2022冬奧背景下京北地區綠色發展戰略研究初探

周 斌

（1.中國21世紀議程管理中心，北京 100038；2.當代綠色經濟研究中心，北京 100006）

發展是時代永恒的主題，兩次工業革命極大地解放了社會生產力，同時也帶來了能源資源的大量消耗和生態環境破壞的日益加劇，人類對以經濟增長作為唯一目的的發展模式產生了質疑，以“可持續發展理論和生態經濟價值理論”為基礎的綠色發展理念應運而生，并逐漸得到普及和完善。本文研究的京北地區，覆蓋北京之北的昌平、延慶、懷柔和密云四區，承擔著北京城市的生態涵養功能，是保證北京可持續發展的關鍵區域。如何通過建立制度機制，轉變經濟發展方式，實現綠色發展，不僅是北京長遠發展的戰略性選擇和必然需要，也將對全國綠色發展產生重要影響。本文通過調研國內外綠色發展理論與方法，結合分析京北地區綠色發展特征，以及借勢2022冬奧會和京津冀協同發展的機遇和挑戰，提出了京北地區綠色發展的框架、戰略措施和政策建議。

1 綠色發展

1.1 相關概念的界定

綠色發展由可持續發展衍生而來，與生態文明、低碳經濟等密切相關。2008年底，聯合國環境規劃署倡議了應對全球金融危機和氣候變化的“綠色經濟”和“綠色新政”，2012年，“里約＋20”大會將綠色發展確定為主題。綠色發展迅速興起，逐漸成為國際組織探討的熱點。

綠色發展是在傳統發展基礎上的創新模式，建立在資源承載力和環境容量的約束條件下，將環境保護作為實現可持續發展重要支柱的一種新型發展模式[1]。包含以下內容：一是將環境資源作為社會經濟發展的內在要素；二是將實現經濟、社會和環境的可持續發展作為發展目標；三是把經濟活動過程和結果的“綠色化”“生態化”作為綠色發展的主要內容和途徑。可見，綠色發展是一個由經濟系統、社會系統、環境系統構成的復合系統，重點強調系統的全面公平和諧可持續發展。

1.2 綠色發展國際經驗

2008年的國際金融危機，使人們開始關注經濟、社會、環境協調發展的方式“綠色經濟”，在此背景下，“八國集團”、“二十國集團”會議以及經濟發展與合作組織提出了“綠色增長”的概念[2,3]。聯合國環境規劃署（UNEP）發出了“綠色發展倡議”和“綠色新政”的動員，強調“綠色化”是經濟增長的動力，呼吁各國大力發展綠色經濟，實現經濟增長模式轉型。綠色發展在全球迅速發展起來，最終形成了英國、德國、法國首推綠色發展，美國、日本、韓國發展綠色新政，并努力把發展綠色經濟作為今后經濟增長的引擎的新格局[4]。

各國提出的綠色發展戰略側重點不同[1,5]，具體見表1。

1.3 綠色發展的經驗借鑒

綠色發展的思想從國外興起，并逐漸被中國所吸收運用，中國通過借鑒國外綠色發展的經驗來指導綠色發展，具有現實意義。具體經驗有以下幾點：一是重視政府在綠色發展方面的引領作用，明確政府的管理職能，完善政府機制體制，鼓勵扶持節能減排產業的發展，保障綠色經濟的穩健發展，彌補市場失靈帶來的資源浪費和環境污染等負外部性。二是建立生態資源市場在綠色發展方面的構建作用。政府可以通過碳稅和碳標簽、綠色標準等，加強對綠色產業發展引導，推動高端制造業、新能源等綠色產業的迅速發展，重塑國家經濟。三是強調科技創新在綠色發展的推動作用。努力完善激勵約束政策，增強綠色產業自主創新能力，通過科技、產業創新等拉動經濟增長，推動國家的轉型升級。四是加強綠色觀點在綠色發展中的促進作用。深入開展綠色節能行動，加大對綠色產品的立法宣傳，使綠色產品的社會效應深入人心，促進社會生活的綠色化。

2 京北地區綠色發展特征分析

2.1 京北地區經濟發展模式

2.1.1 經濟發展總量

京北地區幅員面積7 697.8平方公里，2015年，常住人口314萬，戶籍人口159.2萬，地區生產總值為1 225.5億元，同比2014年的1 142.3億元增長了7.28%，略高于全國平均水平（6.9%）。京北四區的地區生產總值，昌平區657.3億元＞懷柔區234.2億元＞密云區226.7億元＞延慶區107.3億元。生態涵養區——懷柔區、密云區、延慶區的生產總值遠低于城市發展新區昌平區，特別是延慶區，經濟總量最低，但同比2014年，京北四區的經濟增長速度基本一致，都高于全國平均水平。可見，京北地區特別是延慶區的經濟基礎薄弱，但經濟發展速度良好。

2.1.2 經濟結構分析

（1）產業結構優化加快

2015年，京北地區完成地區生產總值1 225.5億元，處于粗放型逐漸向集約化增長模式的轉變中，且產業結構發生了巨大變化，第二、第三產業已經占到經濟總量的90%以上，產業結構基本穩定在“三、二、一”的格局上，呈現工業化后期的特征（表2）。

（2）產業結構不盡合理

京北地區高新技術產業和現代制造業異軍突起，工業總產值迅速提升，工業經濟地位不斷上升，同時帶動第三產業，如現代服務業、綠色產業、高新產業等逐漸興起。特別是昌平區和延慶區，國民生產總值以第三產業為主，分別占其地區生產總值的62%和66%。

表1 各國的綠色發展戰略措施

表2 京北四區經濟的基本概況（2015年） 單位：億元

根據錢納里模型，人均國民收入大約10 810元時，第一產業低于10%，第二產業小于第三產業。懷柔區和密云區的第二、三產業基本均衡，不符合模型中的產業結構規律，說明產業結構不盡合理。

（3）全社會固定資產投資加大，建筑業房地產業最為突出

京北地區加大全社會固定資產投資力度，房地產行業、建筑業等進一步發展成支柱產業，除昌平區形成了科學研究和技術服務業，具有地域特色的第三產業外，其他三區均未形成各自特點的支柱產業，區域競爭力較為薄弱。

2.2 京北地區綠色發展SWOT分析

本文通過分析京北地區的區位、自然資源、功能定位、產業結構、產業發展及人口，社會發展等，對其綠色發展進行SWOT分析，具體如下：

S(Strengths)1.屬于生態涵養區，是北京的水源保護地和生態保護屏障，是城市生態的保護屏障；2.京北地區大自然天賦奇境，周邊具有良好的自然生態環境，是北京的后花園、宜居目的地；3.悠久歷史，有世界上豐富的文化遺產，大都具有觀賞性和實用性；4.多個少數民族聚居區，豐富多彩的特色民族生產、文化、信仰、社交、民居、禮儀、飲食、宗教等人文景觀；5.經濟發展好，具備轉變經濟發展方式的良好基礎；6.高校聚集，特別是昌平區，科技支撐力量集中，自主創新能力強W(Weaknesses)1.產業發展空間較小，經濟增長速度較緩；2.區域的經濟基礎相對薄弱，符合功能定位的產業支撐不夠；3.基礎設施和基本公共服務能力還有較大差距，適應性和競爭力不強；4.農村基礎設施建設投入嚴重不足，人力資本匱乏，人均收入增長卻依然緩慢，居民增收任重道遠；5.綠色觀點及綠色意識薄弱；6. 人口、資源與環境的壓力O(Opportunities)1.京津冀協同發展；2.一帶一路；3.冬奧會；4.低碳經濟、文化產業振興；5. 城市功能調整的內在需求T(Threats)1.產業與生態涵養區的矛盾，2. 資源環境問題依然突出

2.3 京北地區綠色發展機遇

“科技奧運”，即以科學精神組織奧運，以先進技術支撐奧運，以奧運成果惠及社會，實現以科技助奧運，以奧運促發展的目標。2022年北京-張家口冬季奧運會的舉辦，將給京北地區綠色發展帶來重大機遇和挑戰。

首先，冬奧會顯然是京北地區新的經濟增長點，其帶來的龐大旅游人口數將直接拉動地區的經濟收入。同時，在產業結構調整上，也將進一步豐富中國的冰雪體育產業和服務業，幫助京北地區平穩實現產業轉型升級。其次，先進的科技為冬奧會的順利舉辦提供支撐，還可以帶動新能源、IT、通信、互聯網等新興高科技產業的發展。最后，冬奧會可促進城市的更新發展，使城市基礎設施建設達到世界級水平。

3 京北地區綠色發展基本框架

3.1 基本框架

綠色發展沒有統一的模式，需要漫長的過程，特別在發展初期，因此發展綠色經濟是一個循序漸進的過程。

基于此，本課題提出京北地區綠色發展基本框架，見圖1。

京北地區綠色發展基本框架設計了“一個目標、三大戰略、五項重點任務和五項保障措施”。借助“冬奧＋科技”的發展機遇，通過“2＋2＋1，雙建雙提一保護”（“白色＋綠色”兩大產業構建、“城市更新＋綠色意識”智慧城市提升和生態屏障保護），落實經濟系統、環境系統和社會系統的三大戰略發展，實現突破資源環境約束和共享綠色經濟，最終實現京北地區作為北京的生態涵養區的綠色跨越式發展。

3.2 發展策略

京北地區應遵循“生態涵養功能區”的總體定位，加快構建優勢突出、特色明顯的產業支撐體系，特別催生、利用和放大冬奧效應的新產業、新業態，實現經濟、社會和環境系統的三個轉變，具體如下：

（1）經濟系統：實現從規模擴張到注重質量、成本的轉變

結合科技冬奧的契機，著力發展白綠產業，構建互聯網新業態，優化升級產業結構。

白色冰雪產業即冰雪產業鏈，包括上游的滑雪裝備制造業、滑雪裝備研發產業；中游滑雪場所的經營管理業，即為核心產業；下游的滑雪旅游業、體育休閑業、奧運會展服務業等，最終形成冰雪白色產業集群。

綠色產業包括特色農業、健康養老、文化創意、現代物流、綠色能源、現代服務業、高新技術等產業；同時應突出抓好產業的拓展與延伸，培育大產業，建設大基地；強化互聯網思維，以發展“互聯網＋”為載體，促進互聯網與各產業的互聯互融，形成智慧冰雪、智慧文化、智慧物流、智慧能源等新業態。

（2）社會系統：實現不公平到公平的轉變

借助科技冬奧機遇，加快國際城市更新，提升全民綠色意識，打造智慧宜居城市。

圖1 京北地區綠色發展基本框架

以冬奧會承辦和打造奧運旅游城市為引擎，充分發揮區位優勢和特色資源，以構建國際旅游目的地標準嚴格要求，高站位、高起點謀劃，精品化、高標準建設京北地區，加快建設新型城鎮化步伐，提高城市管理水平。

在社會著力構建綠色消費體系。弘揚中華民族美德，大力倡導綠色消費綠色生活，提升市民文明素養；探索碳稅碳標簽制度，增強公眾對綠色消費的認知和參與，將京北地區打造成為“宜居后花園、國際性社區、智慧新城市”。

（3）環境系統：實現從生態赤字到生態盈余的轉變

落實綠色發展戰略，切實保護生態屏障，落實功能分區發展，提升生態涵養功能。

作為北京的生態涵養區，京北地區的首要任務就是自然生態系統的保護。生態涵養功能主要指通過森林、流域等生態產品的生產和供給，起到涵養水源、釋氧固碳、凈化環境、維持生物多樣性等作用，為宜居城市建設提供生態保障[6]；其次，根據資源條件、環境承載力、發展潛力等因素，將京北地區劃分為核心保護區、發展緩沖區、限制發展區和優先發展，按照其生態功能擬定發展方向，最終實現京北地區生態涵養功能提高，確保北京可持續發展。

4 京北地區綠色發展措施保障

京北地區要實現綠色發展，沒有現成的模式可遵循和借鑒，需要探索一條具有中國特色的綠色經濟發展道路，因此，需要在不同層面上推動綠色發展。

4.1 加強體制機制創新，引導綠色發展

（1）轉變政府管理角色，加強政企協同合作關系

明確政府職能，建立政府行為的決策機制、問責機制、執法機制、行政監督管理機制以及監督制衡機制，加強對綠色產業發展的引導，努力完善激勵約束政策，保障綠色經濟的穩健發展，增強綠色產業自主創新能力。

（2）樹立綠色價值觀念，推動生產消費行為轉型

通過立法建立綠色消費制度。在立法中規定生產者、消費者的責任、權利和義務，推動生產和消費行為轉型。同時加大對綠色營銷的宣傳，對企業的生產和銷售中實行綠色教育，形成對消費者有效的綠色消費心理刺激，將綠色產品的社會效應深入人心。

（3）建立激勵創新機制，加快產業結構優化升級

政府通過鼓勵綠色生產、綠色投資和綠色消費，減少政策和市場失靈的負面影響；建立落后產能淘汰補償和生態補償機制；通過生態環境產權和定價方式改革，構建環境資源市場，建立對資源產權的保護和補償機制。

4.2 建立國際城市戰略，引領綠色發展

城市發展，戰略先行。要對國際標準，聘請高資質的規劃團隊、“智庫”，立足于實際，深入調研，高標準、高規格地編制城市發展規劃。與城鄉總體規劃和兩個五年規劃，以及旅游發展、智慧城市、奧運配套服務設施等專項規劃同步進行、相互融合，實現“多規合一”，建立健全各主體、各方面、各環節有機銜接、協同高效的規劃體系。

4.3 鼓勵科學技術創新，支撐綠色發展

綠色發展需要新型、跨學科技術的支撐，對“三產”而言，一是大力發展綠色農業，通過技術進步和管理創新實現農產品安全、生態安全和資源安全。二是構建綠色工業體系。以資源節約和環境友好為基本原則，在綠色創新的戰略的引導下，追求整個工業生產過程的“綠色化”，達到經濟和環境效率的雙贏。三是創建綠色服務業體系，推進傳統產業的深度廣度升級轉型，大力發展戰略性新興產業。

4.4 探索人才培養機制，保障綠色發展

綠色發展需要人才的支撐。京北地區特別是有著良好高校資源的昌平區，應主動適應綠色經濟發展新常態，積極探索建立人才培養新機制，促進人才培養與經濟社會協調發展、創業就業需求緊密對接。按照京北地區綠色發展戰略，明確人才培養類型，科學把握目標定位，全面提升人才的素質，保障人才培養質量，做到人才培養的高端化發展，開創人才培養模式。

4.5 營造綠色社會環境，提升綠色發展

京北地區應堅持綠色發展理念，以創新的思路、積極的態度、扎實的措施，以改善居民生活環境、優化投資環境為重點，綠色發展的理念融入科技、經濟、政治和社會發展的各方面，開展內容豐富、形式多樣的宣傳活動，動員全社會參與綠色發展，堅持著力營造綠色生態環境，不斷構筑經濟社會發展新優勢，推動綠色發展。