的突出環境治理，建設良好的宜居生態環境，能夠有效地增強村民的認同感和歸屬感，同時吸引外來人才形成良性互動局面。

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[17] 本刊編輯.黨的十九大報告輔導讀本[M].北京：人民出版社，2017.

Research on the Path of Implementing the Rural Revitalization Strategy in Traditional Agricultural Areas

Shi Kaifang

（School of Economics and Trade， Henan University of Technology， Zhengzhou， Henan 450000）

Abstract： The rural revitalization strategy is a major strategic arrangement in the new age of socialism， and it is based on agriculture， rural， and farmers， one of the most fundamental strategic goals of the party， and it is also a big task for the millions of hardworking people in our country who are going to get rich and go to the goal of a new journey. The starting point and foothold of each policy of the rural revitalization strategy are no longer simple grassroots guidance work， but extend to the strategic level， which is the general outline of national guidance. What it wants to solve is the major structural adjustment problem that our country faces in the process of economic operation and development at present. It needs to realize the synchronous development between rural and urban areas by making up for the shortcoming， so as to make the economic operation more stable and full of upward impetus. The implementation of the rural revitalization strategy in the traditional rural areas is to make agriculture， rural areas and farmers step into the modernization process simultaneously， achieve industrial revival and comprehensive economic growth， and further advance the party's cause of starting from and ending with the people， and further realize a well-off life for all.

Key Words： rural revitalization strategy， traditional agricultural areas， industry boom