河北省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧問(wèn)題研究

程玉英

關(guān)鍵詞：河北;農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧;對(duì)策

基金項(xiàng)目：河北省人力資源和社會(huì)保障廳科研課題：“精準(zhǔn)扶貧視域下河北省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧的現(xiàn)狀與對(duì)策研究”（立項(xiàng)編號(hào)：JRS-2017-7013）階段性成果

中圖分類號(hào)：C913.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2018年10月12日

貧困問(wèn)題一直是中外學(xué)者比較關(guān)注的問(wèn)題。國(guó)外學(xué)者對(duì)什么是貧困、貧困產(chǎn)生的根源和貧困的解決策略等貧困問(wèn)題進(jìn)行了大量的研究。從20世紀(jì)末開(kāi)始，國(guó)內(nèi)學(xué)者就開(kāi)始研究我國(guó)農(nóng)村的扶貧模式、方法、效益等問(wèn)題，尤其是產(chǎn)業(yè)扶貧問(wèn)題。

中央明確提出，脫貧攻堅(jiān)主要是抓產(chǎn)業(yè)、抓就業(yè)，這為扶貧工作指明了方向，就是要努力來(lái)發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)，通過(guò)扶貧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供更多的就業(yè)崗位，帶領(lǐng)貧困群眾實(shí)現(xiàn)增收，達(dá)到穩(wěn)定脫貧的目的。2017中央1號(hào)文件提出：“實(shí)施優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效行動(dòng)計(jì)劃，促進(jìn)雜糧雜豆、蔬菜瓜果、茶葉蠶桑、花卉苗木、食用菌、中藥材和特色產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)，把地方土特產(chǎn)和小品種做成帶動(dòng)農(nóng)民增收的大產(chǎn)業(yè)”;2018年中央1號(hào)文件又提出“實(shí)施產(chǎn)業(yè)興村強(qiáng)縣行動(dòng)，推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，培育農(nóng)產(chǎn)品品牌，保護(hù)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，打造一村一品、一縣一業(yè)發(fā)展新格局”。提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)農(nóng)民增收，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，貧困人口脫貧，離不開(kāi)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

一、河北省產(chǎn)業(yè)扶貧的意義

鄉(xiāng)村振興靠產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)興旺要特色。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是貧困群眾擺脫貧困，實(shí)現(xiàn)小康的核心之路，沒(méi)有產(chǎn)業(yè)就無(wú)法實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。通過(guò)扶貧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，由過(guò)去的“輸血”改為“造血”，提高貧困人口的自我發(fā)展能力。

在精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的工作過(guò)程中，河北省以培育扶貧產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，通過(guò)扶貧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，帶動(dòng)貧困人口增收，走出一條特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)脫貧之路。河北省貧困縣各貧困縣都根據(jù)自己的地理位置、資源稟賦建立了一些扶貧產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)在貧困人口脫貧的過(guò)程中發(fā)揮了重要的作用。如何促進(jìn)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，如何建立特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)是重點(diǎn)，也是難點(diǎn)。在產(chǎn)業(yè)扶貧開(kāi)發(fā)工作中，河北省堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，因地制宜，因時(shí)制宜，發(fā)展特色扶貧產(chǎn)業(yè)，這對(duì)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，貧困人口收入的增加具有重要的意義。

二、河北省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧現(xiàn)狀

河北省在精準(zhǔn)扶貧工作中，與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓進(jìn)取，在原有產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，又培育出許多特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，新的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)有：平泉香菇、富崗蘋(píng)果、豐潤(rùn)生姜、樂(lè)亭甜瓜、綠嶺核桃、館陶黃瓜和安國(guó)中藥材等。目前，已經(jīng)登記注冊(cè)的區(qū)域公用品牌農(nóng)產(chǎn)品有114種，其中有1項(xiàng)入選“全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)”，5項(xiàng)入選“中國(guó)中藥農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)”，書(shū)寫(xiě)了特色農(nóng)業(yè)絢麗的篇章。在精準(zhǔn)扶貧的工作過(guò)程中，各地都依據(jù)自己的優(yōu)勢(shì)形成了具有自己特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。

（一）平泉香菇。平泉縣是全國(guó)食用菌行業(yè)十大生產(chǎn)基地縣，出產(chǎn)的香菇屬于國(guó)家特優(yōu)區(qū)產(chǎn)品。平泉香菇從2004年開(kāi)始進(jìn)行園區(qū)化、集約化生產(chǎn)，栽培方式有架式、地栽和立袋三種模式。平泉利用地理位置優(yōu)勢(shì)，在炎熱的夏季其他地區(qū)香菇不能生長(zhǎng)的期間也能進(jìn)行香菇的生產(chǎn)，從而實(shí)現(xiàn)了一年四季都有香菇的銷售，為種植戶創(chuàng)造了可觀的效益。

（二）淶源小米。淶源縣地處河北北部，海拔高，日照充足，晝夜溫差比較大，耕地大多是旱破山地，適合種植抗旱性較強(qiáng)的作物。小米作為耐旱農(nóng)作物之一，在全縣18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有種植，并且已經(jīng)在2014年在國(guó)家工商總局注冊(cè)地理證明商標(biāo)。淶源縣小米生長(zhǎng)過(guò)程中以農(nóng)家肥為主，是天然的綠色食品。

（三）館陶黑小麥。我們?nèi)粘Ｉ钪幸?jiàn)到的黑小麥很少。館陶縣在2015年把發(fā)展黑小麥作為一大特色產(chǎn)業(yè)，給予重點(diǎn)支持，種植規(guī)模不斷擴(kuò)大，2017年產(chǎn)量達(dá)到1.3萬(wàn)噸。黑小麥麥粒紫褐色，富含鉻、硒、鋅等微量元素，有益身體健康。目前上市的產(chǎn)品有黑小麥面粉、黑小麥掛面等。

（四）威縣三白西瓜。三白西瓜是威縣特有的西瓜品種，種植已達(dá)數(shù)百年。三白西瓜的皮、瓤和籽均為白色，故而稱之為“三白西瓜”。

（五）行唐縣大棗。行唐縣地處太行山中部東麓，淺山丘陵區(qū)與華北平原交接帶，大棗種植面積達(dá)60萬(wàn)畝，年產(chǎn)量達(dá)8萬(wàn)噸。

（六）順平桃。順平桃的種類有油桃、水蜜桃和蟠桃，每年從四月中旬開(kāi)始鮮桃上市，一直到國(guó)慶節(jié)前后。順平種植鮮桃由來(lái)已久，改革開(kāi)放后，種植逐漸向規(guī)模化、園區(qū)化發(fā)展，2017年綠色食品認(rèn)證8，700畝，桃產(chǎn)品質(zhì)量上乘。

三、河北省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)存在的問(wèn)題

（一）規(guī)模化種植難以實(shí)現(xiàn)規(guī)模化收益。有的地區(qū)為了讓農(nóng)戶有種植規(guī)劃作物的積極性，采取一定的獎(jiǎng)勵(lì)措施。如種植一畝每年可得收益1，000元，農(nóng)戶為了獲得1，000元/畝的收益，都開(kāi)始按規(guī)定種植作物，最終出現(xiàn)了成片的規(guī)模化種植，但是農(nóng)戶不懂技術(shù)、不懂管理，也不看重畝產(chǎn)值效益，最后導(dǎo)致收益很低，實(shí)現(xiàn)了規(guī)模化種植，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益。有的地區(qū)栽種了成片的核桃樹(shù)，占用了大量的耕地，已經(jīng)到了掛果期，但核桃產(chǎn)量不高，預(yù)期效益不能實(shí)現(xiàn)。

（二）打開(kāi)市場(chǎng)難度較大。在2018年8月9日至11日灤平縣舉辦的第三屆中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)上，展銷了很多農(nóng)業(yè)新產(chǎn)品。秋葵除了做蔬菜，還可以加工秋葵花茶、秋葵油、秋葵酒;牡丹的花大色艷，具有很高的觀賞價(jià)值，還可以食用，牡丹花蕊可以制成茶，牡丹籽可榨油;紅薯葉可以制茶等。利用技術(shù)創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品品種，但是這些新產(chǎn)品打開(kāi)市場(chǎng)難度較大，紅薯葉茶、秋葵花茶、桑葉茶在市場(chǎng)上銷售很少，消費(fèi)者還是更傾向于購(gòu)買(mǎi)原有的茶葉品種。

（三）農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)不高。在現(xiàn)在的種植過(guò)程中，好多農(nóng)作物的生長(zhǎng)都離不開(kāi)化肥和農(nóng)藥的使用。有的一些根莖類中藥材，為了防止腐爛，都往土里灌藥，這樣產(chǎn)出的中藥材農(nóng)藥殘留較高。柿子每年都會(huì)生蟲(chóng)子，如果不用藥，基本就沒(méi)有收獲。好多農(nóng)產(chǎn)品在農(nóng)藥的噴灌下，外觀很好，但農(nóng)藥含量超標(biāo)，從而導(dǎo)致品質(zhì)較差。

（四）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)缺少高科技人才。農(nóng)業(yè)扶貧產(chǎn)業(yè)主要是在農(nóng)村貧困地區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施落后，生活條件艱苦，難以吸引來(lái)高技術(shù)人才，即使有人才來(lái)，流失率也比較高，這制約了農(nóng)業(yè)扶貧產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)缺少高科技人才，發(fā)展受限，很難實(shí)現(xiàn)較高的效益，導(dǎo)致農(nóng)戶增收困難。

四、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧的對(duì)策

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。各級(jí)政府要根據(jù)自己的地理優(yōu)勢(shì)、資源稟賦，統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展適宜的特色產(chǎn)業(yè)，不能只考慮眼前利益，覺(jué)得什么項(xiàng)目掙錢(qián)就開(kāi)展什么項(xiàng)目。在項(xiàng)目實(shí)施前一定要進(jìn)行充分的調(diào)研，進(jìn)行本量利分析，結(jié)合本地優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)需求發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，盡量實(shí)現(xiàn)規(guī)模化，利用產(chǎn)業(yè)規(guī)模化實(shí)現(xiàn)規(guī)模收益。

（二）加強(qiáng)龍頭企業(yè)的發(fā)展。在精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中，龍頭企業(yè)發(fā)揮著重要的作用。貧困地區(qū)基本上都有自己的龍頭企業(yè)，如平泉縣有“平泉市瀑河源食品有限公司”、“承德中藍(lán)食用菌有限公司”;館陶縣有“月青農(nóng)業(yè)有限公司”、“館陶縣黑小麥產(chǎn)業(yè)服務(wù)協(xié)會(huì)”等龍頭企業(yè)。政府對(duì)龍頭企業(yè)從政策、資金和技術(shù)上給予一定程度的優(yōu)惠，加強(qiáng)龍頭企業(yè)的發(fā)展，通過(guò)龍頭企業(yè)的健康發(fā)展，帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，促進(jìn)貧困戶增收。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)與貧困戶合作，利用龍頭企業(yè)為貧困戶提供統(tǒng)一種源、統(tǒng)一技術(shù)、統(tǒng)一收購(gòu)、統(tǒng)一加工和統(tǒng)一銷售，利用高品質(zhì)的產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品品牌，帶動(dòng)更多貧困人口走向富裕之路。

（三）精準(zhǔn)特色扶貧產(chǎn)業(yè)。目前，一些貧困縣已經(jīng)脫貧摘帽，扶貧產(chǎn)業(yè)也有了一定的發(fā)展。但是，有的扶貧產(chǎn)業(yè)并不是當(dāng)?shù)靥厣珒?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，雖然這些產(chǎn)業(yè)在平困戶脫貧過(guò)程中發(fā)揮了重要作用，但隨著技術(shù)的發(fā)展，優(yōu)勢(shì)越來(lái)越不明顯，這就要求各貧困縣發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)一定要精準(zhǔn)，一定要選擇適合當(dāng)?shù)氐摹⒂懈?jìng)爭(zhēng)力的特色產(chǎn)業(yè)。

（四）創(chuàng)新產(chǎn)品品種。在科學(xué)技術(shù)日新月異的今天，利用科學(xué)技術(shù)助推扶貧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，一些肩扛手搬的工作都交由機(jī)器人去做，可以節(jié)省大量的勞動(dòng)力，創(chuàng)造出更多的收益。利用科學(xué)技術(shù)培育農(nóng)業(yè)新產(chǎn)品，有了更高產(chǎn)、抗蟲(chóng)性更高的產(chǎn)品，減少了農(nóng)藥的用量，生產(chǎn)出更多的綠色產(chǎn)品，在減少環(huán)境污染的同時(shí)，也帶來(lái)了更高的效益。

（五）開(kāi)展智力扶貧。各縣確定扶貧產(chǎn)業(yè)后，要把智力投入放在首位，堅(jiān)持扶貧先扶智。通過(guò)對(duì)農(nóng)戶技術(shù)培訓(xùn)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)支持和跟蹤服務(wù)，全面提高貧困戶知識(shí)水平，提升他們發(fā)展產(chǎn)業(yè)的能力，達(dá)到增收致富的目的。從科研機(jī)構(gòu)、高校抽調(diào)專業(yè)人士組成專家團(tuán)隊(duì)，爭(zhēng)取每個(gè)扶貧產(chǎn)業(yè)都有一支工作團(tuán)隊(duì)和一支專家團(tuán)隊(duì)，帶動(dòng)扶貧產(chǎn)業(yè)健康良好發(fā)展。

（六）增加資金投入力度。扶貧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)資金的支持，資金不足，扶貧產(chǎn)業(yè)難以順利發(fā)展，扶貧也就是一句空話。通過(guò)為貧困戶解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需資金，解決他們發(fā)展產(chǎn)業(yè)的瓶頸，進(jìn)而促進(jìn)扶貧產(chǎn)業(yè)的順利進(jìn)行，扶貧效益的顯著增加。首先，政府增加產(chǎn)業(yè)扶貧資金投入;其次，降低金融機(jī)構(gòu)貸款門(mén)檻;最后，利用社會(huì)資金發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)，多途徑、多渠道籌措資金，保證產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需資金。

主要參考文獻(xiàn)：

[1]河北省特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品名錄（2018版）[M].中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社，2018.

[2]關(guān)于威縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及扶貧開(kāi)發(fā)工作有關(guān)情況的匯報(bào)[Z].2016.