釋放數(shù)據(jù)紅利培育壯大新動能

周超

關鍵詞：數(shù)據(jù)紅利;數(shù)字經(jīng)濟;新動能

中圖分類號：F49 文獻標識碼：A

收錄日期：2018年10月18日

隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速普及，全球數(shù)據(jù)呈現(xiàn)爆發(fā)式增長，信息化發(fā)展進入大數(shù)據(jù)時代。而大數(shù)據(jù)時代，數(shù)據(jù)技術不僅僅是提升技術水平的工具，更是重塑經(jīng)濟社會發(fā)展的主要驅動力量。數(shù)據(jù)技術越普及，積累的數(shù)據(jù)就越多，數(shù)據(jù)越多，知識含量越大，就越有使用價值，以此產(chǎn)生滾雪球式的良性循環(huán)。在此過程中，不斷孕育、釋放出“數(shù)據(jù)紅利”，推動經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生革命性變革。2016年，世界銀行在《世界發(fā)展報告》里正式提出了“數(shù)據(jù)紅利”概念，把“數(shù)據(jù)紅利”定義為由互聯(lián)網(wǎng)的廣泛應用而產(chǎn)生的發(fā)展效益。這個效益不僅能促進經(jīng)濟增長，還體現(xiàn)在促進公平正義，改善社會治理等方面。可以說，“數(shù)據(jù)紅利”對經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生了全面、持久的影響，是促進經(jīng)濟創(chuàng)新增長的新動能。那么，新時期必須找到實現(xiàn)高質量發(fā)展的新支撐點，抓住新一代信息技術革命的歷史機遇，最大限度地釋放數(shù)據(jù)紅利，這是提升我國經(jīng)濟發(fā)展質量和中長期增長潛力的重要實施路徑。

一、數(shù)據(jù)紅利的內(nèi)涵

受益于互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展和廣泛應用，新常態(tài)下的中國經(jīng)濟發(fā)展速度雖然慢了下來，但是發(fā)展動力發(fā)生了轉換、發(fā)展質量得到了提升，經(jīng)濟結構也在不斷優(yōu)化。概括來說，互聯(lián)網(wǎng)帶來的數(shù)據(jù)紅利主要體現(xiàn)在以下三個方面：

（一）數(shù)字經(jīng)濟成為驅動經(jīng)濟增長的動力源泉。近年來，數(shù)字技術與傳統(tǒng)經(jīng)濟的深度融合，催生了高速增長、快速創(chuàng)新的數(shù)字經(jīng)濟。G20杭州峰會發(fā)布的《二十國集團數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展和合作倡議》中提到，數(shù)字經(jīng)濟是指以使用數(shù)據(jù)化的知識和信息作為關鍵生產(chǎn)要素、以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡作為重要載體、以信息通信技術的有效使用作為效率提升和經(jīng)濟結構優(yōu)化的重要推動力的一系列經(jīng)濟活動。從理論上來說，數(shù)字經(jīng)濟促進經(jīng)濟增長主要體現(xiàn)在兩個方面：一是數(shù)字技術不僅能改善企業(yè)技術水平，提高生產(chǎn)效率，還能降低交易成本，幫助企業(yè)開發(fā)市場，促進供需平衡，從而拉動消費，促進增長;二是互聯(lián)網(wǎng)和企業(yè)的深度融合，不斷衍生、創(chuàng)造出新模式新業(yè)態(tài)，成為促進經(jīng)濟增長的創(chuàng)新力量。經(jīng)過近些年的快速發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟已經(jīng)在經(jīng)濟發(fā)展中起到引領和主導作用。2016年，中國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模總量達到22.58萬億元人民幣，同比增長接近19%，躍居全球第二，占GDP比重達到30%。阿里、騰訊、百度等一大批具有國際影響力和競爭力的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)不斷涌現(xiàn)，在全球互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)市值20強中，中國企業(yè)占了8席。牛津經(jīng)濟研究院和埃森哲提出了經(jīng)濟體數(shù)據(jù)化密度指數(shù)，并指出提高經(jīng)濟體的數(shù)據(jù)化密度能顯著提高經(jīng)濟增長速度，如果數(shù)據(jù)化密度在5年內(nèi)增加10分（100分制），將使新興經(jīng)濟體增長率提高0.5個百分點。

（二）數(shù)字技術提升經(jīng)濟發(fā)展質量。高質量的經(jīng)濟發(fā)展是指體現(xiàn)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念的發(fā)展，是能夠更好地滿足人民日益增長的美好生活需要的發(fā)展，主要實現(xiàn)路徑是推動質量變革、效率變革、動力變革。數(shù)字技術的廣泛使用加速了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的三大變革。以共享經(jīng)濟為例，網(wǎng)約車的興起，降低了客戶等待時間、司機空駛時間，提高了叫車效率，在一定程度上緩解了打車難問題。另外，在不增加車輛、人力等資源投入的情況下，依靠平臺模式和科技創(chuàng)新為用戶提供出租車、順風車、專車等多種選擇，滿足消費者高品質出行需求，實現(xiàn)了綠色發(fā)展、高質量發(fā)展。根據(jù)《2016智能出行大數(shù)據(jù)報告》，2016年滴滴順風車和專快車（含拼車）全年直接和間接減少了144.3萬噸二氧化碳排放，相當于近91萬輛小汽車行駛一年所排放的二氧化碳量，或4，811萬棵樹一年吸收的二氧化碳量。

（三）數(shù)字技術推動政府服務和社會治理變革。“互利網(wǎng)+政府”正在推動政府服務和社會治理的深刻轉型。讓信息多跑路，讓群眾少跑腿，成為當前中國政府優(yōu)化公共服務的生動縮影。浙江“最多跑一次”改革（群眾和企業(yè)到政府辦事最多跑一次）持續(xù)推進，已初步實現(xiàn)了用“數(shù)據(jù)跑路”代替“人跑腿”的模式。數(shù)據(jù)技術在提供便民服務的同時，也給國家治理方式帶來重大變革，“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”正在成為社會治理模式的潮流。如，在宏觀經(jīng)濟調(diào)控領域，數(shù)據(jù)驅動的“精準治理體系”將逐漸成為現(xiàn)實。美聯(lián)儲通過搜索社交媒體預測“美國失業(yè)率”，利用搜索引擎數(shù)據(jù)建立“美國消費者信心指數(shù)”;Google研發(fā)“谷歌物價指數(shù)”反映通貨膨脹情況，這些創(chuàng)新應用為國家宏觀調(diào)控提供了新的思路和更加實用的工具。

二、數(shù)據(jù)紅利的作用機理

數(shù)字技術的快速進步，推動數(shù)據(jù)經(jīng)濟不斷創(chuàng)新、高速發(fā)展，持續(xù)釋放著數(shù)據(jù)紅利。那么，進一步的問題就是數(shù)字技術如何推動經(jīng)濟社會創(chuàng)新發(fā)展，數(shù)字紅利的作用機理是什么呢？

（一）數(shù)據(jù)成為關鍵生產(chǎn)要素。傳統(tǒng)經(jīng)濟增長理論認為，促進經(jīng)濟增長的生產(chǎn)要素包括土地、資本和人口，后來又將人口素質納入考慮范疇，稱為人力資本。大多數(shù)經(jīng)濟增長模型都是建立在這三個要素基礎上的。如果增加三個要素的投入量，或者因為技術進步導致全要素生產(chǎn)率的提高，便會帶來經(jīng)濟增長。

在大數(shù)據(jù)時候，數(shù)字的普及、融合和應用對經(jīng)濟增長產(chǎn)生了革命性影響。數(shù)字技術具有基礎性、通用性、外溢性特征，可以被廣泛應用于各個行業(yè)，促進全要素生產(chǎn)率的提升，從而重塑整個經(jīng)濟形態(tài)。經(jīng)濟社會活動產(chǎn)生數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)蘊藏豐富信息、信息挖掘得到知識、知識驅動經(jīng)營決策和社會治理，以此循環(huán)往復，周而復始，不斷提升和完善經(jīng)濟社會發(fā)展水平。當前，數(shù)據(jù)已經(jīng)成為一種全新的關鍵生產(chǎn)要素。更為重要的是，與其他傳統(tǒng)生產(chǎn)要素相比，呈現(xiàn)出一些獨特的優(yōu)勢：如規(guī)模效應、與其他要素融合而產(chǎn)生的化學反應、近乎取之不竭用之不完等，這些特征對傳統(tǒng)經(jīng)濟增長模型提出了挑戰(zhàn)。

（二）數(shù)據(jù)技術降低信息不完全和不對稱性，提升資源配置效率。信息化時代之前，一些交易的成本太高，導致沒有市場。主要分為兩種情形：一是雙方有潛在的有利交易，但彼此不知道對方的存在;二是一方掌握的信息遠遠多于另一方，買賣雙方之間的信息不對稱，缺乏透明度導致這些交易不會發(fā)生。經(jīng)濟理論將以上兩種情況歸納為是信息不完全和不對稱性，稱之為市場機制的不足，經(jīng)常會導致市場失效。數(shù)字經(jīng)濟在一定程度上打破了上述市場信息不完全和不對稱假說，使市場配置資源更加有效率。一是數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)生了大量充分而可信的信息。在信息化時代，全社會產(chǎn)生的數(shù)字信息呈現(xiàn)爆炸式增長，傳播速度快，公開程度高。互聯(lián)網(wǎng)公司每天都在記錄用戶的消費、社交、出行、搜索等信息，幾乎涵蓋了個人日常生活的方方面面。高頻次、多角度、長時期相互驗證的海量數(shù)據(jù)使信息的可信度顯著提高，建立在此基礎上的精準營銷、精準服務大幅度改善了客戶體驗，刺激了消費需求;二是大數(shù)據(jù)和云計算為代表的新一代信息技術發(fā)展迅猛，極大地提升了將信息轉化為知識的能力。與傳統(tǒng)的因果推理不同，大數(shù)據(jù)是對海量數(shù)據(jù)做統(tǒng)計性的搜索、比較、聚類等分析歸納，研究的是兩個或兩個以上變量的取值之間存在某種規(guī)律性，即相關性。相對人類來說，人工智能、機器學習等技術在相關性分析上潛力巨大。Google正是基于分析用戶搜索行為與流感之間的相關性，提前美國衛(wèi)生部門兩周預測到流感的發(fā)生。總之，海量、可靠而且能夠挖掘使用的信息，讓市場功能更加健全，讓市場機制在資源配置中的決定性作用得到更加充分的發(fā)揮。

（三）數(shù)字技術驅動經(jīng)濟社會創(chuàng)新發(fā)展。近年來的實踐表明，數(shù)字技術已經(jīng)成為驅動創(chuàng)新發(fā)展的主導力量。一是降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)門檻。借助互聯(lián)網(wǎng)平臺，與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)密切相關的人才、資本、技術等要素流通更加自由便捷。“互聯(lián)網(wǎng)+”不僅能為創(chuàng)客提供信息平臺、融資平臺，還可以成為創(chuàng)新產(chǎn)品的銷售平臺;二是創(chuàng)造新的商業(yè)模式。數(shù)字經(jīng)濟在實體經(jīng)濟中應用日趨深化，平臺化、生態(tài)化成為主流發(fā)展模式。以目前上市的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)來說，百度、阿里、騰訊、京東沒有一家不是平臺型企業(yè)。新興產(chǎn)業(yè)迅速崛起，分享經(jīng)濟、智能制造等新業(yè)態(tài)席卷全球。95%以上獨角獸企業(yè)屬于數(shù)字經(jīng)濟領域，滴滴打車成立5年以來，公司估值高達500億美元;三是重塑傳統(tǒng)行業(yè)發(fā)展模式。數(shù)據(jù)是放大全部生產(chǎn)要素功能的“乘數(shù)型”生產(chǎn)要素，成為重塑經(jīng)濟結構和提升全要素生產(chǎn)率的主導力量。近年來，智能制造、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、農(nóng)村電商等新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)快速興起，有力地促進了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質增效。

（四）數(shù)據(jù)技術對邊際效益遞減規(guī)律提出挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)經(jīng)濟理論認為，土地、資本、人力等生產(chǎn)要素隨著投入量的不斷增加，帶來的產(chǎn)出是先增后減的，即邊際效益遞減規(guī)律。這也是大部分經(jīng)濟增長模型推導出在沒有技術進步前提下，經(jīng)濟增長將趨于停滯的主要原因。而數(shù)字經(jīng)濟對邊際效益遞減規(guī)律提出了挑戰(zhàn)，尤其是平臺經(jīng)濟的興起，呈現(xiàn)明顯的規(guī)模經(jīng)濟、范圍經(jīng)濟特征。平臺的規(guī)模越大、用戶越多，相應的成本越低，經(jīng)營范圍越大，效益越好，贏者通吃成為一種常態(tài)。平臺經(jīng)濟邊際效益遞增體現(xiàn)在三個方面：一是平臺邊際成本極低。搭建平臺成本固然很高，但有了平臺以后，完成一筆交易或新增一個用戶的成本幾乎可以忽略不計，規(guī)模越大回報率越高。如，搜索引擎、電商平臺、數(shù)據(jù)支付系統(tǒng)、社交媒體等;二是平臺規(guī)模越大，數(shù)據(jù)紅利越豐富。釋放數(shù)據(jù)紅利，需要從大量已知數(shù)據(jù)中挖掘出有價值的信息，來獲得對客戶需求的深入了解。有了這個基礎，才能及時發(fā)現(xiàn)和捕捉客戶需求新變化，真正實現(xiàn)企業(yè)以客戶為中心的經(jīng)營模式;三是平臺經(jīng)濟呈現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟和范圍經(jīng)濟特征。平臺經(jīng)濟往往以低價甚至免費方式在短時間內(nèi)吸引客戶，迅速做大規(guī)模，然后依靠廣告或者提供其他產(chǎn)品服務來獲取利潤，這就是所謂的免費模式。平臺經(jīng)濟顛覆了原有成本、價格、利潤的經(jīng)濟學邏輯，開創(chuàng)了企業(yè)自身產(chǎn)品之外的跨界利潤新局面。從理論上看，平臺經(jīng)濟將規(guī)模經(jīng)濟、范圍經(jīng)濟發(fā)揮到了極致，對傳統(tǒng)經(jīng)濟學堅持的邊際效益遞減規(guī)律提出了挑戰(zhàn)。

三、數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展需要關注的問題

（一）信息安全和網(wǎng)絡空間治理成為急需面對的課題。享受數(shù)據(jù)紅利的同時也面臨著一些急需解決的挑戰(zhàn)，如個人隱私保護、網(wǎng)絡內(nèi)容管理、不正當競爭、網(wǎng)絡犯罪等。目前，引起熱議的“大數(shù)據(jù)殺熟”就是典型的價格歧視例子，在某種程度上來說，在熟知用戶的行為特征和支付能力基礎上，同樣的產(chǎn)品服務為不同的消費者提供不同的價格水平，已達到了經(jīng)濟學課本上提到的一級價格歧視，消費者福利被剝奪殆盡。

（二）數(shù)據(jù)經(jīng)濟快速發(fā)展對政府監(jiān)管提出新挑戰(zhàn)。數(shù)字經(jīng)濟快速發(fā)展，新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)，在釋放紅利的同時也帶來了過去不曾遇到的治理難題，給政府監(jiān)管提出了新的挑戰(zhàn)。數(shù)字技術與實體經(jīng)濟深度融合，線上線下問題聚合交錯，市場運行更加復雜。一方面網(wǎng)絡不規(guī)范行為多發(fā)、易發(fā)，影響范圍大。低于成本價格銷售成為平臺競爭常態(tài)，惡意復制初創(chuàng)企業(yè)經(jīng)營模式行為不斷出現(xiàn)，侵犯隱私現(xiàn)象層出不窮。更為嚴重的是，不正當競爭行為在互聯(lián)網(wǎng)上快速擴散，波及范圍廣、涉案金融大，對經(jīng)濟社會危害更大;另一方面政府治理能力和治理水平亟待提升。例如，以事前審批為主的治理方式和依靠人力集中檢查的治理手段顯然難以適應數(shù)字經(jīng)濟帶來的治理對象數(shù)量龐大、違規(guī)行為類型多樣、業(yè)務模式迭代迅速的新情況，治理方式亟待優(yōu)化創(chuàng)新。還有，一些新興業(yè)態(tài)的發(fā)展同現(xiàn)有法律滯后的矛盾越來越突出，法制建設急需完善。

四、政策建議

（一）促進數(shù)字經(jīng)濟從快速發(fā)展向質量提升轉變。依靠人口紅利、資本紅利、政策紅利，我國數(shù)字經(jīng)濟在短時間內(nèi)實現(xiàn)了高速增長，但這種增長速度的持續(xù)性有限。新時代，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展同樣面臨著從高速增長向高質量發(fā)展轉變的問題。應該全面升級網(wǎng)絡基礎設施，提升居民數(shù)據(jù)技能，下更大力氣縮小城鄉(xiāng)之間、東西部之間的數(shù)據(jù)差距，為持續(xù)釋放數(shù)據(jù)紅利，實現(xiàn)紅利普及化大眾化奠定基礎。強化創(chuàng)新能力建設，搶抓大數(shù)據(jù)、人工智能、集成電路等關鍵技術的自主研發(fā)和應用機遇，為其他產(chǎn)業(yè)的提質增效提供支撐平臺。推動一二三產(chǎn)業(yè)的深度融合，利用數(shù)字技術促進傳統(tǒng)行業(yè)的轉型升級。完善壟斷和信息保護立法，加快推進法制建設，為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展保駕護航。

（二）推動數(shù)據(jù)資源開放共享，提升政府治理能力。互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展，對政府治理和優(yōu)化公共服務能力提出了新的要求。第一階段，推動數(shù)據(jù)資源開放共享，打通政府部門之間的數(shù)據(jù)壁壘，實現(xiàn)跨層級、跨地區(qū)、跨部門的數(shù)據(jù)共享和綜合應用，努力建成協(xié)同、高效的一體化電子政務平臺，為提升政府服務水平和治理能力奠定基礎。電子政務建設要從電子政府、一站式服務向智慧政府逐步深化。電子政府是信息化的初級階段，主要解決政府上網(wǎng)問題，屬于初級信息化改造范疇;第二階段，電子政務實現(xiàn)后，焦點和重點轉移到跨部門、跨地區(qū)政務服務融合，實現(xiàn)共享協(xié)同上來。在此基礎上，對政府現(xiàn)有業(yè)務流程進行改造升級，不斷優(yōu)化公共服務供給;第三階段是建設智慧政府。智慧政府強調(diào)對信息資源的動態(tài)管理和深度利用。比如，依靠大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術，可以提前感知經(jīng)濟社會運行中的苗頭性、傾向性和潛在性問題，發(fā)現(xiàn)和消除潛在風險隱患。新技術也可以為政策制定提供科學依據(jù)，并用來評估政策措施執(zhí)行效果。總之，智慧政府重在提高政府監(jiān)管、服務、決策的智能化水平，目標是建成高效、敏捷、便民的智慧型政務服務平臺。

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