長興縣農(nóng)村公共體育產(chǎn)品供給研究

許艷婷　丁智萍

關(guān)鍵詞：農(nóng)村;公共體育產(chǎn)品;供給

中圖分類號：C913.7 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

收錄日期：2018年10月9日

一、農(nóng)村公共體育產(chǎn)品相關(guān)概念

（一）公共產(chǎn)品理論。1954年，薩繆爾森在《公共支出的純理論》一文中給出了公共品的嚴(yán)格定義：“純粹的公共品是指這樣的物品，即每個人消費(fèi)這種物品不會導(dǎo)致別人對該物品消費(fèi)的減少?！庇纱硕x可知，純公共產(chǎn)品具有消費(fèi)的非競爭性和受益的非排他性特征。消費(fèi)的非競爭性是指某個消費(fèi)者消費(fèi)某種公共產(chǎn)品時，不會減少其他人對該公共產(chǎn)品的消費(fèi)，也就是說，每增加一個消費(fèi)者其邊際成本為零。受益的非排他性是指任何人消費(fèi)某種公共產(chǎn)品都無法阻止或減少其他消費(fèi)者對該公共產(chǎn)品的消費(fèi)，或者排他成本非常高昂。

（二）農(nóng)村公共體育產(chǎn)品。不同的學(xué)者對于農(nóng)村公共體育產(chǎn)品的定義都保留著各自的觀點(diǎn)和看法。閔健、李萬來、卿平等首先提出“社會公共體育產(chǎn)品”的概念，并將其定義為以社會為服務(wù)對象，以滿足社會對體育的共同需要和共同利益為目的，社會成員共同擁有并可能享用，對社會產(chǎn)生整體功效，具有公共性質(zhì)的體育設(shè)備設(shè)施和相應(yīng)服務(wù)。

張洪武、陳元欣、李溯將農(nóng)村公共體育產(chǎn)品定義為服務(wù)區(qū)域在農(nóng)村，并且在使用和消費(fèi)上具有一定的非排他性和非競爭性的體育產(chǎn)品和服務(wù)，主要包括各類用于開展農(nóng)民全民健身活動的公共體育設(shè)施等實(shí)物型農(nóng)村公共體育產(chǎn)品和體育服務(wù)、農(nóng)村體育政策、法規(guī)等非實(shí)物型農(nóng)村公共體育產(chǎn)品等。

二、長興縣農(nóng)村公共體育產(chǎn)品供給存在的問題

長興縣農(nóng)村公共體育產(chǎn)品為農(nóng)村居民健身提供便利的同時，仍存在一些問題。通過實(shí)地走訪、問卷調(diào)查等方法進(jìn)行數(shù)據(jù)收集、整理和分析，發(fā)現(xiàn)長興縣農(nóng)村公共體育產(chǎn)品在供給的決策機(jī)制、供給效率、監(jiān)督管理等方面尚有待改進(jìn)。

（一）供給內(nèi)容單一。如前文所述，按照公共體育產(chǎn)品存在的形態(tài)，可以分為實(shí)物型公共體育產(chǎn)品和非實(shí)物型公共體育產(chǎn)品兩類。現(xiàn)階段，長興縣農(nóng)村提供的多是實(shí)物型公共體育產(chǎn)品，如公共體育設(shè)施，而對于非實(shí)物型公共體育產(chǎn)品，如體育健身指導(dǎo)和相關(guān)體育政策、法規(guī)的宣傳則較少提供。

通過對長興縣農(nóng)村體育健身指導(dǎo)情況的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，93.64%的農(nóng)村居民所在村鎮(zhèn)沒有專門的體育健身指導(dǎo)，6.36%的農(nóng)村居民所在村鎮(zhèn)有專門的體育健身指導(dǎo)。表1中的數(shù)據(jù)表明，長興縣農(nóng)村村鎮(zhèn)現(xiàn)有的體育健身指導(dǎo)數(shù)量非常有限，大部分的村鎮(zhèn)沒有專門的體育健身指導(dǎo)，沒有專門的體育健身指導(dǎo)的村鎮(zhèn)數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了擁有專門的健身指導(dǎo)的村鎮(zhèn)數(shù)量。（表1）

通過對長興縣農(nóng)村相關(guān)體育政策、法規(guī)宣傳情況的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，70.91%的農(nóng)村居民所在村鎮(zhèn)沒有相關(guān)體育政策、法規(guī)的宣傳，29.09%的農(nóng)村居民所在村鎮(zhèn)有相關(guān)體育政策、法規(guī)的宣傳。表2中，超過2/3的農(nóng)村村鎮(zhèn)沒有相關(guān)體育政策、法規(guī)的宣傳，這些數(shù)據(jù)同樣表明，長興縣農(nóng)村村鎮(zhèn)在相關(guān)體育政策、法規(guī)的宣傳方面的有限，以至于長興縣農(nóng)村大多數(shù)村鎮(zhèn)沒有相關(guān)體育政策、法規(guī)的宣傳。（表2）

通過對表1和表2的數(shù)據(jù)分析，可以看到長興縣農(nóng)村公共體育產(chǎn)品在供給內(nèi)容方面較單一。長興縣農(nóng)村公共體育產(chǎn)品的供給主要集中在實(shí)物型公共體育產(chǎn)品的供給上，而對于非實(shí)物型公共體育產(chǎn)品，則較少提供，出現(xiàn)了實(shí)物型公共體育產(chǎn)品和非實(shí)物型公共體育產(chǎn)品供給內(nèi)容的嚴(yán)重傾斜。

（二）供給效率低下。通過對長興縣農(nóng)村公共體育設(shè)施供給效率的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有15.46%的農(nóng)村居民認(rèn)為相關(guān)部門在提供公共體育設(shè)施時效率高（“效率非常高”和“效率高”的總和），其中3.64%的農(nóng)村居民認(rèn)為“效率非常高”，11.82%的農(nóng)村居民認(rèn)為“效率高”;認(rèn)為相關(guān)部門在提供公共體育設(shè)施時效率低（“效率非常低”和“效率低”的總和）的農(nóng)村居民占35.46%，其中“效率非常低”占2.73%，“效率低”占32.73%;49.09%的農(nóng)村居民認(rèn)為相關(guān)部門在提供公共體育設(shè)施時，效率“一般”。表3中，只有15%左右的農(nóng)村居民認(rèn)為相關(guān)部門在提供公共體育設(shè)施時效率高，而接近85%的農(nóng)村居民認(rèn)為相關(guān)部門在提供公共體育設(shè)施時效率一般或效率低，這些數(shù)據(jù)表明長興縣農(nóng)村村鎮(zhèn)的有關(guān)部門在提供公共體育設(shè)施時效率不高，在供給效率方面仍有提升的空間。（表3）

（三）供給與管理脫節(jié)。長興縣農(nóng)村公共體育設(shè)施除了在供給方面存在問題，在公共體育設(shè)施的管理方面也存在許多問題。通過對長興縣農(nóng)村公共體育設(shè)施損壞狀況的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有47.27%的村鎮(zhèn)公共體育設(shè)施損壞“嚴(yán)重”（“非常嚴(yán)重”和“嚴(yán)重”的總和），其中“非常嚴(yán)重”占1.82%，“嚴(yán)重”占45.45%;13.64%的村鎮(zhèn)公共體育設(shè)施損壞“不嚴(yán)重”;39.09%的村鎮(zhèn)公共體育設(shè)施損壞狀況“一般”。以上數(shù)據(jù)表明，長興縣農(nóng)村村鎮(zhèn)的公共體育設(shè)施損壞狀況較嚴(yán)重。（表4）

從表4數(shù)據(jù)可以看出，長興縣農(nóng)村村鎮(zhèn)的公共體育設(shè)施損壞狀況較嚴(yán)重。然而，通過對長興縣農(nóng)村公共體育設(shè)施維修效率的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，損壞的公共體育設(shè)施半個月內(nèi)得到維修的村鎮(zhèn)占4.55%，1個月內(nèi)得到維修的村鎮(zhèn)占11.82%，2個月內(nèi)得到維修的村鎮(zhèn)占14.55%，3個月及以上得到維修的村鎮(zhèn)占69.09%。通過對以上數(shù)據(jù)的分析，發(fā)現(xiàn)損壞的公共體育設(shè)施在管理方面存在較大問題，接近70%的村鎮(zhèn)中損壞的公共體育設(shè)施需要3個月甚至更久才能得到維修，相關(guān)部門在提供公共體育設(shè)施以后，對其管理較少，以至于出現(xiàn)在較長一段時間里，損壞的公共體育設(shè)施得不到維修的情況，側(cè)面反映了公共體育設(shè)施存在供給與管理脫節(jié)的問題。（表5）

三、長興縣農(nóng)村公共體育產(chǎn)品供給問題原因分析

經(jīng)過數(shù)據(jù)的收集分析，發(fā)現(xiàn)長興縣農(nóng)村公共體育產(chǎn)品供給過程中存在的問題主要集中在供給的決策、執(zhí)行、監(jiān)督等方面，而針對問題背后的成因，則需要進(jìn)一步分析，從而找出各個問題的解決措施。

（一）自上而下的供給決策機(jī)制。“自上而下”是長興縣政府部門對公共體育產(chǎn)品的供給決策模式，包括公共體育產(chǎn)品的供給數(shù)量、種類和供給程序在內(nèi)都由政府部門按照相關(guān)政策進(jìn)行供給，并且在不同的村鎮(zhèn)幾乎按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行供給，具有明顯的指令性。這種自上而下的供給決策機(jī)制，因?yàn)闆]有當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民的直接參與，政府部門無法了解農(nóng)村居民的真實(shí)需求，導(dǎo)致長興縣政府部門提供的大多是實(shí)物型的公共體育產(chǎn)品，如公共體育設(shè)施的供給，而對于社會體育指導(dǎo)員和相關(guān)體育政策、法規(guī)的宣傳等非實(shí)物型公共體育產(chǎn)品的供給幾乎沒有，這種供給內(nèi)容方面的單一性，造成了長興縣政府部門提供的公共體育產(chǎn)品無法滿足當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民的真實(shí)需求的困境。

（二）供給主體單一、具有壟斷性。由于受到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件的限制，農(nóng)村居民的自給能力相對較低，且農(nóng)村的社會團(tuán)體組織力量發(fā)展相對緩慢，沒有形成真正意義上的社會團(tuán)體，所以長興縣大部分公共服務(wù)的資金都是依靠政府部門撥款支撐的。在這種情況下，長興縣政府部門成為了公共體育產(chǎn)品供給的唯一主體。供給主體的單一造成了政府部門對公共體育產(chǎn)品供給的高度壟斷性，公共體育產(chǎn)品的數(shù)量、種類和其他基礎(chǔ)設(shè)施全部由政府部門決定并提供。作為唯一的供給主體，由于不存在競爭對手的威脅，政府部門在提供公共體育產(chǎn)品的過程中也就難以形成效率意識。同時，因?yàn)檎块T提供公共體育產(chǎn)品不是出于營利的目的，在供給過程中不用擔(dān)心效益問題，從而出現(xiàn)政府部門在提供公共體育產(chǎn)品時供給效率低下的情況。

（三）重投入、輕管理。長興縣農(nóng)村公共體育設(shè)施在投放和管理方面出現(xiàn)脫節(jié)，主要是因?yàn)殚L興縣的政府部門在公共體育設(shè)施的管理方面尚不完善，政府的相關(guān)部門在農(nóng)村中投放公共體育設(shè)施以后，認(rèn)為自己的職責(zé)已經(jīng)結(jié)束，然而，他們卻忽視了最重要的一個環(huán)節(jié)——管理。調(diào)查顯示，許多公共體育設(shè)施在投放一段時間以后，由于使用不善，都會出現(xiàn)不同程度的損壞，有些公共體育設(shè)施甚至已經(jīng)完全不能使用。之所以出現(xiàn)這種情況，正是因?yàn)檎块T對公共體育設(shè)施的管理不到位，他們過分注重公共體育設(shè)施的投放環(huán)節(jié)，卻疏忽了對公共體育設(shè)施的管理，沒有安排相關(guān)工作人員定期對已投放的公共體育設(shè)施進(jìn)行監(jiān)督管理，以至于公共體育設(shè)施在出現(xiàn)損壞狀況之后不能得到及時維修，從而形成公共體育設(shè)施的投入和管理環(huán)節(jié)脫節(jié)的困境。

四、長興縣農(nóng)村公共體育產(chǎn)品供給問題解決對策

現(xiàn)階段是體育事業(yè)發(fā)展的重要機(jī)遇期，推動農(nóng)村公共體育事業(yè)的發(fā)展，不僅需要政府部門的領(lǐng)導(dǎo)與支持，更需要農(nóng)村居民和其他社會團(tuán)體力量的共同參與，通過各方的通力合作，為農(nóng)村居民提供良好的健身環(huán)境，從而提高農(nóng)村居民的身體素質(zhì)。

（一）完善供給決策機(jī)制，滿足群眾需求。長興縣農(nóng)村公共體育產(chǎn)品的傳統(tǒng)供給決策主要是“自上而下”的決策機(jī)制，完全由政府部門決定公共體育產(chǎn)品供給的數(shù)量和種類，沒有考慮到農(nóng)村居民的實(shí)際需求，脫離了農(nóng)村的實(shí)際情況，往往出現(xiàn)資源浪費(fèi)或供不應(yīng)求的情況。因此，要改變以往那種缺乏農(nóng)村居民參與的傳統(tǒng)的供給主導(dǎo)型決策機(jī)制，建立“自下而上”的需求表達(dá)機(jī)制，使農(nóng)村居民有機(jī)會表達(dá)自己的真實(shí)需求。在實(shí)際操作過程中，農(nóng)村居民可以選取代表，將自己對公共體育產(chǎn)品的需求情況向代表反映，經(jīng)由代表向村委會反映他們的需求，再由村委會反映到上級部門，上級部門根據(jù)農(nóng)村居民反映的需求情況，進(jìn)行研討，按照輕重緩急程度，有計(jì)劃、有步驟地提供農(nóng)村公共體育產(chǎn)品，切實(shí)滿足長興縣農(nóng)村居民的真實(shí)需求。

（二）引入多樣化供給主體，促進(jìn)良性合作。長興縣政府部門作為農(nóng)村公共體育產(chǎn)品的單一供給主體，缺乏效率意識，在效率方面已不能滿足當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民對公共體育產(chǎn)品的需求，因此必須改變政府部門作為單一供給主體的地位，適度引入多樣化供給主體，促進(jìn)良性合作。作為農(nóng)村公共體育產(chǎn)品供給相關(guān)政策的制定者，政府部門應(yīng)當(dāng)積極引導(dǎo)、鼓勵市場和非營利組織參與到農(nóng)村公共體育產(chǎn)品的供給中來。政府部門可以給予市場和非營利組織政策上的支持，形成政府供給為主，市場和非營利組織為輔的公共體育產(chǎn)品供給機(jī)制。通過政府、市場和非營利組織多方的通力合作，提高長興縣農(nóng)村公共體育產(chǎn)品的供給效率。

（三）建立有效監(jiān)督機(jī)制，完善管理。針對農(nóng)村公共體育產(chǎn)品缺乏管理的現(xiàn)象，長興縣政府部門應(yīng)當(dāng)建立有效的農(nóng)村公共體育產(chǎn)品供給的監(jiān)督、反饋機(jī)制，主要有以下措施：首先，改革基層干部晉升制度，將基層干部的晉升與長興縣農(nóng)村公共體育產(chǎn)品的供給和管理狀況掛鉤。由政府部門制定相應(yīng)的監(jiān)督管理制度，按照長興縣農(nóng)村的區(qū)域劃分，將公共體育設(shè)施的使用情況和維修狀況作為基層干部晉升的指標(biāo)，落實(shí)到個人，形成相應(yīng)的責(zé)任制;其次，政府部門要加強(qiáng)對市場和非營利組織等供給主體的監(jiān)督。供給主體多元化的同時，政府部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對其他供給主體的監(jiān)督管理，完善從公共體育設(shè)施的投放到對公共體育設(shè)施的監(jiān)督管理這一過程中供給主體應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé);最后，政府部門要特別鼓勵農(nóng)村居民參與到公共體育產(chǎn)品的管理中來，如農(nóng)村居民在使用公共體育產(chǎn)品的過程中，如果發(fā)現(xiàn)設(shè)施有所損壞，應(yīng)立即向有關(guān)負(fù)責(zé)人反映，以便及時維修損壞的公共體育設(shè)施。通過建立有效的監(jiān)督機(jī)制，使管理真正落實(shí)到個人，從而完善長興縣農(nóng)村公共體育產(chǎn)品的管理工作。

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