論社區矯正工作的對策建議

摘要：社區矯正，原本是國外刑法概念，引入我國后，其內涵不斷得以豐富和發展，我國最高法院、最高檢察院、公安部和司法部在《關于開展社區矯正試點工作的通知》文件中，給社區矯正做出明確定義“作為一種刑罰方式，社區矯正是指在一定期限內，由國家司法機關和相關機關主導由社會志愿者協助，將符合社區矯正條件的犯罪人員置于社區內，矯正其行為，促使其回歸社會的活動，具有懲罰性功。”從定義中可以看出，社區矯正一詞本身屬于刑罰范疇，其目的在于矯正罪犯人員的犯罪心理和行為，為其正常回歸社會奠定基礎；其優勢在于減少在押人員數量，緩解監獄壓力，節約社會資源。當代社會，隨著刑法社會化理念的進一步推廣和普及，社區矯正制度成為世界各國刑罰制度發展的一種發展趨勢。

關鍵詞：社區工作；問題；對策

一、社區矯正工作存在的問題

社區矯正工作是在政法部門的統一領導下，由司法部門下設的社區矯正中心負責，并向鄉、鎮（街道）的司法所延伸，社區矯正制度一方面是現代刑罰制度在執行過程中發展的一大趨勢，表現出巨大內在優勢，另一方面在具體執行的過程中，又面臨著執行主體的法理學不清、職能機構設置滯后、執行主體威懾性不夠、經費保障落實不到位等存在問題，導致無法完整、準確和有效地履行非監禁刑罰執行職能，無法確保刑罰執行的嚴肅性、準確性、有效性及其公信力。

一是社區矯正執行主體在法理學上不清。從法治國家的基本原則出發，任何國家機關行使權利都必須要有相應的法律規定作為依據。而我國的刑事立法中并沒有出現明確的社區矯正的概念，因此，界定社區矯正的執行主體也無從談起。社區矯正作為一個偏向于社會學的概念，其在法學領域的引入必然會引發立法與現實的不同步。從我國理論界的共識來看，社區矯正是相對于監獄矯正而言的一個專門性術語，是指由社區矯正組織依法對法院裁判為非監禁刑及監禁刑替代措施的罪犯予以在社區中行刑與矯正活動的總稱。

《憲法》第135條規定：“人民法院、人民檢察院和公安機關辦理刑事案件，應當分工負責，互相配合，互相制約，以保證準確有效地執行法律。”刑事訴訟法中更進一步規定了三個機關的分工。但對于刑事執行卻沒有規定專門的獨立機關。同時，我國法律中并沒有明確的社區矯正概念，而是根據不同適用對象進行了規定。

二是承擔矯正職能的司法部門機構設置相對滯后。司法部門在人員配備上不夠完善，一方面人員結構不盡合理、素質能力也參差不齊，存在著文化程度不高、法律專業素質偏低等問題。另一方面工作人員力量配備不足，從事社區矯正工作的人員性質較為混亂，既有公務人員，也有事業人員，還包括臨時聘用人員。

三是執行主體威懾性不夠，社區矯正執行效果不佳。隨著公安機關部門負責監管社區矯正對象的職能被取消，司法機關部門負責矯正對象的日常監督和管理工作。但是，在執行過程中需要相關部門的配合，并承擔調解和安置幫教以及法律援助等的相關職能，需要定期開展法制宣傳、法律服務以及矛盾糾紛等相關工作，這一工作性質和職能定位必然要求執行主體具有權威性和社會影響力的鮮明特點，而司法部門在一定程度上社會認可度和權威性不高，導致在實際矯正的過程中，一部分矯正對象對司法工作人員表現出不配合的行為，一部分人不依照要求開展活動。同時，執行主體與矯正對象往往因為地緣關系，執行過程中存在人情化傾向，少數人不嚴格按要求執行活動。對于這種情況，司法所只能向上級領導匯報，但卻不能及時采取手段進行治理。另外，相關部門之間的有效溝通和互動較少，工作缺乏協調性，大大降低了社區矯正工作的實效。

四是社區矯正經費保障不到位。目前我國法律并沒有對社區矯正的經費作出明確的保障性規定，尚未成立統領全國的社區矯正工作的專門機關，基層司法行政機關的人員數量與他們所面臨的紛繁的工作任務來說也常令其力不從心，導致矯正執行過程中，必需的警戒具、通訊器材等執法裝備老化、落后，保障不夠到位。

二、社區矯正工作的對策建議

1. 構建以司法機構為主體、其他職能部門配合和社會力量廣泛參與的力量體系。“十多年來各地區不斷深入推進社區矯正工作，逐漸形成了符合本地區發展的社區矯正模式，其中以北京模式和上海模式為典型代表，它們在一定程度上表明了我國社區矯正工作的發展路線”一是“政法委統一領導，司法局組織實施，法院、檢察、公安、民政、勞動和社會保障等相關部門協作配合，司法所具體執行”的矯正工作格局，司法所取代了以前的公安機關作為執行主體；二是上海市在社區矯正的工作過程中發展出執法主體和工作主體兩個相互分離的獨立概念。綜合二者可以發現，社區矯正的實踐肯定了以下幾個方面的做法：

一是以司法行政機關為主構建執行主體。司法行政機關作為監禁刑執行的主管機關，在執行方面已經積累了豐富的經驗，社區矯正可以予以借鑒，同時也有利于實現刑事執行一體化。我國較完善的、遍及基層的司法行政機構體系，可以在不增加太多人力、物力的情況下，建立起較完善的執行機構體系。

二是多部門協助配合。司法行政機關沒有法律賦予的強制權力，當被矯正人員出現違反法律法規，或者暫予監外執行情形消失等情況時，司法行政機關沒有實際的處罰權，必須由公安機關采取措施。在賦予司法行政機關完全行刑與矯正權力前，多個機關根據法律賦予的不同職權相互配合的格局還將長期存在。

三是社會力量積極參與。除了專業的矯正力量，社區矯正更離不開社會力量的參與。發揮例如居委會等群眾自治組織以及社會志愿者在社區矯正中的作用，不但可以減輕司法機關的負擔，也有利于針對不同矯正對象，在矯正方式、內容、效果上進行細化。

增加社區矯正工作人員編制，提高社區矯正工作人員的矯正工作專業水平。一是強制司法所最少工作人員的配備，架構要齊全，且進行專業考核、擇優錄用、定編定崗，統一規定為國家工作人員；二是應定期開展對工作人員的專業培訓課程，增加基層工作者的專業知識與技能。三是利用社會資源進行社區矯正，比如發揮退休老黨員的作用，可以讓其承擔部分的教育工作，作為每月8小時的教育內容；四是注重利用社區資源優勢，發動社區居民參與矯正工作，利用親情、友情、鄰里情感化矯正對象，促進其再社會化。

3. 要積極開展宣傳工作。可以通過網絡、報刊、廣播、電視等一切新聞媒體，讓社會了解社區矯正工作的目的、意義，擴大社會影響面，增強社會影響力，提高社會對這項工作的認可度。在保障社區矯正制度化的同時，獲得社會各方面的信任和支持。

4. 加強司法所建設。一是對社區矯正經費的撥付應在縣一級財政經費預算中專門給予列支，規定不得挪作它用，并進行檢查監督，確保人才聘得來、留得住，才能很好地開展日常工作，確保矯正措施落實；二是加強司法所的基礎性建設，地方政府應全力以赴支持這項工作，在辦公用房、交通工具、技術裝備等方面加大投入，不要讓司法所成為一個空殼。

參考文獻：

[1]中華人民共和國司法部，《最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部關于開展社區矯正試點工作的通知》，http：//www.moj.gov.cn/zt/content/2014-05/29/

content-5560389.htm？node=70211.

[2]董邦俊、代少青，江西科技師范大學學報：社會治理角度下的社區矯正問題研究[J]，江西科技師范大學學報，2018，2 （1）：43-52；