淺析我國民事公益訴訟制度的構建

摘要：隨著我國經濟社會的不斷發展以及社會主義法治建設的不斷推進，公民的法律意識不斷增強，民事公益訴訟逐漸發展起來。然而由于我國的民事公益訴訟發展較晚，現在仍處于起步階段，尚未形成嚴密的公益訴訟法律體系，極大阻礙了其進一步推進。本文主要通過從民事公益訴訟的概念、發展歷程、及其發展過程中的問題進行簡要分析，以期為民事公益訴訟制度的進一步完善提供一定的參考。

關鍵詞：公益訴訟；公共利益；舉證責任

前言：

2012 年修訂后的《民事訴訟法》第 55 條規定：“對污染環境、侵害眾多消費者合法權益等損害社會公共利益的行為，法律規定的機關和有關組織可以向人民法院提起訴訟。該項規定推動了我國的民事公益訴訟制度進一步發展，同時明確了其適用范圍主要是環境侵權以及消費者權益保護案件，但該項制度過于抽象，可操作性較低，因此要進一步推進民事公益訴訟制度的發展必須完善相關立法規范，明確民事公益訴訟的受案范圍，原告資格，申請條件，訴訟費，等諸多方面，從而推動該制度的發展完善。

一、民事公益訴訟制度的概念

關于公益訴訟的概念，我國理論上一直存在爭議，梁慧星教授認為“公益訴訟針對的行為損害的是社會公共利益，而沒有直接損害原告的利益，當然損害社會公共利益最終要損害個人利益，但這里做狹義理解，只是指沒有直接損害”。通說認為“公益訴訟是指特定的國家機關、社會團體和相關公民依法根據法律規定，針對侵犯社會公共利益的行為提出請求，由法院通過司法程序追究違法行為并借此保護和捍衛公共利益的一種法律制度。”雖然各學者觀點不一，但公益訴訟制度以維護公共利益為目標是共同的。

二、民事公益訴訟制度的發展歷程

在我國，涉及民事公益訴訟的法律規定可追溯至清末及民國時期，1909 年清朝政府頒布的《法院編制法》，1927 年國民政府推行的《各省高等法院檢察官辦事暫行條例》，有涉及“公益代表人”相關規定。建國后，1951 年的《中央人民政府最高人民檢察署暫行組織條例》和 1954 年的《人民檢察院組織法》，此外我國現行的《刑事訴訟法》和《海洋環境保護法》，對相關機關有權提起民事公益訴訟也有規定。但清末、民國，包括建國后的法律文件，對民事公益訴訟的規定均過于簡單，因此適用率并不高。

2012 年，我國將公益訴訟制度納入民訴立法，規定對于環境侵權案件以及消費者侵權案件可以提起民事公益訴訟，之后又出臺相關司法解釋對民事公益訴訟的相關制度進行補充規定，推動該制度進一步完善。

三、民事公益訴訟制度的相關問題

（一）公益訴訟的主體資格

依照民訴法的規定，提起民事公益訴訟的主體主要是“法律規定的機關和有關組織”，具體是哪些機關組織并沒有做明確規定。在實踐中提起民事公益訴訟的多為檢察機關以及各行業組織或協會，即多為具有“官方或者政府背景的機構”，而并沒有賦予公民個人提起民事公益訴訟的資格，由此給這些受到或者可能受到利益侵害的大多數人維權帶來一定的障礙。

因此我認為應當進一步擴大有權提起民事公益訴訟的主體資格，將公眾納入公益訴訟原告資格范圍之內，賦予其提起公益訴訟的權利，積極參與社會管理，行使自己的權利從而保護自己的利益。

（二）公益訴訟的受案范圍

現有民事訴訟法的規定就可以 “污染環境、侵害眾多消費者合法權益等損害社會公共利益的行為”提起公益訴訟，而對于其他的損害公共利益的行為，原告是否有資格提起訴訟沒有進行明確的規定。雖然新民訴法僅僅列舉了環境污染和消費者權益損害行為這兩種行為，但是卻不意味著對其他損害公共利益行為的限制甚至排除，可能是因為“其他損害公共利益行為”的未知性，所以沒有做出明確的規定和列舉，然而《民事訴訟法》中第 55 條中的“等”損害社會公共利益的行為可提起公益訴訟，“等”字就等于其他的情形，對于其他損害公共利益的行為，原告是有資格提起公益訴訟。

（三）舉證責任分配問題

民事訴訟實行“誰主張誰舉證”，只有在法律明確規定的情況下才實行舉證責任倒置。在民事公益訴訟當中，應當根據訴訟雙方的能力來確定適用何種舉證規則。

一般來說，在檢察機關及法律授權的行政機關擔任原告時，由于檢察機關及法律授權的行政機關是國家公權力機關，在人、才、物方面比被告強大，在訴訟資源、訴訟經驗方面也比被告略勝一籌，完全具備調查收集證據的能力，因此，應遵守“誰主張、誰舉證”的一般規則。如果原告是法律規定的有關組織，考慮到原被告雙方地位極不平等，被告一方擁有強大的經濟、技術、法律實力，原告一方掌握證據較少，收集證據能力較弱，為平衡雙方訴訟地位，應適用舉證責任倒置，由被告承擔舉證責任，原告僅需證明被告存在侵害公共利益的事實及公共利益遭受損害的結果。

（四）訴訟費用的承擔問題

我國民事訴訟的費用，原則上應由敗訴一方承擔，但在民事公益訴訟中，原告是為了維護公共利益而提起的公益訴訟，如果敗訴，訴訟費用由其承擔顯然不妥，并且會打擊原告起訴的積極性，因此我認為在訴訟費用的承擔方面，政府可以設立專項資金，作為財政支出的一部分，專門用于民事公益訴訟原告訴訟費用的承擔。

結語：

在我國建立民事公益訴訟制度意義重大，當下我國的民事公益訴訟制度還面臨諸多問題，因此，要對其進一步調整和完善。通過法律規定，明確民事公益訴訟的原告資格和受案范圍，并通過專項資金的建立保障訴訟費用，通過進一步推動民事公益訴訟制度的發展完善，以充分發揮其在維護社會公共利益，化解社會糾紛，保障受害者權益方面的作用。

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作者簡介：韓華丹（1996），女，漢族，河北省保定市人，本科在讀，單位：河北大學政法學院，研究方向：法學。