新時代我國文化產業發展探析

牛家儒，張曉明

（1.國務院發展研究中心 東方文化與城市發展研究所，北京 100010；2.中央民族大學 少數民族語言文學系，北京 100081）

黨的十九大報告強調“沒有高度的文化自信，沒有文化的繁榮興盛，就沒有中華民族偉大復興”?！秶摇笆濉睍r期文化發展改革規劃綱要》明確指出，到2020年，將文化產業打造成為國民經濟支柱性產業。在全國文化和旅游工作座談會上，明確要以供給側結構性為主線，推動文化產業成為國民經濟支柱性產業。文化及相關產業作為為社會公眾提供文化產品和文化相關產品的生產活動的集合①定義參照國家統計局2018年發布的《文化及相關產業分類（2018）》，該分類辦法明確了文化及相關產業的生產活動范圍包括兩個方面，一個方面是以文化為核心內容，為直接滿足人們的精神需要而進行的創作、制造、傳播、展示等文化產品（包括貨物和服務）的生產活動；另一方面是為實現文化產品的生產活動所需的文化輔助生產和中介服務、文化裝備生產和文化消費終端生產（包括制造和銷售）等活動。，近些年取得了較快發展。

一、我國文化產業持續健康穩定發展

（一）對經濟貢獻作用不斷提升，整體競爭力明顯增強

近些年，為適應我國文化產業實際發展情況，相關部門不斷加強頂層設計，明確了政策導向，文化產業發展的環境不斷優化，促進了我國文化產業規模不斷擴大。根據國家統計局相關數據顯示，2016年，我國文化產業增加值達到30785億元，同比增長13%，占GDP比重達到4.07%，相比2012年增長了70.4%，年均增速17.6%（未扣除價格因素影響）（見圖1）。文化產業對國民經濟發展的帶動作用以及整體競爭力日益增強，同時，由于文化產業具有資源消耗低、環境污染少、科技含量高等特點，能夠助力國民經濟提質增效和轉型升級。

圖1 2012－2016年我國文化產業增加值及占GDP比重

圖2 2004－2016年北京市文化創意產業增加值占GDP比重（%）

另一方面，部分地區依托自身文化資源優勢，積極對接國家戰略，促進了文化產業的快速發展。以北京市為例，在全國文化中心①2014年，習近平視察北京時指出，北京應明確城市戰略定位，堅持和強化首都全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創新中心的核心功能。發展戰略指引下，“十二五”時期，北京市文化創意產業增加值平均增速為12.76%，遠高于地區生產總值的平均增速（7.5%），也高于第三產業平均增速（8.1%）。2016年，全市文化創意產業實現增加值3570.5億元，比上年增長12.3%，占地區生產總值比重達14.3%，比2015年提高0.5個百分點（見圖2），對地區生產總值的貢獻率達到了20.3%，穩居第二支柱產業地位。2017年上半年，規模以上文化創意產業收入達到6902.7億元，同比增長8.6%②數據來源：北京市統計信息網。，支柱產業地位更加鞏固。

（二）文化融合發展趨勢日益增強，產業發展空間不斷拓展

文化產業特別是文化創意產業具有高知識性、高增值性、強融合型等特征。隨著我國工業化、信息化、新型城鎮化等戰略進程加快，文化創意與相關產業已呈現出多向交互融合態勢，進一步拓展了文化產業發展空間。2014年，為適應文化融合發展趨勢，國務院出臺《關于推進文化創意和設計服務與相關產業融合發展的若干意見》，明確了推進文化創意與設計服務與相關產業融合發展的七大重點任務和八項政策措施，同年，文化部出臺關于貫徹落實《國務院關于推進文化創意和設計服務與相關產業融合發展的若干意見》的實施意見，進一步明確了推動文化創意和設計服務與相關產業深度融合的相關舉措。以文化科技融合為例，近年來，隨著社會信息化深入推進，文化領域科技應用和自主創新能力不斷增強，2017年，以“互聯網＋”為主要形式的文化信息傳輸服務業營業收入絕對額達到7990億元，同比增長34.6%③數據來源：國家統計局，http：／／www.stats.gov.cn／tjsj／zxfb／201801／t20180131＿1579206.html.。同時，為加快推進文化和科技融合，今年5月，科技部、中宣部、中央網信辦、文化和旅游部、廣播電視總局聯合出臺《國家文化和科技融合示范基地定管理辦法（試行）》，旨在規范國家文化和科技融合示范基地認定管理工作。

（三）文化消費市場活力不斷增強，居民消費潛力進一步釋放

近年來，我國居民人均教育文化娛樂消費支出不斷增加，根據國家統計局《2017年國民經濟和社會發展統計公報》數據顯示，全國居民人均教育文化娛樂消費支出為2086元，同比增長8.9%，占全部支出的11.4%（見圖3、4）④數據來源：國家統計局《2017 年國民經濟和社會發展統計公報》，http：／／www.stats.gov.cn／tjsj／zxfb／201802／t20180228＿1585631.html.。

圖3 2015－2017年我國居民人均教育文化娛樂消費支出情況

圖4 2017年我國居民人均消費支出及其構成情況

以北京市為例，2013年策劃推出“北京惠民文化消費季”活動品牌以來，迄今已連續舉辦五屆活動，其中，前四屆消費人次從2654.3萬增加到7776.2萬，增長了293%，年均增長43.1%；消費規模從52.3億元增至160.8億元，增長了307.5%，年均增長45.4%（見圖5），實現了經濟效益和社會效益雙提升。2016年和2017年分別推出1000萬元和5000萬元的電子消費券額度，已累計核銷用券4057.1萬元，惠及消費者280余萬人次，直接帶動文化消費達到2.67億元①根據北京市文化資產監督管理辦公室、北京市統計信息網、北京文化創意產業綜合信息平臺等相關統計數據整理。。

圖5 北京四屆惠民文化消費季消費人次、消費金額情況

表1 拉動城鄉居民文化消費試點項目分地區措施及試點城市

2013年，文化部開展了拉動城鄉居民文化消費的政策和措施的調研，2014年正式提出開展“拉動城鄉居民文化消費試點項目”，在財政部的大力支持下，2015年，由文化部和財政部共同實施該試點項目。從東、中、西部選擇典型地區，采取不同措施進行促進文化消費政策試點（見表1），目的是為了探索建立擴大文化消費的長效機制，研究促進文化消費的政策措施。

（四）文化市場主體不斷壯大，整體實力穩步提升

一是文化骨干企業數量不斷增加，企業規?；竭M一步提升，增強了我國文化產業的發展動力。2017年，我國共有骨干文化企業5.5萬家，比2012年增長50.1%，年均增長10.7%，實現營業收入91950億元，同比增長10.8%（名義增長，未扣除價格因素）②數據來源：國家統計局，http：／／www.stats.gov.cn／tjsj／zxfb／201801／t20180131＿1579206.html.。二是促進中小微文化企業發展。通過降低社會資本準入門檻，鼓勵和引導非公有制文化企業發展，推動文化產業與“大眾創業、萬眾創新”緊密結合，加強文化企業孵化器、公共服務平臺、眾創空間建設，打造了一批“專、精、特、新”的中小微文化企業。三是加強文化產業園區（基地）建設與管理。早在2007年，原文化部就啟動了國家文化產業示范園區評選命名工作，2017年底，文化部出臺《關于公布第一批國家級文化產業示范園區創建資格名單的通知》，“21世紀避暑山莊”文化旅游產業園區等10個園區獲得第一批國家級文化產業示范園區創建資格，該通知進一步完善國家級文化產業示范園區的評選命名機制，由以往的直接命名改為創建方式，進一步完善了國家級文化產業示范園區創建工作，有助于進一步提升國家級文化產業園區（基地）的引領示范效應。

（五）對外文化貿易發展較快，文化產業走出去力度加大

隨著對外文化貿易環境不斷優化，我國文化產品和服務出口貿易增長迅速。2007年，商務部會同有關部門制定并出臺了《文化產品和服務出口指導目錄》，在該目錄的指導下，評選了國家文化出口重點企業和項目目錄，并給予其政策支持，至今已公布了11期國家文化出口重點企業和重點項目名單，促進了我國對外文化產品和服務出口。根據商務部商務數據中心統計，2017年，我國文化產品和服務進出口總額1265.1億美元，同比增長11.1%。其中，文化產品進出口總額為971.2億美元，同比增長10.2%；文化服務進出口總額293.9億美元，同比增長14.4%③商務部商務數據中心，http：／／data.mofcom.gov.cn／article／zxtj／201802／39776.html.。另外，我國與“一帶一路”沿線國家的文化貿易增長迅速，根據原文化部統計數據顯示，2016年，我國與“一帶一路”沿線國家和地區文化產品進出口額達到149億美元，占到全年文化產品進出口總額的16.8%④http：／／www.mcprc.gov.cn／whzx／bnsj／whcys／201708／t20170803＿760381.htm.。

二、我國文化產業發展面臨諸多新形勢

（一）文化產業發展從強調“產業發展”已轉變為強調“社會發展”

文化產業發展觀即文化產業認識論，就是用什么樣的發展觀看待文化產業發展。“我們究竟需要什么樣的文化產業發展觀和文化產業認識論，這是當前中國文化產業發展面臨的一個重大的理論與政策問題。中國當前文化產業發展所遇到的一切問題，都是這對基本問題形成的。”總體來看，文化產業觀分為小文化產業觀、中文化產業觀與大文化產業觀，分別強調“產業發展”、“經濟發展”和“社會發展”（見表2）。

表2 文化產業發展觀主要觀點

因此，新時代作為文化建設重要方面的文化產業，也必須當起社會建構、文化建設的主要任務，實現從文化自覺到文化自信，推動中華民族文化的偉大復興，這是新時代賦予我國文化產業發展的重要使命。

（二）人民對美好生活的向往和對精神文化生活需求越來越強烈

隨著居民收入穩步增長，人均教育文化娛樂消費支出不斷增加，消費結構不斷升級，呈現出數量與質量同步發展的局面。

圖6 2011－2017年我國電影票房、觀影人次情況

圖7 2013－2018年我國春節檔電影總票房及增速情況

一方面，人民群眾對文化產品和服務有“量”的需要，呈現快速增長趨勢，需要文化產品具有多樣化的形式和更高的覆蓋率，尤其在批量化生產和大規模傳播方面提出了新的要求。以電影產業為例，近些年，我國電影市場日益繁榮，電影票房和觀影人次持續穩定增長。2012年我國超越日本成為僅次于美國的全球第二大電影市場。2017年我國電影票房達到599.11億元，過去六年年均復合增長率達到26.78%；城市院線觀影人次達到16.2 億，同比增長 18.1%（見圖 6）。2018 年春節期間我國電影票房達到 56.76 億元，同比增長 71%（見圖 7）。期間，更是出現了《戰狼2》《紅海行動》等口碑和票房都較成功的中國軍事題材類電影。另一方面，人們對文化產品和服務“質”的要求也越來越高，希望文化產品能融入更高的智慧和創意，體現原創性以及與眾不同的文化價值。以故宮文化創意產品開發為例，習近平總書記在2013年12月中共中央政治局第十二次集體學習時指出要“系統梳理傳統文化資源，讓收藏在禁宮里的文物、陳列在廣闊大地上的遺產、書寫在古籍里的文字都活起來?！?015年以來，“朝珠耳機”“皇帝折扇”“花翎傘”等一批來自故宮博物院文化產品的宣傳星火燎原，鋪天蓋地，備受社會公眾追捧。2016年文化部、國家發展改革委、財政部、國家文物局四部門聯合出臺《關于推動文化文物單位文化創意產品開發的若干意見》，明確指出“具備條件的文化文物單位應結合自身情況，依托館藏資源、形象品牌、陳列展覽、主題活動和人才隊伍等要素，積極穩妥推進文化創意產品開發，促進優秀文化資源的傳承傳播與合理利用”。2018年2月1日故宮博物院常務副院長王亞明在中國版權協會遠集坊作講座時表示，截至2016年底，故宮博物院共計研發文化創意產品9170種，文創產品銷售額達到近10億元。這說明故宮博物院以社會公眾需求為導向，以創意研發為支撐，走出了一條真正“致敬傳統創意生活”的正確道路，也說明人民群眾對于高質量品質的文化產品和服務的需求越來越強烈。

（三）創新和融合成為文化產業發展保持更強生命力的主要路徑

現階段，物聯網、云計算、大數據、人工智能等技術與文化創意、設計服務等深度融合，也使得文化創意與相關產業融合的深度和廣度不斷拓展，文化產業新業態積極涌現，基于“互聯網＋”的現代文化產業體系正在完善，數字經濟快速發展成為推動文化產業創新發展的新動力。

根據國家互聯網信息辦公室發布《數字中國建設發展報告（2017年）》數據顯示，2017年我國全年信息消費規模達4.5萬億元，同比增長15.4%。信息化和工業化融合發展水平進一步提高，重點行業數字化、網絡化、智能化取得明顯進展，關鍵工序數控化率達到46.4%①國家互聯網信息辦公室：《數字中國建設發展報告（2017 年）》。http：／／www.cac.gov.cn／2018－05／09／c＿1122794507.htm.。2016年國務院出臺《“十三五”國家戰略性新興產業發展規劃》（國發〔2016〕67號），將數字創意與新一代信息技術、高端裝備、新材料、生物、新能源汽車、新能源、節能環保等產業一起作為戰略性新興產業重點發展，隨后“數字經濟”在2017年首次寫入政府工作報告。同時數字創意產業三大重點方向（數字文化創意②數字文化創意涵蓋了五個重點子方向，分別為技術裝備、軟件、內容制作、新型媒體服務、內容應用服務。、設計服務、數字創意與相關產業融合應用服務）納入《戰略性新興產業重點產品和服務指導目錄（2016版）》，這是繼2016年12月數字創意產業首次納入《“十三五”國家戰略性新興產業發展規劃》之后，國家層面對文化產業發展的又一重要支持政策。2017年文化部出臺《關于推動數字文化產業創新發展的指導意見》（文產發〔2017〕8號），首次明確了數字文化產業③數字文化產業以文化創意內容為核心，依托數字技術進行創作、生產、傳播和服務，呈現技術更迭快、生產數字化、傳播網絡化、消費個性化等特點，有利于培育新供給、促進新消費，http：／／www.gov.cn／gongbao／content／2017／content＿5230291.htm.的發展內涵與核心內容，進一步推動我國數字文化產業的創新、融合發展，推動了數字經濟的文化落地，既是貫徹落實國家戰略的題中之意，也是踐行發展新理念的適時之舉。

因此，數字經濟與文化產業的深度融合使得網絡直播、虛擬旅游、移動聽書等數字文化消費形態盡顯數字化、網絡化、個性化特征。

（四）文化產業是新時代講好中國故事、增強文化自信的重要載體

“講好中國故事，傳播好中國聲音”，本質上是在全球化進程加速、中國和平崛起的時代語境下，對如何加強國際傳播能力和對外話語體系建設這一重要命題的深刻思考與積極應對。文化是一個國家軟實力的基礎，軟實力的說服作用、滲透能力、吸引力主要通過文化來實現，文化產業是文化軟實力的主要實現方式，文化產業“走出去”是實現文化“走出去”的重要途徑之一，這就使得文化既成為經濟發展不可或缺的重要資源和深層動力，又是國家核心競爭力的重要構成因素，誰占據了文化的制高點和主動權，誰就能引領價值觀念和道德風尚，在這個意義上說文化產業的發展還具有承擔著向世界展示中華優秀文明、傳播中華文化精髓、提高對外文化傳播效果、增強國際話語權的重要任務，這也是增強文化自信的重要手段，是實現“兩個一百年”奮斗目標以及構建人類命運共同體的重要措施之一。

其一，“走出去”是文化產業發展的必然趨勢。在經濟全球化和政治多極化格局下，各國文化產業勢必要走出國門參與國際競爭，這是資本流動與資源配置全球化的必然結果，也是各國通過文化產業謀求文化軟實力與國際話語權的現實需求。2016年底，文化部出臺《一帶一路文化發展行動計劃（2016－2020年）》，明確指出到2020年，實現文化產業及對外文化貿易漸成規模，面向“一帶一路”國際文化市場的文化產業發展格局初步形成，文化企業規模不斷壯大，文化貿易渠道持續拓展，服務體系建設初見成效。

其二，文化產業“走出去”是提升文化軟實力的重要途徑。2007年黨的十七大報告首次提出“國家文化軟實力”。衡量文化軟實力，一方面要從精神層面去探索價值觀、政治制度、生活方式等對他國的影響，另一方面要從物質層面探求本國文化特別是文化產業對他國的輻射力。文化產業具有傳播思想文化和價值觀念的顯著優勢。文化產業是以文化創意為核心內容、以現代科技為依托的新興產業形態，是現代社會文化傳承、創新和傳播的主要形式。

其三，我國具有實現文化產業創新發展、加快文化“走出去”的文化資源和技術創新優勢。作為世界文明古國和文化資源大國，中國傳統文化中蘊含著豐富的故事資源和創意素材，我國文化產業發展也要植根于此汲取營養、靈感和智慧，建立中國故事素材庫，并進行創造性轉化和創新性發展。從文化產業的創意、生產、傳播、消費各環節來看，中國在信息技術、數字傳媒和網絡基礎設施等方面已取得了巨大進步，產業化運作能力和文化市場機制日趨完善。因此，新時代我國文化產業進行內容開發時，要堅持本土化和國際化相統一，在堅定文化自信、堅持中國特色的基礎上尋求不同文化的“最大公約數”，加強互聯網、數字技術、人工智能等高科技形態與優質文化資源的融合滲透，把“有意義”的故事變成“有意思”的產品。以中國故事傳達全球共識，打造既有中國風格又有世界視野的國際化文化產品。這樣，中國文化產業才能最大程度地降低“文化折扣”，用中國品牌的力量提升中國故事的魅力，拓展中國故事的格局①引自中國社會科學網：石少偉《文化產業是講好中國故事的重要載體》，《中國社會科學報》，2018年3月14日第1410期。。

三、新時代推進我國文化產業提升發展的幾點思考

（一）促進數字文化產業創新發展，完善現代文化產業體系

發展數字文化產業有利于培育新供給、促進新消費，有利于進一步完善現代文化產業體系。當前，數字文化產業已成為文化產業發展的重點領域和數字經濟的重要組成部分，因此未來數字文化產業發展應聚焦提升數字文化產業發展的文化內涵、技術水平和產品服務質量。立足中華優秀傳統文化、革命文化、社會主義先進文化，推動其創造性轉化和創新性發展，對不同類型的優秀文化資源進行數字化保護和開發利用，同時根據地方不同的特色文化資源，開發具有民族民俗特色的文化創意產品。鼓勵和支持基于互聯網的個性化定制等新型文化產業發展的新型商業模式和文化業態。根據傳統文化產業的行業特點，推動演藝娛樂、藝術品交易、文化會展等傳統文化產業的數字化轉型升級。推動“互聯網＋”“文化創意＋”深入推進，提升相關產業的文化內涵、創意水平和附加值，推動文化產業結構優化升級和提質增效。

（二）完善現代文化市場體系，促進文化資源合理流動

著力構建統一開放、競爭有序的現代文化市場體系，促進文化產品和要素資源的合理流動。

一是完善多層次的文化產品市場，注重加強內容建設，推動專業化、特色化的文化創意眾創空間建設，鼓勵中小微文化企業加快產品和服務創新，鼓勵和支持面向大眾開發多樣化、個性化、品質化的文化產品和服務。同時加強完善網絡文化產業內容建設，引導各類市場主體積極開發弘揚社會主義核心價值觀和中國精神等體現主旋律題材的網絡文化產品。

二是完善文化要素市場，進一步增強文化產業資源的配置效率。結合文化名家暨“四個一批”文化工程、國家文化榮譽制度等國家文化人才隊伍建設項目，完善文化產業高素質、創意型、綜合性人才培養體系，國家層面及地方政府應將文化人才隊伍建設納入國民素質教育培養體系，適應新時代文化產業發展對人才的需求特點。依托全國文化市場技術監管與服務平臺，建立健全文化市場綜合執法制度，進一步提高文化市場管理的信息化、規范化水平。充分發揮文化中介組織或協會的行業自律、行業監管作用，探索建立文化產業領域“政府管協會、協會管企業”的管理制度。加強文化產業領域信用監管體系建設，完善文化產業領域信用評級制度建設，積極開展各類文化市場主體及文化市場經營場所分類分級管理。

（三）營造良好的文化氛圍，引導居民文化消費

黨的十九大報告作出判斷：“我國經濟已有高速增長階段轉向高質量發展階段”。文化產業發展進入了質量品質發展階段，居民文化消費的多樣化、個性化、品質化趨勢日益增強。因此，新時代應注重營造質量品質的文化氛圍，引導和進一步釋放居民文化消費需求。

一是加快培育和建設國家消費中心，積極擴大和引導居民文化消費。依據我國消費發展的新趨勢和新要求，結合國際消費中心發展的國際經驗，加快建設國際消費中心。依托國際消費中心，積極擴大和引領文化消費，促進文化產業結構優化升級。一方面，積極擴大中高端文化消費產品和服務供給，深化國內文化產業領域供給側結構性改革的同時，鼓勵跨境電商、市場采購貿易、外貿綜合服務企業等外貿新業態發展，多渠道擴大中高端文化產品進口，豐富國內文化消費市場供給和促進國內文化消費產品和服務的市場競爭，促進我國文化產業相關企業加快文化產品創新和品質提升。另一方面，要為居民文化消費營造良好的文化市場環境。通過開展文化市場綜合執法等活動，進一步加大文化產品和服務質量監管，依法嚴厲打擊制假、售假行為，全面推進社會信用體系建設。

二是有序、科學、規范推進文化消費試點城市建設，增強其示范引領和輻射帶動作用。根據首批第一次、第二次國家文化消費試點城市建設推進實際情況，盡快遴選一批具有較強示范引領作用的試點城市，總結其可復制推廣和行之有效、可持續的促進文化消費模式，加強宣傳推廣，進一步促進文化消費融合經濟社會發展各領域，夯實文化消費基礎，引導和培育居民文化消費習慣，加速釋放居民文化消費需求。

（四）完善文化經濟政策，引導和扶持文化產業健康發展

結合新時代文化產業發展的最新形勢和實際需要，加快文化產業政策的立、改、廢工作，有效發揮政策對文化產業發展的引導、鼓勵、扶持、激勵和規范作用。

一是加強財稅政策支持。結合中央與地方財政事權和支出責任劃分改革的具體情況，進一步健全文化產業財政保障機制，提高財政資金使用效率和效益。創新文化產業發展專項資金管理模式，結合文化產業新業態，文化產業融合發展新趨勢，調整優化財政資金支持方向和重點，在購買服務、項目補助、定向資助、貸款貼息、保費補貼、績效獎勵、以獎代補等方面出臺針對性、可操作的具體辦法。

二是加快落實文化稅收政策。進一步落實經營性文化事業單位轉制為企業、文化創意和設計服務與相關產業融合發展等已出臺的相關具體政策（見表3）。結合文化產業發展實際情況，鼓勵和支持地方針對文化產業具體行業或領域出臺可操作性的支持政策，如北京市《關于推動北京市文化文物單位文化創意產品開發試點工作的實施意見》（2018年6月），明確指出“經職工代表大會同意，試點單位可從文化創意產品開發取得的凈收入中提取70%及以上獎勵開發工作人員”。加強對政策執行情況的監督考核，并進行動態調整。如上海市《關于加快本市文化創意產業創新發展的若干意見》（2017年），規定“企業發生的符合條件的創意和設計費用，執行稅前150%加計扣除政策，其中科技型中小企業可按175%加計扣除”。

表3 我國文化產業領域部分稅收支持政策

三是加強文化產業用地保障。在國家土地政策允許的范圍內，有限保證重要公益性文化設施和文化產業設施、項目用地需求，落實文化創意和設計服務、數字文化產業、工業文化產業等領域的用地需求。積極鼓勵將城市轉型中退出的工業用地根據相關政策和規劃要求優先用于發展文化產業。