六安市農業現代化發展水平評價

王祚林 陳莉

關鍵詞：“三權分置”;農業現代化;熵權評價;六安

基金項目：2017年安徽省社科規劃項目（編號：AHSKY2017D30）階段成果

中圖分類號：F32 文獻標識碼：A

收錄日期：2018年10月16日

一、引言

健全現代土地產權制度、加快農村土地制度改革是建設社會主義新農村的重要內容。馬克思把產權看作是在經濟生活中，經濟主體圍繞或通過財產而建立和形成經濟主體之間的經濟關系或權利關系。在馬克思看來，土地產權是由土地終極所有權與占有權、處分權、出租權、轉讓權、抵押權、收益權、使用權等。其核心在于土地的終極所有權，其他衍生權利都受此約束，實質是一種為自我意識所支配的物品，并對在社會公認的情況下，對于他人意識具有排他性的權利。馬克思認為公有產權制度下的所有權可以與使用權、占有權等相分離。

結合我國目前農地產權制度來看，我國推行的家庭聯產承包責任制就是馬克思土地產權理論中產權分離的公有產權制度。按照 《中華人民共和國憲法》規定，我國農村土地歸農民集體所有，農民集體享有土地的所有權，農民對承包土地享有承包經營權，獲得對土地的使用經營的權力以及農民耕種后農產品的收益權。本文主要研究“三權分置”背景下的六安市農業現代化發展水平熵評價。

近幾年，國內研究農地“三權分置”的成果頗豐。康涌泉（2014）指出，“三權分置”使經營權得到釋放，有利于農民對土地的利用;李國強（2015）認為，三權分置的關鍵在于，使農民享有承包權來確保土地的社會保障功能;陳朝兵（2016）提出，三權分置促使農村土地使用從“分散經營”走向“規模經營”，實現農地資源配置最大化。韓俊（2014）認為要把農村土地制度改革納入法治化軌道;韓長賦（2014）認為從“兩權分置”到“三權分置”是巨大的政策飛躍，要在所有權、承包權、經營權分置的基礎下，引導土地有序有流轉;聶嬰智等（2016）提出應調整和完善“三權分置”的法治化理念;葉興慶（2016）指出要做實放活經營權。

從農業現代化的內涵研究角度出發，孔祥智等（2013）認為新時期的農業現代化，除了農業自身的集約化、專業化、組織化、社會化，更加注重工業化、信息化、城鎮化對農業現代化有著拉動和影響。劉顯清等（2013）認為農業現代化的特征主要體現在農業機械化、農業產業化、農業信息化、農業科學技術化、農業集約化、逐漸實現城鎮化以及發展生物農業和可持續農業等8個方面。竇同宇等（2017）認為農業現代化應當是以優質綠色健康為標準，運用科技手段和產業融合等方法以增加農業產值為目的，發展高效農業;周瀚醇等（2015）構建農業現代化指標體系時，設置了農業現代化、農村現代化和農民現代化3個二級協調度指標，以及第一產業增加值占GDP比重等9個三級協調度指標體系;徐世艷等（2017）總結出了在“五化協同”背景下從農業基礎設施和生產條件的現代化、農業科學技術的現代化、農業產業及經營體系的現代化、從業農民的現代化、農業產出的高效化、農村發展的現代化、農業環境的生態化等7個方面構建農業現代化指標體系。

二、農業現代化發展水平熵評價

德國物理學家魯道夫-克勞修斯首次提熵的概念，用來表示任何一種能量在空間中分布的均勻程度，能量分布越均勻，熵值就越大。一個度量熵權法是一種客觀賦權法，有一定的客觀性，它是根據同一指標觀測值之間的差異程度來反映其重要程度，如果各被評價對象的某項指標的數據差異不大，則該項指標在該指標體系中所起的作用不大。

熵權法是一種客觀賦權法，避免指標權重人為因素的干擾，使評價結果更為貼合實際，通過對各指標熵值的計算，可以衡量指標信息量的大小，從而確保所建立的指標能夠反映絕大部分的原始信息。熵權法的步驟包括：（1）求解指標同度量化的比重;（2）求解信息熵;（3）求解指標熵權;（4）求解發展指數。

參考已有文獻，本文構建農業現代化指標體系為：農村人均用電量、每公頃化肥施用量、每公頃農業機械動力、人均第一產業固定資產投資、人均第一產業產值、人均糧食產量、人均茶葉產量、人均肉類產量、農村居民恩格爾系數、農村居民人均住房面積、農村居民可支配收入、農村居民人均生活消費支出。

計算的農業現代化指標權重、六安市農業現代化發展指數如表1、表2所示。（表1、表2）

根據表1，就指標層指標權重排序來看，六安市農業現代化發展過程中，權重排名前3位的指標為分別是人均第一產業產值、人均肉類產量、每公頃農業機械動力，說明了這幾個指標在六安市農業現代發展過程中起著積極作用，隨著機械化程度的提高，農產品產量在顯著提升。權重排名后3位的指標分別是每公頃化肥施用量、農村居民恩格爾系數、人均茶葉產量，說明了這幾個指標是制約著六安市農業現代化發展的因素。雖然從數值上看每公頃化肥施用量在逐年下降，但還必須要進一步控制化肥施用量，增加有機肥施用比例。就準則層而言，通過計算，農業投入層的指標平均權重為0.08202，農業產出層的指標平均權重為0.08470，農民生活層的指標平均權重為0.08328，通過比較可以得出：農業產出指標平均權重>農民生活指標平均權重>農業投入指標平均權重。這說明六安市農業現代化發展過程中，農業回報率較高。

表2顯示，農業現代化發展水平整體上也是呈逐年上升的趨勢。在2010～2013年間，六安市積極改善措施，促進土地流轉，土地流轉面積從114萬畝發展到244.6萬畝，促進了農業現代化的發展，發展指數也從0.05748提高到0.35239，呈上升趨勢;在2013～2015年間，六安市再次發力，強化土地所有權、穩定土地承包權、放活土地經營權，鞏固土地承包制度，強化土地承包經營權的物權保護，促進了土地承包經營權流轉，土地流轉面積較累積增加了70萬畝，指數從0.35239提高到0.75992，呈較快上升趨勢;而在2015～2016年指數從0.75992下降到0.75649，呈緩慢下降趨勢，這期間由于產糧大縣壽縣由六安市劃歸淮南市管轄，所以導致了指數上的相對下滑。2016～2017年六安市土地確權工作通過省級、農業部驗收，到2017年底土地流轉面積達300.3萬畝，占耕地確權面積的40.4%，發展指數也從0.75649上升到0.84686，呈上升趨勢。縱觀六安市農業現代化發展水平的變化，它與六安市“三權分置”改革的歷程是相對應的，2010～2017年六安市在“三權分置”改革中因地制宜、創新推動，促進土地合理流轉，推動了該市農業現代化發展。

三、“三權分置”背景下六安市農業現代化發展對策建議

“三權分置”背景下六安市農業現代發展取得一定進展，但是還是存在一定的問題，盡管六安市土地確權工作已完成，“三權分置”改革已初顯成效，但仍有部分農戶認為不值得流轉、不愿意流轉、不敢于流轉等問題。據此，本文提出對策建議如下：

（一）完善土地流轉法律制度。農村土地經營權的有序流轉是在依賴土地流轉法律制度的條件下實現的。完善土地流轉法律制度是新時代社會主義新農村發展的具體要求，由于現行的《農村土地承包法》存在著“土地經營權受讓主體資格不明;土地流轉程序混亂;法規內容規定不科學”等缺陷，導致當前經營權不能有序流轉。所以，完善土地流轉法律制度刻不容緩。法律制度的保障有利于農村土地經營權的有序流轉，構建健全的土地流轉法律制度，從根本上扭轉農民不當利益的局面，制定明確的法律條文，更加具體地保障村民在經營權流轉中的切身利益。

（二）改善農業農村公共服務體系。一是圍繞農村農業資本集中帶來的規模經濟發展的需要，加快與之相適應的配套公共服務體系的規劃和建設，大力改善交通、電力、水利、能源、信息、網絡、安保等公共服務體系，為農業、農村發展創造良好的硬環境;二是通過財政補貼、稅收優惠、貸款利率、貸款擔保、項目投資、價格、保險等方面的改革，大力優化支農、惠農的財稅金融等經濟政策環境，鼓勵和支持資本，以及隨之而來的人才、技術要素向農村農業集中。把優化政策環境從著眼于分散的家庭或小規模的經營主體，向集中火力于規模經營主體轉變，以便最大限度地發揮經濟杠桿的作用，為農業農村發展創造良好的軟環境;三是通過加強土地承包經營糾紛調解仲裁體系建設，按照有機構人員、有規章制度、有固定場所、有必要設施、有工作經費的標準，進一步完善市鎮村三級調解仲裁組織，健全鎮村調解、縣級仲裁、司法保障的糾紛調處機制，及時化解土地承包經營和流轉糾紛，為農業農村發展保駕護航。

（三）加強對新型經營主體的管理。鄉村土地經營權流轉會直接影響到各種經營主體紛紛涌入鄉村來尋找經濟利益。政府應該發揮自身優勢，轉變自身職能，對經營主體的進行嚴格把關。一是要制定相關的農村土地經營準入原則，從技術優勢、收益效益、資金籌備、經營項目的市場前景等方面去衡量經營主體是否有利于農村土地經營權的有序流轉，是否會避免出現失約現象。避免經營主體突然抽身離開，導致土地流轉失約現象的發生，損害了農戶的利益，同時也為農村經濟帶來了不好的影響。同時，政府要合理引導經營主體開展的農業經營活動，避免盲目跟風發展休閑農業，確保糧食生產穩定;二是要合理引導發展林地、宅基地流轉經營主體。就目前來看，六安市的土地流轉，大部分還是局限在耕地流轉，林地和宅基地的流轉還很少。因此，政府部門還應加強宣傳，建立健全土地流轉信息服務機制，合理引導林地、宅基地流轉，強化農村資源配置，提高資源利用率，提高農民收入。

（四）完善農業產業鏈，提高農業產品價值。一是立足優勢，統籌布局，促進區域農業產業集聚發展，完善不同農業區域內部和區域之間資源的合理配置，突出發展“一鄉一業”、“一村一品”，實現不同區域特色明顯，配合密切，相互彌補的農業發展格局;二是鼓勵優勢農作物一體化產業鏈條的形成，以特色農產品為主體，通過農業產業園區等方式實現農產品生產、加工、流通一體化發展模式，深入發掘農業生產價值，提高農業生產效率，打造農產品品牌，提高農產品附件值;三是加快“互聯網+農業”現代化發展模式，積極促進新型農業經營主體、加工流通企業與知名電商企業對接，推動線上線下互動發展，構建完善的農產品產加銷體系。

（五）培養農業科技人才。現代農業人才是農業現代化建設的人才智力支撐，如何培養適應農業現代化建設的農業人才，是農業現代化建設的重要內容，也是關鍵。一要充分發揮農業局、農技推廣機構、農業科技特派員的作用，加強培訓學習，推廣先進的農業技術;二要轉變保守思想，在使用人才的時候不要“唯學論”，發現并大膽使用在農業方面具有某種獨特技能或經驗豐富的農民，鼓勵其參與到農業現代化建設中來，鼓勵他們興辦民營農業科技實體和發展型經濟實體;三要政策扶持有志青年加入農業現代化建設，優化就業環境，為他們的成長和發展提供平臺，解決他們的后顧之憂，留住人才。

主要參考文獻：

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