西安：打造古城“新智慧”

文｜本刊記者 陳桂龍

西安市智慧城市建設(shè)認(rèn)真貫徹落實(shí)國家八部委《關(guān)于印發(fā)促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見的通知》（發(fā)改高技[2014]1770號）和《“數(shù)字陜西·智慧城市”發(fā)展綱要（2013～2017年）》，以需求為導(dǎo)向，以應(yīng)用促發(fā)展，不斷提升城市文化內(nèi)涵和文明程度，推動西安經(jīng)濟(jì)和社會實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

智慧城市建設(shè)良性發(fā)展

近年來，西安市先后獲批國家下一代互聯(lián)網(wǎng)示范城市、國家級互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點(diǎn)、信息惠民國家試點(diǎn)城市、國家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市、全國跨境電子商務(wù)試點(diǎn)城市，智慧城市建設(shè)呈現(xiàn)出良性發(fā)展局面。記者從西安市工業(yè)和信息化廳信息化處了解了西安市智慧城市建設(shè)取得的工作成效。

一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。制定并發(fā)布《西安市十三五國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化發(fā)展規(guī)劃》《西安市大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施方案（2017—2021年）》《西安市加快通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行動計(jì)劃》《西安市通信基站布點(diǎn)規(guī)劃》，編制完成《西安市智慧城市總體設(shè)計(jì)》，研究制定了《政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享管理辦法》，為統(tǒng)籌做好智慧城市各項(xiàng)工作提供了指南。市級部門結(jié)合各自業(yè)務(wù)職能，分別設(shè)計(jì)完成了智慧交通、智慧旅游、智慧環(huán)保、智慧氣象等行業(yè)智慧化應(yīng)用。

二是廣泛交流合作。西安市政府與中國電信、中國移動、中國聯(lián)通、中國鐵塔陜西分公司、阿里巴巴、騰訊、京東、華為、中興、海康威視等企業(yè)均簽署了智慧城市建設(shè)戰(zhàn)略合作協(xié)議；與省內(nèi)外各大城市和高校、研究機(jī)構(gòu)廣泛溝通交流，開展合作，共同推進(jìn)西安智慧城市建設(shè)。2017年在城市大腦、智慧交通、智慧旅游、智慧物流、移動支付等領(lǐng)域與相關(guān)企業(yè)廣泛合作，讓商業(yè)更智能，金融更普惠，社會更高效，提升老百姓獲得感，從而推動更大范圍的城市升級，打造古城“新智慧”。

三是加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在市信息化領(lǐng)導(dǎo)小組機(jī)構(gòu)下設(shè)立市通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作組，建立形成了上下聯(lián)動、橫向互動的全市通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)溝通協(xié)作機(jī)制，有效提升了全市通信基礎(chǔ)設(shè)施水平。截至2017年底：西安市固定寬帶平均可用下載速率達(dá)到16.47Mbps，互聯(lián)網(wǎng)西安直聯(lián)點(diǎn)網(wǎng)間帶寬提升至450G，城市住宅小區(qū)光纖覆蓋率達(dá)到100%，行政村光纖覆蓋率達(dá)到100%，城區(qū)、重點(diǎn)區(qū)域及公共場所4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)到100%。

四是實(shí)施項(xiàng)目帶動。電子政務(wù)統(tǒng)一平臺、智慧西安時空信息云平臺、公共信用平臺、12345市民熱線、民情大數(shù)據(jù)地圖、精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)、城市應(yīng)急數(shù)字集群系統(tǒng)、衛(wèi)生醫(yī)療一卡通、中小學(xué)優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源等信息化項(xiàng)目相繼建成，最多跑一次、雪亮工程等項(xiàng)目正在抓緊建設(shè)中，進(jìn)一步提升了城市管理和公共服務(wù)水平。

五是深化開放共享。依托時空信息云平臺和公共信用平臺，不斷深化政務(wù)數(shù)據(jù)融合開放。時空信息云平臺已經(jīng)匯聚了11大類，19個委辦局，560個專題數(shù)據(jù)；公共信用信息平臺接入了46個市級部門、584個縣級部門（區(qū)縣開發(fā)區(qū)所屬部門），100%實(shí)現(xiàn)了互聯(lián)互通。

六是推進(jìn)兩化融合。持續(xù)做好兩化融合管理體系貫標(biāo)工作，培育兩化融合管理體系貫標(biāo)試點(diǎn)企業(yè)和示范企業(yè)。2017年西安市新增7戶國家級兩化融合管理體系貫標(biāo)試點(diǎn)企業(yè)，3戶國家級兩化融合管理體系貫標(biāo)示范企業(yè)。西安高新區(qū)工業(yè)軟件示范基地、西咸新區(qū)灃西新城工業(yè)云大數(shù)據(jù)示范基地被評為“雙創(chuàng)”示范基地（園區(qū)），3戶企業(yè)被評為省級制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展示范企業(yè)，7個項(xiàng)目被評為省級制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展示范項(xiàng)目。

直面存在問題

西安市工業(yè)和信息化廳信息化處表示，目前西安市智慧城市建設(shè)雖然取得了可喜的成績，但也存在一些實(shí)際問題。

一是體制機(jī)制不完善。由于在國家層面缺少一個統(tǒng)一的智慧城市建設(shè)主管部門，存在多個部委從不同角度推進(jìn)智慧城市建設(shè)的現(xiàn)狀。在此背景下，西安市尚未形成有效的組織管理體制和政策推進(jìn)機(jī)制。市工信委作為名義上的牽頭部門，工作統(tǒng)籌難度較大。

二是信息資源開放與共享格局尚未形成。由于信息化建設(shè)條塊分割的局面尚未打破，基礎(chǔ)信息資源由相關(guān)職能部門掌控，難以適應(yīng)智慧城市發(fā)展對信息資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同的需求。急需重構(gòu)信息資源共享機(jī)制，統(tǒng)一數(shù)據(jù)資源標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范。

三是建設(shè)運(yùn)營模式有待創(chuàng)新。智慧城市建設(shè)是一個龐大的系統(tǒng)工程，單靠政府投資或融資，難以擺脫資金困局和持續(xù)發(fā)展問題。需加快探索新的商業(yè)運(yùn)營模式，創(chuàng)建多元化的資金籌集渠道，鼓勵政府通過購買服務(wù)的方式實(shí)現(xiàn)智慧應(yīng)用，建立基于績效評價和服務(wù)計(jì)量的政府與社會資本合作模式。

新目標(biāo)、新征程

西安市智慧城市建設(shè)將堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，圍繞“五新”戰(zhàn)略任務(wù)和“聚焦三六九，振興大西安”目標(biāo)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，助力大西安、國家中心城市和亞歐合作交流的國際化大都市建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐。

一是加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推進(jìn)工作落實(shí)。進(jìn)一步優(yōu)化完善西安市智慧城市工作體制機(jī)制，加強(qiáng)集中統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)保障，積極推進(jìn)主要任務(wù)和重點(diǎn)工程建設(shè)，推進(jìn)相關(guān)合作協(xié)議工作落實(shí)，不斷加強(qiáng)西安市智慧城市建設(shè)。

二是搭建總體框架，打造四大能力。盡快完成“1123” 總體架構(gòu)搭建，即一網(wǎng)通、一平臺（智慧城市公共平臺）、兩中心（城市運(yùn)行大數(shù)據(jù)中心和西安市智慧城市建設(shè)運(yùn)營服務(wù)中心）和三大類智慧應(yīng)用（城市精準(zhǔn)治理、民生智慧服務(wù)、智慧經(jīng)濟(jì)培育）。通過“1123”的建設(shè)，打造智慧城市支撐能力、城市綜合運(yùn)營能力、公眾生活服務(wù)能力和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力，增強(qiáng)西安市的核心競爭力。

三是規(guī)劃發(fā)展任務(wù)，部署建設(shè)工程。按照急用先建、分步實(shí)施原則，根據(jù)發(fā)展需求，及時規(guī)劃發(fā)布項(xiàng)目建設(shè)目錄，明確項(xiàng)目牽頭部門、配合部門、年度工作計(jì)劃、投資運(yùn)營模式，確保項(xiàng)目按時推進(jìn)。圍繞“強(qiáng)基”“善政”“惠民”“興業(yè)”四大方向，加快引入國內(nèi)知名IT企業(yè)和運(yùn)營商作為戰(zhàn)略合作伙伴，開展西安市智慧城市建設(shè)和運(yùn)營維護(hù)。

四是加強(qiáng)績效評估，持續(xù)完善改進(jìn)。結(jié)合《新型智慧城市評價指標(biāo)》（GB/T33356—2016）和《西安市新型智慧城市評價指標(biāo)體系》，對智慧城市建設(shè)運(yùn)行成效進(jìn)行績效評估，客觀公正的評價西安市新型智慧城市發(fā)展水平。并根據(jù)評估情況，持續(xù)完善改進(jìn)智慧城市發(fā)展策略。