新城建設城市激活策略研究
——以蘇州獨墅湖月亮灣商業(yè)區(qū)為例

王爽

（蘇州大學）

1 新城建設背景

自20世紀90年代起，在我國城市化和工業(yè)化的發(fā)展背景下，一些發(fā)展速度較快的大城市對于人才資源的吸引力不斷增強，外地人口的大量涌入導致城市基礎資源供不應求。為應對人口膨脹問題，在一些吸引力較高的城市中掀起了一股開發(fā)建設新城的浪潮。綜合我國新城發(fā)展的實際情況，借鑒國外新城發(fā)展的實踐經(jīng)驗，新城的定義為：位于大城市郊區(qū)，有永久性綠地與大城市相隔離，交通便利、設施齊全、環(huán)境優(yōu)美，能分擔大城市中心城區(qū)的居住功能和產(chǎn)業(yè)功能，是具有相對獨立性的城市社區(qū)[1]。

2 我國新城建設中存在的問題

我國新城建設興起至今已有二十余年，在一定程度上，新城的建設解決了大城市的人口問題，但是由于我國新城建設起步較晚，缺乏經(jīng)驗，加之借鑒國際先進經(jīng)驗時沒有很好的聯(lián)系國情和建設地的實際情況，使新城建設后沒有人氣，缺乏活力。以鄂爾多斯康巴什為代表的“豪華的空城”屢見不鮮[2]，新城建設中存在的問題漸漸走入建設者的視線。

2.1 文脈與人文關懷喪失

以蘇州工業(yè)園區(qū)道路、河網(wǎng)設計為例，為呼應古城區(qū)的城市肌理，均采用方格網(wǎng)的形式，將古城區(qū)的路網(wǎng)放大10倍以解決交通擁堵的問題，然而該做法導致園區(qū)街道活力喪失、河道污染嚴重等問題。對于古城區(qū)的河網(wǎng)應從更深的層次理解：古人逐水而居，河網(wǎng)的存在是為了滿足其通航、貿(mào)易和生活等功能，小橋流水人家不僅是一種社區(qū)人文景觀，更是一種生活化的、鄰里交往的場所。而新城在商業(yè)開發(fā)的帶動下，住宅區(qū)基本上由經(jīng)濟同質(zhì)的人群構成，傳統(tǒng)鄰里在空間與人員構成上的豐富性與認知性消失，傳統(tǒng)的社區(qū)關系已發(fā)生了質(zhì)的改變[3]。

2.2 大尺度的空間設計

新城建設往往區(qū)域面積較大，但沒有執(zhí)行緊湊集中的城建方針，使城市建設分布分散，形成浪費[4]。新城的空間功能比較多樣，但各部分功能空間之間的界限過于明顯，彼此過于獨立，滲透性不強。大尺度的空間設計導致各職能空間聯(lián)系性差，城市整體效率下降。

2.3 道路交通體系不完善

新城的道路交通設計往往為了避免交通擁堵問題而將道路尺度放大，造成道路層級不明確的現(xiàn)象，道路功能發(fā)生紊亂的突出表現(xiàn)就是機動車主導道路空間，非機動車與步行者由于道路層級過高或尺度不當造成的舒適度差而選擇通過機動車或公共交通出行。新城道路交通問題的另一突出表現(xiàn)為新城規(guī)劃與城市軌道交通規(guī)劃建設缺乏有效銜接。由于交通建設部門與新城建設部門條塊分割，新城的商業(yè)中心、公共服務中心建設與已有的交通、快速公共交通樞紐站點綜合開發(fā)之間也存在脫節(jié)現(xiàn)象[5]。

3 蘇州工業(yè)園區(qū)月亮灣地區(qū)新城建設

3.1 研究區(qū)域概述

蘇州月亮灣區(qū)域位于蘇州工業(yè)園區(qū)南部科教創(chuàng)新區(qū)，毗鄰獨墅湖，周邊有蘇州大學、納米研究所和產(chǎn)業(yè)園等，核心區(qū)整體開發(fā)建設分三期實施，2009年開工建設，由美國優(yōu)聯(lián)加建筑設計事務所按中央商務區(qū)標準規(guī)劃，整體布局依據(jù)“一個核心，一個東西軸線，一條自然界線，三個縱向?qū)哟巍钡脑O計理念展開，在0.73km2區(qū)域內(nèi)規(guī)劃建筑面積1.11×106m2，該地的性質(zhì)主要為提供蘇州研究生與科研的科學城，以實現(xiàn)“科技跨越”計劃的重要空間載體。該地規(guī)劃主要用地功能為產(chǎn)業(yè)、文教和居住用地，目前首期建設已初具規(guī)模。

圖1 建設時序規(guī)劃與實施對比

3.2 規(guī)劃與實施對比

根據(jù)對比研究發(fā)現(xiàn)，在城市建設實施的過程中往往不完全按照上位規(guī)劃提出的指標發(fā)展，存在剛性規(guī)劃與彈性規(guī)劃兩大類型。剛性規(guī)劃與上位規(guī)劃結合最緊密，從市政層面把控，實施過程中不可改變，是一種硬性的規(guī)定；彈性規(guī)劃從區(qū)域建設風貌和整體實施效果出發(fā)，實施過程中可根據(jù)實際情況進行小幅度調(diào)節(jié)，是一種彈性的建議。

通過對月亮灣的使用性質(zhì)、交通組織、公共空間和建筑四大類指標在實施前后的對比研究（見表1）發(fā)現(xiàn)，土地的使用性質(zhì)和各類功能的比例是剛性規(guī)劃，不可改變，而交通組織與公共空間則會發(fā)生改變。對于具體指標而言，交通組織中有無停車場、地塊整體面向市政道路的出入口位置和數(shù)量是剛性規(guī)劃，而停車場的位置和地下停車場出入口的具體位置是彈性規(guī)劃。公共空間中的后退紅線是剛性規(guī)劃，具體景觀風格，綠化帶位置、寬度等是彈性規(guī)劃。建筑中塔樓與裙房的限制高度、騎樓和永久性建筑的有無是剛性規(guī)劃，具體位置、景觀帶位置和空間營造方式是彈性規(guī)劃。

從建設時序上來看，規(guī)劃中的建設順序是先建設內(nèi)環(huán)，打造沿湖景觀帶，其次是外環(huán)，配合星湖街主干道的道路風貌發(fā)展需求，最后打造中環(huán)部分。而實際建設中這是由內(nèi)及外的建設時序，這種差異可能與土地拍賣順序有關，也可能是由于開發(fā)商的建設速度不同造成的。建設時序規(guī)劃與實施對比如圖1所示。

表1 地塊實際建設實時情況

3.3 現(xiàn)狀分析

3.3.1 空間尺度

月亮灣的空間設計中既有連續(xù)的建筑界面，又有高低交錯的地標性建筑，整體具有韻律感。由建筑圍合成的空間具有向心引導性，街道寬闊，主要景觀節(jié)點處視線通透。但高層建筑間形成小氣候，風力大。整體尺度過大，不宜步行穿行，但公共交通與慢性交通基礎設施分布較少，內(nèi)部各地塊間難以交流。

3.3.2 用地布局

月亮灣地區(qū)用地性質(zhì)主要以商務辦公為主，輔以酒店式住宅、餐飲和休閑娛樂，沿湖部分以廣場用地為主，很好地利用了湖景資源，整體用地綜合性雖然很強，但由于空間內(nèi)部聯(lián)系不強和建設不完全等原因?qū)е抡麄€區(qū)域現(xiàn)狀利用率不高，有大量閑置待租空間，因此，對周邊區(qū)域的吸引力不足。

3.3.3 景觀要素

月亮灣坐擁獨墅湖，擁有良好的自然景觀資源，但設計中一味地追求現(xiàn)代感，忽視了自然生態(tài)。設計中采用大面積硬質(zhì)不透水鋪裝，硬質(zhì)駁岸，植被種類單一且被“軍事化”管理。濱湖廣場無遮陰擋雨措施，景觀空間被樹池分割成零散的小塊，樹陣所用樹種分枝點低且冠幅小，既不能提供蔭蔽空間，又不能具有景觀特色。沿湖部分采用階梯式入水的駁岸，但水很深，卻無保護措施，湖邊照明設施不完善，夜晚時很容易造成危險。月亮灣采用半環(huán)形式從湖水中挖出內(nèi)灣并設計硬質(zhì)駁岸，從生態(tài)角度出發(fā)，內(nèi)灣不利于湖水流動，內(nèi)灣中的湖水長期不流通造成水質(zhì)下降，藻類爆發(fā)，另外，硬質(zhì)駁岸也不利于水質(zhì)的凈化。

3.3.4 公眾參與

月亮灣地區(qū)商業(yè)發(fā)展針對的人群主要為消費水平中高層次的商務白領，而與其周邊的大學城和納米城內(nèi)人群消費特點和能力不匹配。特色景觀吸引人群，但月亮灣地區(qū)步行者舒適度差、景觀設施不足影響了景觀空間的吸引度。

4 新城激活策略

成功的新城建設既離不開政府主導，也離不開公司化經(jīng)營機制[6]，城市的協(xié)調(diào)性對城市活力具有重大影響。新城市主義是20世紀90年代初針對郊區(qū)無序蔓延帶來的城市問題而形成的城市規(guī)劃及設計理論，提倡創(chuàng)造和重建豐富多樣的、適于步行的、緊湊的、混合使用的社區(qū)，對建筑環(huán)境進行重新整合，形成完善的都市、城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村和鄰里單元[7]。其兩大組成理論為：傳統(tǒng)鄰里社區(qū)發(fā)展理論（TND）和公共交通主導型開發(fā)理論（TOD）。本文從以上兩個研究視角出發(fā)，研究新城的激活策略。

4.1 基于TND理論的策略

4.1.1 多層級的鄰里中心服務

TND理論提倡鄰里社區(qū)的最佳規(guī)模是半徑400m，這樣可以保證鄰里中心到邊界的距離在居民5min步行范圍內(nèi)。目前，工業(yè)園區(qū)的鄰里中心分布已經(jīng)成形，針對其服務半徑不能覆蓋所有社區(qū)的問題，可以考慮建設多層級的鄰里中心，在覆蓋盲區(qū)或邊緣地帶建立可以滿足基本需求的小型綜合服務體，并在城市層面上形成多層級的鄰里中心模式。

4.1.2 緊湊型街區(qū)布局

蘇州園區(qū)的用地在規(guī)劃時意圖明確，在宏觀上形成了具有主題的區(qū)域，如獨墅湖高教區(qū)和金雞湖商業(yè)區(qū)等，這種做法一方面將資源集中，另一方面也造成了城市層面的資源分配不合理的局面。基于TND的理論，可以通過在各個區(qū)域內(nèi)的5min步行圈中設置具有一定容積率且功能豐富的“活力點”，最大程度地吸引人到各“活力點”中活動，并在“活力點”之間產(chǎn)生流動，以提高城市活力。

4.1.3 尊重文化與歷史傳統(tǒng)

地域與文脈喪失可識別性已經(jīng)成為新城建設中存在的通病。新建的城市區(qū)域，城市肌理往往和傳統(tǒng)城市肌理完全不同——窄而密的街道被大尺度稀疏的寬馬路取代，混合宜人的街區(qū)被大型單一功能的封閉小區(qū)取代。雖然新建的城市區(qū)域擁有高檔的住宅、商業(yè)和寬闊的綠地，但通常缺乏歸屬感，沒有識別性[8]。TND理論提倡設計尊重傳統(tǒng)建筑風格與歷史文化，進而塑造更有文化魅力的交往空間。

4.2 基于TOD理論的策略

4.2.1 合理的步行網(wǎng)絡

在“健康中國”建設的大時代背景下，提倡綠道與健康步道的建設，在鼓勵低碳出行的同時進行休閑活動來強健體魄。蘇州工業(yè)園區(qū)的道路寬闊，可以考慮在此基礎上建立區(qū)域性慢性步道，與目前已經(jīng)建立好的公園步道和夜跑道結合，形成完整的體系，并且預留慢行系統(tǒng)的發(fā)展空間，以便與其他區(qū)域的步道相連接。

4.2.2 完善交通體系

目前，蘇州工業(yè)園區(qū)的公共交通站點分布合理，輕軌建設也在如火如荼的建設中。但由于街道尺度過大，公共交通的接駁存在一定的局限性。城市公共自行車與共享單車的興起可以解決公共交通接駁的問題，但目前兩種單車形式都存在弊端，即公共自行車的停取車受到停車樁的限制，共享單車的取放缺乏管理。以上兩點問題可以通過制定政策的方式進行調(diào)控改進。

4.2.3 生態(tài)環(huán)境先行

生態(tài)環(huán)境的營造與人們的健康息息相關，如今空氣污染、水體污染和土壤污染等已經(jīng)受到了各行業(yè)的廣泛關注，生態(tài)治理刻不容緩。蘇州工業(yè)園區(qū)的各企業(yè)應秉承將生態(tài)環(huán)境放在第一位的理念，在進行綠地的植物搭配時，不應盲目追求視覺審美，而更應注重植物種類的多樣性及其所處生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性，另外，路邊寬闊的綠化帶可以考慮融入海綿城市的理念進行再設計。

設計是一種策略而非形式，城市設計者應明確設計的最終目的是提高人的生活效率，解決生活問題，在此基礎上加入審美與藝術，豐富人的生活與情感。新城的建設中更應關注這些問題，建設者應明確設計者意圖，從解決人們生存問題的角度出發(fā)，而不應將經(jīng)濟利益放在首位。