基于供給側改革的江蘇縣域政府公共體育服務有效供給路徑研究

馮 偉 李 勇 劉紅建

(1. 無錫職業技術學院 體育部， 江蘇 無錫 214121； 2. 蘇州市職業大學 體育部， 江蘇 蘇州 215104； 3. 南京體育學院 體育系， 江蘇 南京 210014)

2017年10月18日，習近平總書記在中國共產黨第十九次全國代表大會上提出：“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。”[1]縣域政府作為公共體育服務供給的最基層單位，其公共體育服務供給現狀直接影響公民的公眾滿意度和多樣化的公共體育服務需求。在供給側結構性改革的戰略背景下，縣域政府公共體育服務供給現狀如何？是否存在供給不平衡、不充分等問題？如何調整優化供給結構、提高供給效率？鑒于此，課題組以縣域層面為切入視角，研究江蘇縣域政府公共體育服務供給現狀及路徑問題，力求為相關部門制定本區域公共體育服務供給政策提供依據。

1 研究方法

1.1 問卷調查法

課題組設計《江蘇縣域政府公共體育服務供給現狀調查問卷》，經過問卷信度和效度檢驗之后，采用分層抽樣和隨機抽樣相結合的方式，在江蘇省的蘇北、蘇中、蘇南等3個地區分別抽取3個地級市；在每個地級市選取5個縣(市、區)，共選取45個縣(市、區)作為本研究的調查對象，見表1。

表1 公共體育服務財政支出效率評估對象指標

1.2 專家訪談法

課題組采用結構式訪談的形式，擬定訪談提綱，通過實地訪談、電話訪談、QQ訪談的方式，對體育局群眾體育負責人進行訪談。

1.3 實地觀察法

課題組選取公共體育服務供給較好的典型地區進行實地觀察，以便更好地了解當地公共體育服務的供給現狀。

2 江蘇縣域政府公共體育服務供給現狀調查

2.1 公共體育服務經費來源多元化，地區差異性較大

西方國家的公共體育服務資金來源呈現多元化特點，如芬蘭的國家撥款占體育開支的10%左右，地方政府撥款占體育開支的近60%，體育組織和俱樂部收入占20%，社會和個人贊助等其他方面占10%[2]。美國公共體育服務經費主要來源于稅收和公債兩種方式[3]。現階段，江蘇縣域政府公共體育服務的經費來源主要包括政府財政和社會資本兩部分，其中政府財政是公共體育服務經費的主要來源，社會資本是公共體育服務經費的有益補充。

縣域政府公共體育服務經費投入規模的地區差異性較大，與本區域社會經濟發展水平呈正相關性。社會經濟發展水平較高的地區，政府公共體育經費投入規模相對較大，人均公共體育經費支出相對較多，反之亦然。除了社會經濟發展水平、人口等社會因素，群眾體育政策執行力等主觀因素也是影響人均公共體育經費投入的重要因素。

2.2 公共體育場地設施供給量逐年增加，人均場地面積相對較少

目前，江蘇省有體育場地123 994個(不含鐵路系統和軍隊系統)，場地面積15 934.87萬平方米，全省人均體育場地面積2.01平方米[4]。相對于發達國家來說，人均場地面積較少。因此，江蘇省通過調整“存量”結構和配置“增量”資源兩方面措施來供給公共體育場地設施。

2.2.1推動學校體育場地設施向社會開放 在江蘇省體育場地總數量中，教育系統占33.06%，體育系統僅占1.18%[4]。教育系統場地面積的開放在一定程度上有效緩解了城鄉居民難以尋求體育健身場地的“問題”。因此，江蘇省通過政策引導，探索不同開放形式和補貼方式，推動學校體育場地設施向社會開放。如在開放形式方面，采用集中開放、分散開放相結合的形式；在補貼方式方面，采用政府購買和政府補貼等方式。2015年，常州市所管轄的金壇市、溧陽市、武進區、新北區、天寧區、鐘樓區、戚墅堰區等7個區域，學校體育場地設施社會開放率分別為：96%、98.7%、95%、97.7%、93.3%、100%、100%[5]。

2.2.2以場地設施建設工程為載體配置資源 江蘇省通過實施縣(市、區)“新四個一工程”項目，增加公共體育場地設施的供給。目前，江蘇大部分縣(市、區)“新四個一工程”的建成率均已100%實現，極大增加了江蘇省縣域公共體育場地設施的供給量。2017年，鎮江市在省、市、縣(區)三級財政共投資2 301萬元，在全市范圍內建成體育小公園34個、多功能運動場28個、籠式足球場8個、拆裝式泳池2個；安裝健身路徑器材316套、室內外乒乓球桌222副，籃球架131副；建成健身步道30公里[6]。2016年，徐州市各縣(市區)積極推進“新四個一”工程，人均公共場地面積和每萬人擁有站點數據如表2所示[7]。

表2 徐州各區體育場地設施情況統計

注：人均按照常住人口計算

2.3 體育社團管理不斷規范，但運行仍缺乏獨立性

體育社團是指以體育運動為目的或活動內容的社會團體，即中國公民根據自愿組成，為實現會員共同意愿，按照其章程開展活動的非營利性體育組織[8]。推進體育社團的規范化、社會化、實體化建設，既是實現政府職能轉變的需要，也是體育事業創新發展和體育社團自身長久發展的需要。如武進區體育總會在指導協會工作的同時，積極推動體育社團的規范化、社會化、實體化。一是提高體育社團的實體化建設，目前武進區近80%的體育社團擁有自己的實體俱樂部和活動基地，為社團的發展提供了基礎保障。二是提高體育社團的社會組織能力和市場運作能力，企業支持社團開展體育活動資金明顯增加，社會多元投入資金明顯增多。2017年，武進區體育總會繼續推行企業、媒體、協會多方合作搞比賽的模式，自行車賽、街舞比賽、羽毛球賽、籃球賽、乒乓球賽等賽事都取得了一定的效果。2017年武進區體育社團舉辦的各類比賽獲得的企業贊助費超過了800萬元，體育社團的“三化”建設逐年提高，已成為全區全民健身的主力軍。

2.4 公共體育服務活動數量相對較多，但活動類型相對單一

目前，江蘇各縣(市、區)開展的公共體育服務活動數量相對較多，以南京市為例，南京各區在2016年共舉辦百人以上參加的群眾性體育活動229次，健身知識講座474次[9]。各區公共體育服務活詳細統計見表3。

盡管目前公共體育服務活動的數量眾多，但活動的類型相對單一，主要包括群眾性體育競賽、體育健身知識講座、國民體質健康監測等，有特色的公共體育服務活動相對較少。在后續發展中，各地區應充分挖掘本地區體育非物質文化遺產項目，開展公共體育服務活動的品牌建設，滿足群眾多樣化的公共體育服務需求。

表3 南京各區公共體育服務活動統計

3 縣域政府公共體育服務有效供給路徑

公共體育服務的有效供給需要在供給側和需求側兩個方面同時發力，具體路徑包括：

3.1 調整優化投入結構，推動公共體育服務供給側改革

依據公共體育服務供給綜合效率值和投入產出水平情況，可將公共體育服務供給分為不同的供給類型。高效率高產出是公共體育服務發展比較理想的狀態，但目前絕大部分地區公共體育服務供給并未達到這一水平，鑒于此，當下公共體育服務供給的思路應是在繼續增加人、財、物等各方面投入的基礎上，依據不同的供給類型，調整優化供給結構，推動公共體育服務供給側改革，實現供給方式由“粗放型”向“集約型”的轉變，增加有效供給，提高供給效率。

3.2 打破行政區域限制，實現區域協同聯合供給

目前，各地區公共體育服務供給是以行政區域為基礎的，這容易導致公共體育服務供給的“獵鹿困境”，造成本區域公共服務供給不足和供給過剩并存的狀態。在區域發展一體化的背景下，公共體育服務供給應從區域協調發展的視角，打破行政區劃限制，建立跨行政區劃、跨行政層級以及吸納非政府組織參與的區域公共服務的協調合作機制，實現區域協同聯合供給，消減區域公共體育服務的外部性，使公共體育服務供給的數量和質量都符合整個區域發展的需要，從而實現投入較小條件下區域公共體育服務供給效益的最大化[10]。

3.3 深入市場化改革，完善政府購買公共體育服務制度

政府購買公共體育服務是政府自身實現公共服務職能的有效補充。我國政府購買公共體育服務的探索，雖與發達國家較之起步相對較晚，但目前也已有近十年的探索之路。如今，我國所有省(市)均已開展了政府購買公共體育服務的實踐活動[11]，但政府購買公共體育服務的覆蓋面較窄，市場化程度較低。

為進一步貫徹落實“各級政府將主要通過購買公共體育服務方式滿足全民健身需求”[12]的要求，公共體育服務的供給需要繼續深入市場化改革，完善政府購買公共體育服務制度，明確政府購買公共體育服務的類別和邊界，建立完善的政府購買公共體育服務政策法規體系和購買標準指標體系，規范購買程序。

3.4 完善評估體系，建立公共體育服務供給效率雙層因素評估模型

公共體育服務績效評估是提高公共體育服務供給效率的重要舉措。目前，公共體育服務績效評估研究尚處于起步階段，理論研究比較薄弱，指標體系構建存在短板，實證研究缺乏廣度和深度[13]。因此，需要完善公共體育服務評估體系，建立由宏觀層面的DEA-Tobit模型和微觀層面的Probit回歸模型構成的公共體育服務供給效率雙層因素評估模型，研究外生變量和環境對公共體育服務供給效率的影響，實現理論研究和實證分析的有機結合。