河北省縣城建設擴容提質路徑研究

張國強 王洪冉 張浩

關鍵詞：縣城擴容提質;新型城鎮化;城鄉統籌;世界級城市群;河北

本文為河北省社會科學基金項目：“河北省縣城建設擴容提質的戰略路徑研究”（批準號：HB14YJ004）研究成果

中圖分類號：F292 文獻標識碼：A

收錄日期：2018年11月19日

建設新型城鎮化與城鄉統籌示范區是《京津冀協同發展規劃綱要》對河北省“三區一基地”的功能定位之一，是中央為打造京津冀世界級城市群專增的一項基礎性關鍵部署。近年來，河北省縣城建設取得明顯成效，但縣域城鎮化質量和水平依然偏低，而且伴隨著“半城市化”凸顯、環境污染嚴重、社會管理難度加大等一系列新問題，急需采取一系列更優戰略和舉措，以更高標準和要求推進縣城建設擴容提質。

一、河北省縣城建設擴容提質現狀及主要問題

（一）縣城數量多、規模小，城鎮化水平較低，影響到京津冀地區整體城鎮化水平的有效提升。全省98個縣、19個縣級市（不含定州市、辛集市），數量居全國第二位，遠多于山東、江蘇、浙江的86個、45個和54個，縣域平均人口規模為54.3萬人，又遠低于山東、江蘇、浙江的77萬人、98萬人和57萬人。這種縣多縣小的客觀狀況，使得河北省縣城擴容提質缺乏足夠的人口支撐，縣城規模普遍偏小，縣（市）城區平均人口規模僅為11萬人，20萬人以上的縣城只有11個，只占縣城總數的10.78%，66個縣城人口不足10萬人，占到全部縣城的55%以上。這就使得縣域整體城鎮化水平不高，綜合承載能力較弱，難以支撐縣城向中小城市邁進，進而影響到了全省城鎮化水平的有效提高。2017年河北省城鎮化率為55.01%，不僅比全國城鎮化率58.52%低出3.51個百分點，而且遠低于北京市86.5%、天津市82.93%的水平，使得京津冀地區平均城鎮化率只有64.94%，比長三角的70%和珠三角的84.85%低出很多。顯然，河北省在其中明顯拉了后腿，成為提升京津冀地區城鎮化水平、構建京津冀世界級城市群的最大短板。

（二）河北省縣城無論與京津還是省內大中城市之間經濟互動性、開放對接性偏弱，難以形成對京津冀世界級城市群構建的有效支撐。由于縣城對城市升級的支撐力不足，使得河北省城市發展的層級序列普遍偏低，與京津間的落差和斷層非常明顯，不僅設區市中沒有人口達到500萬人以上，沒有能夠直接與京津兩個超大城市銜接的特大城市，而且所有縣城沒有一個人口達到50萬人以上的中等城市，全省僅有的5個中等城市全部為設區市充當，中等城市數量明顯偏少，難以起到承上啟下的銜接作用，導致京津冀城鎮空間結構不合理，存在城市層級序列不完整、梯度銜接不緊密的“先天缺陷”，區域內城市群發育遲緩，沒有形成網絡化的城市群經濟運行模式，難以發揮應有的空間聚集效應和區域協同效應。河北省大多數縣城由于層級過低難以與京津或省內大中城市形成有效對接，特別是難以從北京非首都功能疏解中直接受益，進一步導致縣城難以提檔升級。因此，也就難以對河北省新型城鎮化與城鄉統籌示范區建設以及京津冀世界級城市群構建形成有效支撐。

（三）縣城經濟不發達，推進縣城擴容提質的動力不足。由于縣城吸納產業和人口聚集的能力較弱，使得縣域投資需求和消費需求受到制約，縣城的有效需求和市場容量有限，因而導致縣城經濟發展緩慢，規模和實力難以有效壯大，難以發揮對整個縣域經濟的龍頭牽引作用。加之縣域開發區規劃和建設水平低，縣域創新基礎薄弱，創新程度普遍較低，難以為產業發展和技術創新搭建高效平臺、聚集高端人才，難以進行科技成果轉化和產業孵化，培育新技術、新產業、新業態，難以打造專業化程度高、自主創新能力強、具有強大規模實力的特色產業集群，實現產業高端化聚集和專業化發展，特別是與現代農業和高端工業配套的現代服務業發展滯后，產業結構偏離綠色、低碳、高端方向較遠，優化提升缺乏核心動力，新舊動能轉換存在“青黃不接”之憂。同時，縣多縣小也造成縣域產值和財力相對分割，縣均財力偏弱，縣域財政供養人員整體偏多，行政管理和運行成本相對較高，制約了縣域經濟發展總量擴張和質量提升，難以形成對縣城擴容提質的有效財力支持。

（四）縣城規劃、建設與管理標準不夠高，承載功能和品位特色亟待提升。有些地方存在對規劃重視不夠、投入不足、意識不到位的問題，造成規劃不夠科學、水平不高，縣城面貌較差;還有的規劃缺乏獨特性、長遠性、前瞻性，造成城市間簡單趨同和低水平重復建設，“千城一面、萬樓一貌”的現象較為明顯。尤為突出的是規劃執行缺乏連續性，時常出現被人為調整和修改的情況，甚至造成縣城建設“東一榔頭，西一棒槌”的現象。同時，許多縣城建設比較粗放，質量和品位不夠高，有的基礎設施不完善，承載能力較弱，出現“未大先病”問題，“逢雨必澇”、交通擁堵、環境污染等“城市病”日益凸顯，有的縣城由于一些污染型產業的存在和發展，大氣污染和水污染相當嚴重，生態環境和人居環境堪憂。縣城管理的標準化、信息化和人本化水平不夠高，許多縣城環境臟、亂、差，尤其城鄉結合部破敗現象嚴重，而且由于縣城人口不斷增多，超出城區可承載能力，導致“半城市化”問題突出，加大了社會管理難度。因此，縣城的品味城市、和諧城市、衛生城市、平安城市建設亟待加快。

二、河北省縣城建設擴容提質路徑對策

（一）核心路徑：堅持以“人的城鎮化”為核心，確立縣城建設和發展新導向。要牢牢把握新型城鎮化“以人為本”的核心價值意蘊，并進一步理解和把握由以人為本衍生出來的綠色低碳、生態宜居、智能高效、特色人文、統籌協調、公正和諧等一系列價值取向，推進河北省縣城建設擴容提質取得扎實進展和良好成效。要通過戶籍、社保、教育、住房等一系列制度創新，加快推進農業轉移人口市民化，切實解決“半城市化”問題，吸引更多農民進城，讓他們能夠享受與縣城居民同等的公共服務，實現身份和地位轉換，實現從生產方式、生活方式到思維方式、價值觀念與城市的全面對接和融入。同時，要圍繞建設新型城鎮化與城鄉統籌示范區，為農民提供更加優質均衡的公共服務和一體化發展新局面。

（二）空間路徑：樹立全域城鎮化新思維，著力構建縣域城鎮化布局新體系。調整和轉換縣域城鎮化推進模式，把縣城建設融入河北省新型城鎮化與城鄉統籌示范區建設以及京津冀世界級城市群的構建之中，實現縣城與區域中心城市的組團或對接發展。以擴權縣（市）為重點，推進基礎較好的縣城盡快發展為高標準中等城市和小城市。到2020年，力爭50萬以上人口城市達到7個（定州市、辛集市、三河市、霸州市、遷安市、任丘市、正定縣），20萬～50萬人口城市達到26個。同時，要貫徹落實協調發展理念，實現縣城與鎮村的一體化規劃和發展，建立健全城鄉融合發展體制機制，推動城鄉公共服務均等化，從而形成以縣城建設為紐帶、大中小城市協調發展的新型城鎮空間體系和開放、有序、互補、共享的城鄉一體化發展新格局。

（三）產業路徑：發展以“兩型優先”為特征的生態型產業，為縣城建設擴容提質提供新動力。強化產業支撐和創新發展理念，推動縣城產業聚集與創新發展，全力補齊縣域經濟短板，活躍縣域經濟發展全局，發揮縣城經濟對城鄉統籌發展的龍頭牽引作用。要加強城鎮化與工業化、信息化、農業現代化之間的協調聯動，打造縣城經濟開發區、特色小鎮、美麗鄉村等產業聚集平臺，加快形成“產城互動、信息融合、工農協調、城鄉一體”的縣域經濟發展新機制。以資源節約、環境友好為優先目標，構建低碳、環保的資源供應體系、產業體系與消費體系，加快第三產業、高新技術產業、新能源和節能環保等戰略新興產業和都市休閑觀光型現代農業發展，提高自主創新能力，加強污染防控，為轉變城市發展方式提供新動力。具有區位優勢的縣城，要加強與京津和省內中心城市對接融合，特別要借力北京要素資源優勢與外溢趨勢，布局發展衛星城，形成一批能夠承接北京非首都功能轉移的“微中心”。

（四）城建路徑：加強基礎設施和生態環境建設。學習借鑒唐山市“四位一體”模式、涿州市全域城鎮化模式、固安縣產城一體化模式，把縣城擴容提質作為“四化”同步發展的最佳結合點，統籌推進城區和產業園區建設、土地城鎮化和人口城鎮化，實現產城教融合發展。強化規劃為綱和高質量發展理念，把“緊湊城市”、“低碳城市”、“智慧城市”、“海綿城市”等新型理念貫徹到城市規劃和建設中，根據縣城環境容量和資源稟賦，調整空間規模和發展結構，全面提升土地集約利用水平。基礎設施建設要注重以人為本、規劃先行、整體推進、功能配套、高效便捷。加強生態環境建設和形象塑造，依托公園、綠地、水系，搞好生態涵養，打造標志景觀，提升魅力活力，建設具有歷史記憶、地域特征、山清水秀、宜居宜業的美麗縣城。

（五）人文路徑：營造底蘊深厚、和諧文明的城市人文環境，打造縣城品位新高度。樹立“品位城市”理念，重點強化生態環境及信息網絡、城市慢生活系統規劃與建設，保護好古建筑等城市有形文化和各種非物質文化遺產，挖掘優秀傳統文化、民間文化和地方特色文化，注重展現和保持不同地域的自然和文化屬性，謀劃建設具有地標性質的精品建筑和特色文化街區，使歷史文化和現代文明相互融合、相得益彰，塑造個性和特質，提升魅力和品位，塑造城市品牌，打造城市之魂，建設文化為韻、智能支撐的高品質縣城。創新城市管理和運行體制，把網絡等現代信息技術手段廣泛運用到城市發展，建設政務、商務、農業信息網絡平臺以及智能交通、城市管理等控制系統，運用信息化、智能化手段，實現城市的數字化、網格化、人性化管理，建設文明和諧縣城。

主要參考文獻：

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[3]倪鵬飛.新型城鎮化的基本模式、具體路徑與推進對策[J].江海學刊，2013（1）.