亞太自由貿(mào)易區(qū)在挑戰(zhàn)中迎接生機(jī)

文︱成曉河

“我們應(yīng)該順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展大勢(shì)，不為一時(shí)的困難所阻擋，繼續(xù)秉持推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化宗旨，把握構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟(jì)大方向，努力保持亞太合作勢(shì)頭，穩(wěn)步邁向更高水平。”

11月17日，國(guó)家主席習(xí)近平應(yīng)邀出席在巴布亞新幾內(nèi)亞莫爾茲比港舉行的亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)并發(fā)表題為《同舟共濟(jì)創(chuàng)造美好未來(lái)》的主旨演講。

APEC作為亞太地區(qū)覆蓋面積最廣、納入成員最多、包容性最強(qiáng)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織，是構(gòu)建亞太自由貿(mào)易區(qū)的理想平臺(tái)。而日漸抬頭的貿(mào)易保護(hù)主義和單邊主義正在給區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化帶來(lái)重大挑戰(zhàn)。中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平連續(xù)6年參加APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議，反復(fù)倡導(dǎo)亞太自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)，為趔趄不前的APEC注入了新的動(dòng)力。

亞太自貿(mào)區(qū)是集體智慧的結(jié)晶

早在2014年，習(xí)近平主席就在APEC第二十二次會(huì)議上提出，“大力推進(jìn)亞太自由貿(mào)易區(qū)進(jìn)程，明確目標(biāo)、方向、路線圖，盡早將愿景變成現(xiàn)實(shí)，實(shí)現(xiàn)橫跨太平洋兩岸高度開放的一體化安排。” 2015年，習(xí)近平主席在APEC第二十三次會(huì)議上呼吁，“我們要加快進(jìn)程，盡早建成亞太自由貿(mào)易區(qū)。要如期完成聯(lián)合戰(zhàn)略研究，得出符合各方長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的結(jié)論和建議，為轉(zhuǎn)入下一階段工作做好扎實(shí)準(zhǔn)備。”

毋庸置疑，早日建成亞太自由貿(mào)易區(qū)是引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展的重要保證。值得注意的是，營(yíng)建亞太自由貿(mào)易區(qū)的主張既不是中國(guó)的首創(chuàng)，也不是中國(guó)的獨(dú)見。早在20世紀(jì)60年代，日本一橋大學(xué)教授小島清就提出建立太平洋自由貿(mào)易區(qū)的構(gòu)想。日本政府曾力推環(huán)太平洋經(jīng)濟(jì)合作。APEC成立后，這一組織更是把推動(dòng)本區(qū)域貿(mào)易投資自由化、加強(qiáng)成員國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作作為己任。1994年，茂物會(huì)議提出發(fā)達(dá)成員在2010年前、發(fā)展中成員于2020年前實(shí)現(xiàn)貿(mào)易和投資自由化的目標(biāo)。2006年美國(guó)正式在APEC河內(nèi)會(huì)議上提出建立亞太自由貿(mào)易區(qū)的建議，當(dāng)年APEC首次把建設(shè)亞太自由貿(mào)易區(qū)確立為遠(yuǎn)景目標(biāo)。2010年，APEC橫濱會(huì)議呼吁：“現(xiàn)在是時(shí)候把亞太自由貿(mào)易區(qū)從理想轉(zhuǎn)化為更加現(xiàn)實(shí)的愿景。”可見，建立亞太自由貿(mào)易區(qū)的主張是本地區(qū)集體智慧的結(jié)晶。

需求與機(jī)制奠定亞太自貿(mào)區(qū)基礎(chǔ)

亞太自由貿(mào)易區(qū)雖是愿景，但并不是遙不可及的夢(mèng)想。

從日本20世紀(jì)60年代的重新崛起，到80年代亞洲“四小龍”的閃亮登場(chǎng)，再到21世紀(jì)中國(guó)的逐漸富強(qiáng)，本地區(qū)展現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)上的持久活力。在亞太地區(qū)經(jīng)貿(mào)往來(lái)方興未艾之際，營(yíng)建更大范圍的亞太自由貿(mào)易區(qū)能大大降低成員國(guó)交易的成本并使本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)更可持續(xù)地發(fā)展。

11月18日，亞太經(jīng)合組織第二十六次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議在巴布亞新幾內(nèi)亞莫爾茲比港舉行。國(guó)家主席習(xí)近平出席并發(fā)表題為《把握時(shí)代機(jī)遇 共謀亞太繁榮》的重要講話。會(huì)議開始前，習(xí)近平同其他亞太經(jīng)合組織經(jīng)濟(jì)體領(lǐng)導(dǎo)人、代表合影。

除域內(nèi)成員國(guó)內(nèi)在的需要外，亞太自由貿(mào)易區(qū)的建立也有著現(xiàn)實(shí)的機(jī)制基礎(chǔ)。為了促進(jìn)貿(mào)易和投資的自由化及便利化，亞太國(guó)家相繼建立了不少雙邊和多邊自由貿(mào)易區(qū)。到2014年，這種自貿(mào)區(qū)已達(dá)56塊之多。2016年，美日等12個(gè)國(guó)家簽署了跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議（TPP），同意建立高標(biāo)準(zhǔn)、全覆蓋、寬領(lǐng)域的自貿(mào)區(qū)。盡管美國(guó)退出，但其他11個(gè)國(guó)家在原有協(xié)議的基礎(chǔ)上簽署了“全面且先進(jìn)的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”。此外，中國(guó)、東盟、日本、韓國(guó)、澳大利亞、新西蘭和印度正緊鑼密鼓地談判“區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)議”，并已就大部分內(nèi)容達(dá)成共識(shí)。以上十余個(gè)國(guó)家明年有望簽署一個(gè)史上涵蓋人口最多，全面、高質(zhì)、互惠的自貿(mào)協(xié)定。

未來(lái)亞太自由貿(mào)易區(qū)的建立有著廣泛而又相互關(guān)聯(lián)的機(jī)制基礎(chǔ)，盡管整合這些具有一定競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的機(jī)制需要新的共識(shí)和時(shí)間，但APEC成員顯示出謀求更大規(guī)模自貿(mào)區(qū)的決心。2014年，北京會(huì)議就《亞太經(jīng)合組織推動(dòng)實(shí)現(xiàn)亞太自由貿(mào)易區(qū)北京路線圖》達(dá)成共識(shí)，同意啟動(dòng)亞太自由貿(mào)易區(qū)有關(guān)問(wèn)題的集體戰(zhàn)略研究；2015年，亞太經(jīng)合組織貿(mào)易部長(zhǎng)會(huì)通過(guò)了《亞太自貿(mào)區(qū)聯(lián)合戰(zhàn)略研究工作大綱》，確定研究的時(shí)間節(jié)點(diǎn)、框架結(jié)構(gòu)、起草方式和最終目標(biāo)，并成立核心起草小組；2016年，APEC利馬會(huì)議通過(guò)了《亞太自貿(mào)區(qū)利馬宣言》，重申“亞太自貿(mào)區(qū)應(yīng)當(dāng)建立在正在開展的區(qū)域安排基礎(chǔ)上的承諾，包括通過(guò)《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》等可能路徑加以實(shí)現(xiàn)”。

共同繁榮愿景中的中國(guó)貢獻(xiàn)

在推動(dòng)和引領(lǐng)亞太自由貿(mào)易區(qū)的形成上，中國(guó)愿意擔(dān)此重任。

2014年，習(xí)近平主席就表示，中國(guó)要“做全球自由貿(mào)易的旗手”。在剛剛結(jié)束的APEC工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上，習(xí)近平主席重申，“中國(guó)將以更負(fù)責(zé)的精神、更開放包容的胸襟、更高質(zhì)量的增長(zhǎng)，在實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的同時(shí)，為世界各國(guó)共同繁榮作出更大貢獻(xiàn)。”盡管中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速放緩，但從國(guó)際范圍看仍位居前列。

中國(guó)新近采取的進(jìn)一步降低關(guān)稅和擴(kuò)大開放的措施也為各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了新的良機(jī)。廣受關(guān)注的 “一帶一路”建設(shè)，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，這將對(duì)推動(dòng)亞太自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)帶來(lái)諸多裨益。值得注意的是，盡管美國(guó)對(duì)多邊貿(mào)易的態(tài)度轉(zhuǎn)變，間接地讓中國(guó)在多邊貿(mào)易談判中的地位和作用得到彰顯，但亞太自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)是需利益攸關(guān)方全力以赴才能實(shí)現(xiàn)的一項(xiàng)龐大復(fù)雜的工程，中國(guó)不會(huì)也不可能一家包辦。

2020年是實(shí)現(xiàn)茂物目標(biāo)的截止年。在APEC成員努力實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的同時(shí)，還需要確立2020年后的新目標(biāo)。正如習(xí)近平主席在APEC第二十六次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議上所說(shuō)的：“我們應(yīng)該順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展大勢(shì)，不為一時(shí)的困難所阻擋，繼續(xù)秉持推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化宗旨，把握構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟(jì)大方向，努力保持亞太合作勢(shì)頭，穩(wěn)步邁向更高水平。”