1911年12月29日,孫中山當選中華民國臨時大總統的同日,致電袁世凱,表示只是暫時出任,將來還要把大總統一職讓給袁世凱。
1912年2月15日,南京臨時參議院又以全票選舉袁世凱為中華民國臨時大總統,并規定“以新總統接事”之日為孫中山的解職日期。
要接事,袁世凱就得到民國政府當時所在地南京。袁不想南下,便借口北方駐軍頻頻兵變,各國公使不滿,紛紛要求本國增兵而居留北京,并未實際履職。3月6日,參議院被迫同意袁世凱在北京受職,與此同時,要求袁世凱派國務總理和國務要員來南京接收臨時政府,并規定“孫大總統于交代之日始行解職。”
袁世凱雖已于3月10日即在北京宣誓就職,但唐紹儀內閣直到3月13日才獲參議院通過并正式成立。孫中山于交代之后,在4月1日正式解職。
從2月15日到4月1日,就出現了名義上的臨時大總統袁世凱和事實上的臨時大總統孫中山并存的局面,為時46天。