西安文化產業發展思考

李茜　張舵　孫楊

關鍵詞：西安;文化產業;文化服務;文化發展

中圖分類號：G124 文獻識別碼：A

收錄日期：2018年10月9日

一、西安文化產業發展現狀

（一）文化產業增加值情況。2007～2016年西安市文化產業發展態勢良好，文化產業增加值逐年穩步增加，連續多年保持兩位數增長。文化產業增加值占GDP比重逐年上升，對經濟發展、社會進步、民生改善、城市形象提升發揮了重要的推動作用。（表1）

（二）其他文化產業指標。截至2016年12月底，西安建成國家級文化產業園區2個，國家級文化產業基地9個，省級文化產業示范基地（單位）38個，全國文化先進區縣2個，省級文化先進區縣7個;入選國家級非物質文化遺產名錄9個，傳承人6名;入選省級非物質文化遺產名錄65個，傳承人46名;列入國家規劃的文物大遺址7個，連續舉辦五屆中國西部文化產業博覽會。根據2013年經濟普查數據顯示，西安文化產業法人單位達7，682個，從業人員達18萬人。2016年實現文化產業增加值501.54億元，占GDP的比重約為8%，增速為11.05%。西安市文化產業增加值占全省的70%左右。文化產業在拉動經濟增長、調整產業結構和轉變增長方式方面發揮了重要作用。

總的來說，西安市文化產業在原有優勢行業的基礎上，正在形成有利于企業良性發展的生存環境，集群效應初步呈現，產業布局基本形成。

二、西安文化產業發展存在的問題

（一）市場體系不夠完善。文化產業發展的關鍵是市場，文化產業市場要有活力首先得有完善的市場體系，這也是衡量文化產業發展水平的重要指標。黨的十九大報告中指出，要健全現代文化產業體系和市場體系。西安市文化產業市場體系雖已初步建立，但依然不成熟、不完善，主要表現在以下三個方面：一是國有文化企業市場主體地位不明確。國有文化單位雖然進行了轉企改制，但因傳統觀念影響、歷史遺留復雜等問題，目前依然存在“事業單位企業化運營”的現象。行業主要管理者由政府部門委派，市場主體不明確。存在管理粗放、體制僵化、人員冗余的弊端，企業經營往往不堪重負。政企不分、權責不清的管理現狀，導致國有文化企業體制機制不靈活、經營效率低，缺乏競爭動力和創新動力;二是民營企業進入文化市場困難，市場競爭程度低。文化市場準入門檻相對較高，民營企業不能和國有企業以相平等的地位進入文化產業市場，造成大量文化項目因缺少投資而無法實施。此外，由于國有文化企業對于一些文化資源的壟斷，民營文化企業和國有文化企業很難形成自由競爭;三是文化市場監管滯后。西安市針對非法出版物、知識產權侵權等較少有針對性的地方法規。對于文化市場的違法行為，懲治力度和打擊力度不大，多頭管理、多頭執法、力量分散等問題突出，導致產業鏈條上的各個結點被人為分割管理，阻礙了文化市場的健康發展。

（二）集聚效應不突出，產業融合度不高。目前，全市除了曲江新區以外，其他文化產業園區多是沿用傳統工業園區的發展模式，產業園區聚集效應不突出，主要表現為：一是橫向集群未成型。一些文化產業園區內文化企業入住率低、文化企業占比不高，園區往往淪為各個行業混雜的企業辦公出租地，不能實現主體化、個性化的聚集，難以形成行業氛圍;二是園區內產業鏈未形成。園區本身未能整合好上下游資源和引進產業鏈條各個環節的文化企業，無法在園區內實現上下游產業的無縫鏈接;三是產業融合度低。文化產業是一個高附加、高關聯的產業，與文化關聯度高的旅游、科技、體育、生態等多項資源都是西安的優勢資源，但并未形成“文化+”的格局，融合度極低，資源優勢并未轉化為產業優勢。

（三）政府支持力度不大。一是政策信息不對稱。部門之間職責劃分不清，存在政出多口，多頭落實的情況。很多民營企業尤其是小微企業對相應政府管理部門不了解、不清楚，甚至不知道該找哪個部門尋求政策指導，常常要支付很多因為“不規范”而產生的罰款，又無法及時獲取應有的政策、資金扶持而錯過政府扶持、補貼和各項優惠政策。二是創造的創業環境不佳。一方面創業服務體系不完善。以中央財政投資51億元的中小企業公共服務平臺網絡為例，雖然平臺網絡已覆蓋，但由于建設基礎差、地方資金配套不到位、宣傳力度不足等原因;另一方面中小企業公共服務平臺網絡存在服務功能不健全、服務水平不高、特色服務缺失、可持續性差等問題，制約了中小企業公共服務平臺網絡在創業創新方面作用的發揮。三是企業創業資金獲取渠道有限。創業金融資源獲取難度大，制約了創業進程。很多中小微企業融資渠道非常有限，部分銀行和融資機構因為風險控制等原因不愿貸款給小微企業，政府的產業發展基金也往往側重于國有企業，過高的門檻和制約因素不利于中小企業的成長和發展。

（四）人才隊伍建設結構不合理。西安有著豐富的文化人才資源，但在文化產業人才隊伍建設上，存在結構不合理的問題，主要表現為以下三個方面：一是缺乏領軍人物。領軍人物以企業家、文化名人等為主，他們往往能發揮強大帶動作用，率領團隊創造出色的業績。西安目前很少有具有較大社會影響力的領軍人物，示范作用、引領作用無法顯現，行業導向和凝聚力也不強，不利于行業整體發展;二是缺乏優秀的專業技術人才。文化產業是創意產業，創意注重工作的獨創性、個人意愿的表達以及對創新的竭力渴求，這些特質都使它特立獨行，與眾不同，因此對人才的要求要不拘一格，不能單純以學歷、資質等為評選標準，傳統的選拔制度容易導致優秀專業人才不能人盡其用;三是文化企業內部人才流失嚴重。文化產業具有前期投入大、盈利周期長的特點，這使得企業的生存發展具有一定的不穩定性。加之西安市的人才環境和工資待遇等相較于發達地區，還存在著較大差距，這往往導致企業的骨干力量、優秀人才外流，企業的留人難度增大。

三、西安文化產業發展建議

要從根本上推動西安文化產業的健康發展，還是要從體制機制上入手，一方面加大公共文化服務力度，關注文化傳承和大眾性、普及性、基礎性問題;另一方面提高文化資源向文化產品轉化的能力和水平，給企業提供產業聚集的有機空間，創造更多文化平臺，全方位提高文化產業發展水平。

（一）完善文化市場體系

1、健全和完善國有文化資產管理體制。國有文化資產是文化產業發展的重要主體，是推動中國特色社會主義文化發展的重要基礎和保障。因此，建議建立國有文化資產管理機構。充分考慮文化宣傳工作的自身特點以及管理需求，加快探索建立主管主辦制度與現代企業制度有機結合的工作機制。

2、加強文化市場監管，加大知識產權保護力度。一是政府應加快完善地方知識產權的立法。著重解決涉及知識產權的價值認定、技術秘密保護、損害判定等問題。二是加強對中小企業知識產權保護的政策引導。鼓勵中小文化企業申請發明專利;鼓勵中小企業對接知識產權中介機構建立長效合作機制。三是加大對文化企業自主知識產權項目規模化、產業化的支持力度。幫助擁有自主知識產權的文化企業盡快適應市場。探索建立知識產權交易服務平臺，促進文化企業知識產權資產化。

3、發展民營文化企業。（1）出臺對民營文化企業的扶持政策，完善相關法規。制定民營新興文化企業發展扶持政策，并將重點落在影視、演藝、文化旅游、數字出版、游戲、動漫等領域上。同時，加強支持民營文化經濟發展的法規建設，進一步降低文化產業的準入門檻，完善準入標準、程序和管理辦法，適當調整現行的相關產業政策，使其更適應產業發展需求，以政策導向與法規來調控產業發展;（2）設立扶持民營新興文化企業發展專項資金和知識產權保護基金。采取“事后獎勵”與“事前培育引導”并重，“助、投、獎”三管齊下的扶持方式，對民營新興文化企業的優質項目與知名品牌進行補貼及扶持。整理發布《重點新興文化產品保護目錄》，聯合文化、工商等各個管理部門，重點打擊品牌（產品）侵權行為，增強綜合維權力度，為民營新興文化企業提供公平競爭、共同發展的良好環境;（3）積極引導資本投向民營新興文化企業。對參與文化產業投資的民營企業應在業務指導、行政審批等方面給予政策優惠。支持民營新興文化企業通過入股、購買、兼并等形式參與國有文化企事業單位的改制、重組。

（二）聚合發展，提高產業園區集聚效應

1、制定園區發展規劃。在對西安文化產業分布的基本情況進行詳細調研和分析的基礎上，制定文化產業園區發展規劃，避免區縣的同質化競爭。依托高校資源優勢規劃“環大學文化產業帶”。通過集聚高校院所的學術、科研、人才資源，圍繞高校重點學科實現培育孵化，形成文化產品輸出，打造文化產業鏈。

2、塑造產業特色。園區發展需要根據自身需要和已有產業基礎，深度挖掘西安的文化內涵，以核心資源作為集聚區的發展主題，塑造各具特色、難以復制的文化創意品牌，開發文化內涵豐富、高文化附加值、人性化、個性化的文化產品，滿足消費者體驗式文化消費需求，將文化資源優勢轉化為文化產業優勢。

3、提升服務水平。針對文化企業無形資產比重大、風險程度高、信用等級不夠、盈利模式尚未形成等問題，建立一套專門的金融信貸標準，加快破解文化企業融資難問題。集聚區應引入市場主體認可的專業管理團隊，以服務企業為主體，不斷完善資金、政策、信息、技術、市場等方面的孵化服務，加快改善集聚區交通、通信、網絡、生活服務設施，切實減輕企業負擔，為文化人才提供一流的工作生活環境，幫助入駐企業發展，實現集聚區企業雙贏，避免因租價上漲、人才流失等原因對真正的創意群體形成“擠出效應”，導致集聚區功能異化。

（三）加大政府支持力度，營造寬松的營商環境

1、加快轉變文化管理部門職能。按照政企分開、政事分開原則，推動政府部門由“辦文化”向“管文化”轉變，進一步理順黨政部門與其所屬文化企事業單位關系，不斷強化社會管理、政策調節、公共服務、市場監管等職能，做到加強監管與簡政放權協調推進。

2、加快推進文化產業投資貿易便利化，吸引國內外一流的經營團隊投資興業。要充分利用好政府采購機制，在科技、教育、衛生、文化、體育等公共服務體系的建設過程中，擴大對中小文化企業產品的采購，培育和扶持一批中小文創企業，逐步形成良好文化產業生態。要發揮媒體在引導輿論、引導時尚、引導消費方面的積極作用，擴大對文化企業、特色文化創意項目、新興文化創意消費的報道和展示，更多開展文化創意教育活動，積極引導市民文化消費，增進市民與文化產業集聚區間的聯系，培育潛在的文化市場。

3、疏通“一帶一路”文化交流渠道。堅持“請進來”、“走出去”有機結合，主動走訪外國駐華使館、文化中心等機構，組織專題洽商。組織文化企業赴絲路沿線國家接洽產業資源，開展產業合作，努力探索推進文化“絲綢之路”建設新路徑。用好歐亞經濟論壇等展會平臺，推介文化內涵豐富的西安文化資源，促進創意、人才、項目、資本等要素對接。

（四）加強人才隊伍建設

1、廣納專業人才。出臺最優惠、最實在、最有含金量、最可操作的吸引人才的政策，下大力氣引進掌握文化產業核心技術的團隊和領軍人才，鼓勵文化企業引進國內外高層次的管理人才、創意人才和營銷經紀人才。

2、建立文化人才獎勵激勵制度。設立具有一定影響力的文化領域獎項，挖掘和吸引優秀人才來西安創業。允許高校和科研院所的文化創意人員依法依規適度兼職兼薪，加快文化創意成果的轉化率。探索實施股權、期權、分紅等相結合的現代企業激勵制度，調動文化創意人員創業、創意的積極性。

3、加強人才的培養、培訓。啟動青年文化人才培養計劃等重點人才建設項目，選拔優秀人才進行培養深造，為文化人才的成長提供肥沃的土壤。在人才培訓方面，依托文化產業園區、大型文化項目和骨干企業，建立一批文化人才實訓基地，舉辦多層次、多行業人才培訓班，培養文化人才骨干和高級管理者。

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