成都市田同綜合體存在的問題及解決對策

陳海鵬

摘要：探索鄉村全面振興的路徑和模式是新時期農村經濟發展重要的主題。田園綜合體以現代農業發展和產業融合發展為主要特征，為農村經濟發展提供了新的載體和模式，也是新時期統籌城鄉發展創新突破。田園綜合體的發展解決了農村長期以來的資源配置利用問題，為農村區域經濟發展提供了巨大的動力。但是，部分地區田園綜合體在實際發展過程中，偏離了市場經濟發展規律，偏離了農村經濟可持續發展的目標，導致田園綜合體的發展存在諸多問題，成為實現鄉村全面振興和農村經濟可持續發展的重要阻礙。本文立足成都市田園綜合體發展的現狀，比較全面的分析了田園綜合體發展過程存在的問題，并針對性的提出建議意見。

關鍵詞：鄉村振興;田園綜合體;農村發展

農村經濟的發展問題長期困擾著我國經濟的高質量發展，也是我國經濟實現新舊動能轉換的重要障礙。進入21世紀以來，國家高度重視農村的發展，長時期致力于農村、農業和農民可持續發展的路徑探索，雖然取得了很大的成就，但是農村的弱勢地位沒有發生根本性的改變，農村經濟社會發展動力不足、發展不平衡和可持續發展能力較弱等問題依舊存在。當前，是我國經濟結構轉型升級的關鍵時刻，經濟結構的優化和升級成為新時期支撐我國社會經濟發展的重要動力，但是農業的長期發展不足極大的限制了整體經濟的健康可持續發展。黨的十九大提出鄉村振興戰略，成為新時期農村經濟發展的重要指導和路徑選擇，也為我國社會經濟轉型升級提供了重要的途徑。隨著國家鄉村振興戰略的高調推進，農村田園綜合體建設進入了快車道。田園綜合體以產業融合發展為主要方向，聚焦農村優勢產業，集中盤活農村閑置資源，創新農民參與方式，為農村經濟發展提供了新的路徑和方式，為優化農村產業機構，統籌城鄉發展創造了巨大的動力。

作為西部首位、大型都市的成都市周邊農村地區，得益于大都市的龐大休閑消費和較高水平的基礎設施配套，加之當地政府較為有力的政策、資金扶持，各地動作不小、規模龐大的各色田園綜合體競相露面，國家級、省級、市級等身份檔次不同的項目、甚至園區借著政策的“風鼓”和相應的優惠、支持紛紛發力。田園綜合體依托優勢農業產業，積極整合農村地區各類資源，為成都周邊地區農村經濟發展和統籌城鄉經濟做出了巨大的貢獻，為成都市緊跟國家鄉村振興戰略，促進農村地區全面振興獻力不小。但是成都市田園綜合體在發展過程中，由于發展思路與發展目標與農村經濟的可持續發展偏離，導致存在一些潛在的問題和風險，為未來鄉村全面振興和可持續發展帶來了巨大的風險。本文立足成都市田園綜合體發展的現狀和脈絡，深入分析成都市田園綜合體發展存在的問題，并未成都市促進田園綜合體健康發展提出對策建議。

一、田園綜合體的內涵與特征

田園綜合體是集現代農業、休閑旅游、文化創意、產業融合和田園社區為一體，依托農業產業發展，鼓勵農民充分參與，推進農村資源綜合優化使用的鄉村綜合發展模式。田園綜合體以新型農業經營主體為主要載體，以市場為主導，以三產融合為發展路徑，以農村集中資源優化利用為重點，推進鄉村產業發展，帶動城鄉一體化發展，為農業供給側改革和我國經濟結構優化提供巨大的發展動力。田園綜合體作為新型農業發展模式和載體，主要有以下的特征：

（一）一二三產業融合發展

一二三產業的融合發展是改變農村經濟發展結構單一，市場地位弱勢的重要發展路徑，將農業、工業和服務業的相互支撐發展作為農村經濟發展的重要動力來源。田園綜合體以傳統農業生產方式的升級為基本，主要依托農業種植基地等農業生產基礎較好的區域，布局發展與農業相關的工業和服務業，引進建設加工基地、研發基地，營造鄉村旅游、康養產業以及休閑創意等服務和發展的元素和產業基礎，延伸農業產業鏈，提升農業發展的附加值。通過一二三產業的發展強化三個產業之間的相互支撐，主要圍繞農業和工業的原料供給和農業與服務業的生態環境優化，觀光休閑基地的打造帶動農業產業的發展，建立農村產業融合發展的新載體和新模式。

（二）農民廣泛的參與

農民始終是農村生產生活活動的主體，是農業發展的重要參與者和利益共享者，也是農村經濟發展生態風險、道德風險和產業風險的重要承擔著，是鄉村振興的根本性主體，脫離農民發展的農村經濟活動，會喪失基本的發展根基。田園綜合體的建設與發展一定是建立在農民廣泛參與的基礎上，鼓勵農民以勞動力、土地、資本、技術以房屋等資產不同程度的參與。在不損害農民利益的前提下帶動農民的發展，回歸田園生活和田園社區的本質。在吸納廣大農民充分參與的基礎上輻射周邊農村地區的發展，協調田園綜合體發展與農村區域經濟發展之間的關系，實現企業、農民和地方經濟共贏的發展局面。

（三）市場為主導的企業化運作

長期以來農村經濟發展呈現出政府主導的發展模式，政府過渡的干涉農業產業和農民的發展，在短時間內帶動了一些地區的農村經濟發展，但是缺乏可持續發展能力和承受市場風險的能力，嚴重制約了農村經濟發展各個主體的主動性，對農村經濟活動的健康發展產生了不同程度的影響。田園綜合體的發展主要依托企業或者農民專業合作社、家庭農場等新型農業經營主體，充分尊重市場規律，緊跟市場發展需求，以打破市場信息不對稱為重點方向，采用企業化的管理模式，合理優化配置農村發展資源，尊重農民意愿，科學引導幫助農民參與農村經濟發展的過程和市場經濟過程。田園綜合體最主要的特征是企業化運作的市場行為，科學合理的實現農村資源使用效用最大化。

（四）農業資源的集中整合配置

田園綜合體是基于農村產權制度改革和農村大量資源閑置的現狀，通過企業化管理的方式，以利益最大化為目標，科學合理整合農村土地、房屋、用地指標等資源，構建農民利益和企業利益最大化的新型鄉村發展模式。城市化幾十年的快速推進，大量的農業資源流向城市，導致農村趨于逐步凋敝的現狀，現存的農村資源以分散、雜亂、閑置的形式存在，沒有有效的利用和科學的管理。田園綜合體的發展將農村區域資源進行有效的整合，采用企業化的方式科學管理，實現農業資源的規模化使用，從而帶動農村經濟發展和區域經濟的發展，為農民閑置資產和低收資產增加附加值，統籌城鄉發展和區域經濟發展。

二、田園綜合體發展對農村經濟發展的重要性

（一）帶動農村區域經濟發展

田園綜合體的發展，為農村地區經濟發展提供了重要的動力支撐，有力的帶動了農村區域經濟的發展。第一，田園綜合體的發展主要依托農業產業基礎，對傳統農業產業進行技術創新和結構性優化，推動農業產業向二三產業延伸，有效延長農業產業鏈，增加農業產業發展的附加值。第二，田園綜合體的發展，創新農民參與機制，農民以土地、技術以及勞動力等多種方式參與到田園綜合體建設和發展的過程中，不僅增加了農民資產的附加值，也解決了農村就業問題，有效提高農民收入。第三，田園綜合體充分發揮農業資源集中配置的規模效應，通過農村旅游、康養以及休閑娛樂等產業形態的發展，聚集大量的人口，帶動農村地區的消費和投資，極大的激發了農村經濟發展活力。

（二）優化農村產業結構

傳統農村產業發展主要依靠農業單一的經濟結構，很多地區農產品深加工和創意休閑農業無從談起，農村地區經濟發展僅僅盯著如何提高種植業和養殖業等傳統農業如何發展的問題，農村整體的融合發展意識相對薄弱。由于農業天然的弱勢市場地位和較低風險承受能力，嚴重制約著農業產業的發展和農村地區經濟發展。田園綜合體的發展，運營現代化的技術和管理，構建產業融合發展的模式，有力的帶動了農村地區二三產業的發展，增強了農業與其他產業的互動發展，為優化農村產業結構提供了新的路徑，推動用合理的產業結構支撐農村地區的經濟發展。

（三）改變農村生態環境

生態環境的優化和保護是農村經濟發展的基本底線，也是支撐全面鄉村振興基本要素。傳統粗放式的農業發展模式，長期以來不注重生態環境的保護，過渡的向自然索取，是的農村生態環境逐步惡化，嚴重威脅到鄉村經濟的發展。田園綜合體的建設和發展，引進現代化的發展理念，將生態環境保護與農業發展和服務業發展高度統一融合，為實現農村經濟社會可持續發展提供了新的模式。大多數田園綜合體的發展都以休閑娛樂、康養、觀光旅游等服務業發展為落腳點，對農村生態環境有較高的要求。在田園綜合體發展的過程中，會不自覺的保護農村的生態環境，以生態位底線帶動農村產業的發展，用生態提升農業產業發展的附加值，實現農村環境保護與產業發展的協調融合。

（四）協調城鄉經濟發展

長期以來，我國城鄉發展過程中，農村資源要素單方面流向城市，導致農村經濟發展缺乏活力，農村經濟發展很難找見支撐點，成為困擾農村經濟發展和我國整體社會經濟發展的難點。城鄉之間的體制機制障礙和農村生活環境也阻礙了城市經濟發展要素向農村的流動。田園綜合體的發展，充分對接城市資源流動需求和社會發展訴求，在旅游、康養等方面培育鄉村產業發展新的增長點，也吸引了大量的康養、養老、藝術創造人群回歸鄉村，順應逆城市化發展訴求，為激發農村發展活力，帶動農村經濟發展提供了巨大的支撐，也為協調城鄉經濟發展培育了新的動力。

三、成都市田園綜合體發展脈絡

成都市休閑文化和休閑消費成為成都市經濟社會發展的重要特征，圍繞休閑文化，成都市統籌城鄉發展在不同的階段表現出不同的發展模式。最先發端于成都市的“農家樂”，背靠成都市巨大的休閑消費，為成都市農村經濟發展做出巨大貢獻。“農家樂”隨著城鄉進行的深入發展，逐步演繹為成都市鄉村休閑旅游。近年來，在國家鄉村振興和農村經濟社會體制機制深入改革的背景下，鄉村旅游逐步向田園綜合體的方向過度和發展。

（一）“農家樂”的起源和發展

農家樂最先以飲食和農業體驗為核心，定位于體驗原汁原味的農村生活。在城市經濟快速發展，城市生活壓力不斷加大的背景下，農家樂的消費成為城市消費流向農村的重要窗口，也逐步為統籌城鄉經濟提供了新的發展模式。成都市素有休閑之都的美譽，進入21世紀之后，成都市的城市發展進入快車道，城市的快速發展擠壓休閑消費空間，休閑方式趨于單一，農家樂的興起和發展為順應了休閑消費的需求，為緩解城市快速發展產生的生活壓力和農村資源流向城市后面臨的發展壓力做出重要的貢獻。農家樂以農村體現和消費為發展的核心元素，為農業產業的發展提供了新的窗口和模式，為化解農村產業結構單一帶來的經濟發展風險提供了新的思路。農家樂的發源，為成都周邊農村地區的社會經濟發展提供了巨大的發展動力，開創了成都市統籌城鄉發展的新模式。

（二）鄉村休閑旅游的創新發展

鄉村休閑旅游的起源較早，但是國內的鄉村旅游長期停留在簡單的觀光旅游和理論探索階段，鄉村休閑旅游缺乏實質性的支撐和內核，農家樂的起源和發展為鄉村旅游嵌入了實質性的產業內核，為鄉村旅游的創新發展提供了新的模式。以休閑文化和休閑消費為基礎的農家樂，背靠成都市大都市的發展，為成都市周邊農村地區的休閑旅游創造了巨大的發展機遇，在農家樂興起和發展的過程中，一批以不同主題為特色的農村逐步出現在成都市周邊農村地區，為成都市農村休閑旅游的發展提供了餐飲、住宿、體驗消費等發展內核。鄉村旅游的發展為成都市統籌城鄉發展提供了巨大的動力，以消費旅游為窗口的城市資源與農村經濟發展要素良性互動，為農村經濟發展提供了巨大的“城市動力”，為國內其他城市統籌城鄉經濟提供了新的思路和方法。

（三）田園綜合體嶄露頭角

田園綜合體以農業產業為基礎，系統整合農村各類資源，為農村經濟發展提供了全新的產業發展模式，改變了傳統鄉村旅游產業結構相對單一的局面。成都市緊跟國家鄉村振興戰略規劃，在成都市現有鄉村產業發展的基礎上，結合成都市周邊市場需求和潛在的消費需求，積極探索農村新的發展模式和發展路徑，建設了一批具有一定發展前景和市場競爭力的田園綜合體，在田園綜合體發展實踐過程中獲得了一些成就和發展經驗。成都市田園綜合體在農家樂和鄉村休閑旅游發展相對疲軟的時期，緊盯成都市消費潛力和休閑需求，將傳統的鄉村旅游、農家樂、農舍接待等元素融合，以鄉村振興戰略總要求為指導，大力推進田園綜合體的發展。但是成都市田園綜合體在發展過程中，很多偏離農業產業的實質，與農民核心發展利益相對沖突，盈利模式不清晰等問題制約了田園綜合體的發展。

四、成都市田園綜合體發展的存在的問題

（一）政府過度的干預

成都市在田園綜合體發展過程中，在農民土地流傳，原內農戶搬遷、產業運作以及園區管理方面留下了過深的腳印，不尊重農民主體意愿和市場發展規律，過渡的干涉了田園綜合體的發展，嚴重損害了農民的可持續發展和農村經濟的可持續發展。企業長期依靠政府行政手段的干預，在資源整合過程中依靠政府的行政手段，背離了市場主導企業化運作的模式。政府為項目落實提供了從土地流轉、配套設施到規劃調整甚至管理服務機構的“到位”扶持，使得田園綜合體的發展帶有太多的市場外部性而缺乏真實的示范性和市場化推廣價值，且一旦未來項目運行不暢、面臨風險時處置將必然帶入政府身影而變得相當復雜。過度的干預和企業長期的依懶性損害了農民主動參與的積極性，使得產業發展偏離基本市場規律，不利于田園綜合體的長期穩定發展，也不利于農村地區的可持續發展。

（二）產業帶動能力較弱

成都市田園綜合體雖然依托農村產業發展的基礎，引進優勢企業在農業產業方面做出一些成就，有相對成熟的研發、種植和加工產業鏈，也在一定區域內具有品牌優勢。但是，農業產業的發展依然不能支撐整個田園綜合體和地區經濟的發展，產業競爭優勢相對較弱，產業項目很難支撐較大規模的田園綜合體發展，很多田園綜合體的發展還存在著產業基地和加工鏈條在外的現象，沒有有效的產業融合機制。各地建設的田園綜合體，幾乎都是基于一定規模的土地流轉，利用所在地的生態、地形、環境，依附于一規模的當地農業支撐，打造一個類似于主體農業（鄉村）公園的“特色”都市鄉村休閑旅游區，內容基本就是民俗、酒店、游園、農事體驗、郊野，也包括一些植入性文化元素如歐洲主題文化等。這樣的化大量田園綜合在主導產業命運并不明朗的情況下重金拼休閑旅游，消費內容大同小異甚至與我市已經規模、數量相當龐大的各類“農家樂”拉不開身段。

（三）喪失農業田園的本質

田園綜合體的發展是基于農村田園生活和農業形態，過度的追求形式化公園式發展的模式，喪失了農業田園的本質，雖然在一定程度上可以帶來經濟效益，但是同質化和可復制性太強，市場競爭力相對較弱。原味的田園生活和農業發展形態建立在充分發掘農村文化和特色，借助新載體和新平臺帶動農村發展，增強田園綜合體的可持續發展能力。成都市田園綜合體項目建設覆蓋的巨大土地（耕地）因其必要的相關建設必然丟失部分空間農業功能，同時所在地農民土地轉走后拿錢離農勢所必然，導致人口逐漸丟失農業功能，加之相當比重田園綜合體缺乏規模化農業支撐直奔休閑旅游而去，農業功能丟失烈度更大。經濟面好、城市（鎮）化勢能大時尚不是問題，可以工業、服務業吸納、化解相關問題，一旦經濟發展整體勢頭逆轉、城市（鎮）化受阻，這些農業功能的丟失將可能引發不小的關聯問題。

（四）農民利益保護力度較弱

成都市田園綜合體在發展過程中，普遍存在對農民利益保護力度較弱的問題，農民本身由于自身的限制，在經濟活動中一直處于弱勢地位，參與農業產業發展的方式也主要以勞動力、土地和房屋等生產要素為主，市場地位和市場信息都存在嚴重的不對等。田園綜合體在發展的過程中，將農民簡單的搬遷，流轉出項目所需要的土地和資源，沒有充分考慮農民的發展，存在很嚴重的地區發展問題。田園綜合體開發建設中對休閑旅游功能的預期較重而不可避免地放進不少的配套建設和場地修葺，這導致未來項目所占大規模土地（相當大比重為耕地）復耕難度大、可行性低，加之我市農村原住民習慣土地流轉后不愿再拿回土地自耕種的強大慣性，這些龐然大物似的田園綜合體一旦運行出問題，加之與整體經濟發展下行的宏觀環境疊加，其調整、糾錯的經濟成本將很高。不尊重農民農村經濟發展的主體地位，農民缺乏長效的利益保障機制，不利于田園綜合體的可持續發展，更不利于地區經濟的長期穩定發展。

（五）形式化、運動化、政績化的推進

田園綜合體作為鄉村振興戰略背景下快速發展的新載體和新模式，在全國很多地方都在如火如茶的推進，很容易出現政府依靠行政手段運動化推進田園綜合體建設的現象。通過對外招商引資，不尊重市場規律，忽視農民發展的利益，不尊重農村的可持續發展，采用財政資金漫灌的方式，在一段時間打造政績化的亮點工程。這種運動式的推進嚴重損傷了農村經濟發展各個利益主體，傷害了農民經濟發展的活力。對農村經濟的發展和全面振興帶來了巨大的風險。

五、對策建議

（一）堅持市場化運行的發展模式

田園綜合體的發展必須以市場主導為主，采用企業化的發展模式，緊跟市場需求的變化，合理控制田園綜合體發展的規模，推動市場信息在農戶和企業之間的充分流動，對農業發展的市場風險和自然風險進行提前預測，及時處理。通過市場化的發展方式，降低農民承受的風險。優化田園綜合體資金結構，減少政府對田園綜合體發展的干預，尤其是減少政府對田園綜合體運行和管理的干預，充分尊重市場規律，尊重農村經濟發展的訴求，推動田園綜合體的市場化運行，增強農村區域經濟發展的可持續發展能力。

（二）充分尊重農民主體意愿

田園綜合體的發展一定是以充分尊重農民的意愿為前提，充分考慮農民的利益，將農民的發展和農村經濟的發展植入田園綜合體的發展過程中，通過田園綜合體的產業發展帶動農民就業，集中優化使用農村閑置資源，提升農民資產的價值。在田園綜合體的建設過程中，杜絕出現強制搬遷和行政化主導的土地流轉，忽視農民自身的發展去談鄉村振興和農村經濟發展，在一段時間可以創造一定程度的社會效益和經濟效益，但是缺乏長效的保障機制，缺乏支撐農村經濟長期發展的動力。

（三）根植農村優勢產業

將田園綜合體的發展建立在農村優勢產業基礎上，轉變傳統的農業生產方式，通過種植業和養殖業向二三產業延伸的方式，延長農業產業鏈，增加農業附加值，為農業突破傳統的發展模式提供了全新的路徑。根植農村優勢產業，通過農村原來的農業生產塑造原味的田園生活，充分發掘地區特色的農耕文化和民俗文化，打造具有區域特色的農村綜合發展社區，為旅游業和大健康產業的發展，為承接逆城市化的資源要素流動營造良好的產業基礎、生活環境和生活品質。

（四）建立農民多元化的參與機制

田園綜合體在建立和發展的過程中，必須為農民預留充分的發展空間，建立農民采用多元化的資產參與田園綜合體發展過程的機制，鼓勵農民通過土地、資金、房屋、技術等生產要素入股的方式參與田園綜合體的發展，鼓勵支持農民就地就業，提升農民的發展能力和生活質量。通過農民多元參與的方式，將田園綜合體的發展與農民自身利益緊密聯系，充分調動農民的積極性和田園意識，構建田園綜合體建設與農民發展高度融合統一的農民經濟發展體系，帶動農村地區經濟的長期穩定發展。

（五）順應城鄉一體化發展訴求

田園綜合體的發展是新時期統籌城鄉經濟發展，促進城鄉要素充分流動的重要載體，城市化的快速推進，在很多中心城市都存在交通擁擠、環境污染以及生活質量差等問題，使得城市人口以及各種資源向鄉村流動的愿望越來越強烈，但是長期以來農村都缺乏有效的對接窗口和載體。田園綜合體的發展必須切近逆城市化人口的訴求，通過發展大健康產業以及旅游產業，精準對接逆城市化需求，建立從短期到長期的多層次供給體系，致力于優化農村生態環境和生活環境，順應逆城市化潮流，為農村經濟發展注入強大的發展動力。

六、結語

田園綜合體的發展是我國協調城鄉經濟發展，統籌農村發展資源促進農村高質量發展的必然趨勢。長期以來的農村資源低效率分散利用，嚴重影響了農村的可持續發展。田園綜合體通過對農村資源的統籌集中利用，為農村經濟發展提供了新的模式和路徑。但是，田園綜合體在發展過程中依然存在著很多問題，主要是農村經濟發展主體不明確和產權不明晰衍生出的各種偏離市場行為的問題，嚴重影響了田園綜合自身的發展和對農村經濟發展的強有力支撐。田園綜合體的健康可持續發展一定是建立在尊重農村農民主體規律、市場發展規律和自然規律的基礎上，以市場化主導為重要的發展模式，減少政府的行政干預，避免出現一段時間的政績化運動式發展，從而實現農村經濟的長期穩定發展。