為“對違法文件發糾正‘督辦函’”叫好

近年來人大的“剛性監督”力度明顯加強。2月8日，全國人大常委會正式向有關地方人大常委會發送“督辦函”，分別督促有關地方修改審計條例、計生條例，廢止地方著名商標條例。這是全國人大常委會首次對違法文件發出糾正“督辦函”，對違法文件糾正“一追到底”。

去年全國人大常委會通過備案審查發現，多地有關審計的地方性法規中“以審計結果作為竣工結算依據”的條款、“超生即辭退”條款、著名商標制度都存在違反上位法和立法精神，并致函要求地方進行清理和糾正，但有不少地方尚未落實。

全國人大常委會法工委法規備案審查室主任梁鷹將此稱作“回頭看”。記者了解到，以往對備案審查后違法文件的糾正情況，更多是通過電話、口頭溝通。去年以來，發函督辦成為違法文件糾正“一追到底”的一項措施，防止出現“你提你的，我做我的”，對審查研究意見不理不睬不辦的現象。

“如果在督辦函限期內還不糾正的，后面還有實地督查、約談，或者由全國人大常委會動用撤銷權，對違法文件進行撤銷。”梁鷹說，而“糾正”，不僅僅要求清理違法法規和文件，還要對相關違法行為徹底叫停。

梁鷹說，今年還將重點審查設區的市地方立法中出現的問題及環境生態保護領域法規中存在的一些問題，部門規章、地方政府規章、地方“兩院”規范性文件中存在的問題。“過去全國人大常委會對部門規章、地方政府規章、地方‘兩院’規范性文件等關注較少，但這些恰恰是數量最多、最直接涉及公民切身利益的”。

據介紹，今后，合憲性審查不僅有事先審查機制，也將有事后審查機制。比如國家機關出臺的政策、制定的文件，凡是涉及憲法問題的都可能要事先接受全國人大常委會的合憲性審查;而國家機關、公民、社會組織等，認為規范性文件有違憲情況的，也將可以依法向全國人大常委會提出審查建議。