馬鈴薯產業扶貧面臨的問題與對策

秦永林，樊明壽?，石曉華，2，賈立國，于 靜

（1.內蒙古農業大學農學院，內蒙古 呼和浩特 010019；2.內蒙古自治區馬鈴薯繁育中心，內蒙古 呼和浩特 010031）

馬鈴薯是我國重要的糧、菜、經濟作物，其種植面積與總產量均位列全球之首[1]。在國家糧食短缺年代，馬鈴薯在保障國家糧食安全方面做出了重要貢獻。在新形勢下，馬鈴薯在促進地方經濟發展、增加農民收入等方面持續發揮著重要作用。早在2008年，《國家糧食安全中長期發展規劃綱要（2008—2020年）》就將馬鈴薯作為保障糧食安全的重點作物。2016年，農業部發布《關于推進馬鈴薯產業開發的指導意見》，正式將馬鈴薯作為主糧產品進行產業化開發，明確提出，到2020年，馬鈴薯種植面積將擴大到867萬hm2，總產達到1.3億t[2]，為馬鈴薯產業的發展規劃了更大的愿景。

中國馬鈴薯種植覆蓋大部分省、市、自治區，其中592個國家級貧困縣中有92.74%的地區種植馬鈴薯[3]，種植馬鈴薯是這些地區收入的重要來源之一，這就意味著大力發展貧困地區的馬鈴薯產業將在脫貧攻堅中發揮重大作用；因此，本文在介紹馬鈴薯產業的基本情況下，對馬鈴薯產業扶貧的重要性和可行性進行分析，同時針對面臨的問題與挑戰，提出促進貧困地區馬鈴薯產業開發，實現產業脫貧的策略和措施，供馬鈴薯生產經營者與農業管理和決策部門參考。

1 馬鈴薯產業的基本情況

2018年中國馬鈴薯總面積達600萬hm2[4]，多年來已經形成了較為穩定的4大產區：北方一季作區、中原二季作區、南方冬作區以及西南混作區。其中，北方一季作區約占全國面積49%，主要包括：內蒙古、黑龍江、吉林、遼寧中北部、河北北部、山西北部、陜北、寧夏、甘肅、新疆等地，噴灌和滴灌面積27萬～33萬hm2，以河北壩上、內蒙錫盟以及烏蘭察布市為代表，現代化種植程度較高，該作區是種薯、加工原料薯、鮮食商品薯的重要產區；中原二季作區約占全國面積的5%，主要包括：山東、河北長城以南、遼南、晉南、陜中南、河南、湖北、湖南、江西、江蘇、安徽、浙江等地，其中山東春季約16.7萬hm2，秋季約3.3萬hm2，以滕州為中心的魯南、以膠州為中心的膠東、以肥城為中心的魯中，是國內多年來屢次保持高產記錄的區域；南方冬作區約占全國面積的7%，主要包括：廣東、廣西、福建、海南、云南南部，以廣東惠東為優秀產區，中原二季作區與南方冬作區以菜用、出口為主，多種植早熟品種；西南混作區約占全國面積的39%，主要包括云南、貴州、四川，屬于立體氣候，較落后的傳統種植方式居多，該作區馬鈴薯主糧化程度相對較高，加工原料薯種植也占有相當比例[5]。

2018年北方一作區馬鈴薯總產量為2 395.55萬t，同比2017年減少583.08萬t，中原二作區總面積較明顯縮減，河南、山東新興產區可替代性農產品種類較多，局部地區面積縮減近半。東北、西北、西南和華南地區種植面積與產量增長較為明顯，東北部四省、甘肅、青海、寧夏、新疆、河北北部、山西北部、陜西北部播種面積占到全國的50%。

2018年馬鈴薯平均價格為2.16元/kg，同比2017年漲1.89%，仍較近9年來的最高水平（2016年2.40元/kg）低10%。全年價格整體呈單峰曲線特征，價格高點出現在5—7月，各個產區價格波動幅度水平差異明顯，如四川價格在較高位趨穩運行，內蒙古價格在較低位震蕩運行。與其他糧食作物相比，種植馬鈴薯仍保持比較高的利潤率，平均每667 m2凈收益300元[6]。

2 馬鈴薯產業扶貧的重要性及可行性

我國592個國家級貧困縣中有92.74%是馬鈴薯種植大縣[3]，即馬鈴薯種植縣與貧困縣高度重合，這就決定了馬鈴薯產業在脫貧攻堅中的天然地位。與發達國家相比，我國馬鈴薯的產量和資源利用率還處于較低水平，僅為荷蘭的1/3，增產、增效空間巨大[7]，這也意味著馬鈴薯在增加貧困地區農民收入的方面潛力巨大。隨著科技投入的增加和馬鈴薯種植水平的提高，馬鈴薯在脫貧中的作用已日益凸顯。貴州畢節市是我國貧困地區之一，2000—2016年，通過政府引導，該市馬鈴薯種植面積從15.5萬hm2躍升到34.7萬hm2，鮮薯總產量從242萬t躍升到718萬t，有效地增加了農民收入；并且在中國農科院馬鈴薯創新團隊技術幫扶下，脫毒馬鈴薯種植面積占比達65%，同時優化了品種結構和種植栽培模式，建立了比較完善的市場營銷體系。2016年，畢節市威寧縣農民從馬鈴薯產業中實現人均純收入1 690元左右，占全縣農民人均純收入的22%以上。新華網（2018年）曾報道，在云南南部的貧困地區，通過標準化、規范化的技術示范，形成了冬馬鈴薯種植的“1139”模式，即種植667 m2冬馬鈴薯，生長100 d，每667 m2產量可達3 000 kg，收入可達9 000元。近年來，重慶市開州等地利用秋冬閑田種植秋馬鈴薯，通過推廣稻草覆蓋技術來提高馬鈴薯的經濟效益。這項技術不但使馬鈴薯產量提高，而且節省勞動力。采用稻草覆蓋技術種植秋馬鈴薯已成為當地群眾脫貧增收的重要途徑，秋馬鈴薯平均每667 m2產量可達1 500 kg，每667 m2收入3 000元，以此類推，只要一個貧困人口種植867.1 m2（1.3畝）秋馬鈴薯，收入就能達到貧困線以上。除上述地區外，甘肅、內蒙古、湖北、河北、黑龍江、寧夏等省市區均將馬鈴薯產業列為扶貧重點產業，而且創立了“吉木乃縣模式”“定西模式”等馬鈴薯產業扶貧模式，馬鈴薯產業在脫貧攻堅中的地位和作用受到了前所未有的關注和重視。

目前，我國馬鈴薯加工尚處于起步階段，加工比率遠低于世界平均水平，特別是貧困地區的馬鈴薯加工業發展緩慢。農業部發布《關于推進馬鈴薯產業開發的指導意見》后，馬鈴薯主產區各級政府和科研院所開始研究如何發展我國民族馬鈴薯加工業，這必將推動馬鈴薯加工業的發展。可以預見，隨著馬鈴薯加工業的健康快速發展，馬鈴薯產業扶貧重要作用將進一步彰顯。

3 馬鈴薯產業扶貧面臨的問題

馬鈴薯產業的發展不是簡單地擴大種植面積，近幾年“薯賤傷農”的現象頻發，依靠馬鈴薯產業扶貧的地區更應該認真科學地分析目前馬鈴薯產業存在的問題，研究制定切實可行的馬鈴薯產業發展策略和措施。

3.1 貧困地區優質脫毒種薯普及不夠

區別于其他實生種子繁殖的作物，馬鈴薯目前主要以營養體塊莖的方式進行種植。由于無性繁殖更易攜帶和積累病毒、類病毒、真菌、細菌等病原，而且會逐代增殖、積累，導致品種退化，造成馬鈴薯的產量與商品性大幅下降；因此，通過莖尖組織培養技術、病毒檢測技術、快繁技術獲得原原種，以此逐級獲得原種、一級與二級脫毒種薯，是大田商品薯生產的基礎保障。目前全國已有20多個省市生產馬鈴薯脫毒種薯，脫毒微型薯年生產總量8億粒，然而合格脫毒種薯的應用面積僅占播種總面積的15%～20%[7]，特別是對于貧困地區的脫毒種薯應用情況可能更糟，這成為馬鈴薯產業發揮扶貧潛力的障礙之一。

3.2 貧困地區產業發展與環境保護不協調

近20年來，我國馬鈴薯的產量不斷提高，各地高產記錄不斷刷新。但種植者對產量和收益的過度追求，致使水、肥、藥投入不斷增加，輪作倒茬混亂，土壤培育忽略，許多地區出現了土傳病害日趨嚴重、水資源耗竭等環境問題。貧困地區的馬鈴薯產業發展相對滯后，產量水平與資源利用效率普遍低下，在這種背景下，以馬鈴薯產業扶貧的地區應該站在更高的起點上，杜絕以影響食品安全和犧牲環境為代價的發展模式。

3.3 貧困地區產業相關技術的引進、應用不足

馬鈴薯產業健康可持續的發展離不開相關技術的支撐。目前，無論是馬鈴薯種植技術，還是倉儲加工技術都有不同程度的進步與突破，如種薯高效繁育技術[8]、營養診斷精準施肥技術[9]、水肥一體化技術[10]、旱作集雨技術[11]、高效復種栽培技術[12]、貯藏保鮮技術[13]等；然而，貧困地區由于資金、人員不足等原因，馬鈴薯產業相關技術的引進推廣緩慢，即使有引進相關技術，其到位率也難以保證，沒有最大限度地支撐產業扶貧。另外，目前馬鈴薯產業的科學研究與貧困地區的客觀條件存在較大距離，使得研究成果難以直接轉化應用。

3.4 貧困地區馬鈴薯產業結構與市場定位不合理

合理的產業結構與準確的市場定位是獲得高收益的基礎。目前，馬鈴薯單位面積的種植效益基本以種薯種植最高，加工薯次之，鮮薯生產最低，特別是鮮薯市場受供求關系的影響價格波動劇烈，“薯賤傷農”時有報道。對于貧困地區來說，由于交通條件落后，規模化機械化水平較低，多數以鮮薯生產種植為主，馬鈴薯產業結構單一，有的地區馬鈴薯主要被用來自己食用或者喂養家畜，以“烤土豆” “煮洋芋”等溫飽型消費方式為主，產業鏈條短，利潤率低，馬鈴薯產業扶貧難以真正發揮作用。

3.5 貧困地區種植馬鈴薯抵御自然災害的能力弱

由于經濟發展與建設投入的原因，貧困地區在道路交通、水利灌溉、貯藏窖等基礎設施方面落后；同時，貧困地區馬鈴薯種植規模化程度低，多數分散經營管理，經濟基礎相對薄弱，生產條件簡陋，生產方式落后，導致種植馬鈴薯防范和抵御自然災害的能力非常有限。如貧困地區的馬鈴薯種植多以雨養旱作為主，干旱年份的產量損失巨大，遭受霜害、雹災后恢復生產能力較差；因農戶個人馬鈴薯貯藏能力有限，每年秋季遭遇凍害而在田間地頭賤賣給商販的現象在北方一季作區時有發生；因此，要確保馬鈴薯產業扶貧地區農民收入的穩定增加，需要建立較為完善的防災救災體系。

4 馬鈴薯產業脫貧的策略與措施

4.1 做好馬鈴薯產業區域發展與扶貧模式規劃

馬鈴薯是喜冷涼的作物，盡管在全國尺度上馬鈴薯種植已有粗略區劃，但在相同區劃不同小氣候環境下應充分考慮品種生態適應性。尤其在貧困地區發展馬鈴薯產業，根據地區特點，從頂層設計上規劃種植結構、種植模式以及種植品種，發展有機馬鈴薯、訂單馬鈴薯、馬鈴薯生態旅游等特色項目成為馬鈴薯產業高效扶貧的關鍵。特別是每年根據馬鈴薯產業市場消費的情況作出調整，進一步調優品種結構，推進地區馬鈴薯的品牌戰略，建立馬鈴薯產業效益增加的長效機制，實現馬鈴薯產業從扶貧到脫貧到引領的“三步走戰略”。

4.2 開展馬鈴薯產業技術創新與示范

目前，多數貧困地區馬鈴薯產業的種植、貯藏、加工等環節技術水平低下，難以適應不斷增長的勞動力成本與高品質產品生產的發展需求。因此，在貧困地區，因地制宜地開展馬鈴薯產業技術創新、引進，開展問題導向式的研究，各級政府應制定政策，鼓勵產學研及跨學科的真正聯合攻關，改革傳統的技術推廣模式，規范并充分發揮新型技術推廣主體的作用，增加技術到位率，加快貧困地區整體生產技術革新，是馬鈴薯產業扶貧成功的必要途徑。

4.3 培育貧困地區馬鈴薯產業的新型經營主體

培育新型經營主體是貧困地區馬鈴薯產業發展的重要組織形式。貧困山區馬鈴薯種植比較分散，信息相對封閉，采取政策性扶持農戶組建馬鈴薯生產專業合作社、機械合作社、貯藏專業合作、聯合社等經營主體，在農資統購供應、產品定價統銷環節降低流通成本，在種薯生產、病蟲害統防統治、產后分級等關鍵環節實現規模化、標準化、專業化，以提高效率[14]。同時，新型經營主體可以利用現代物流體系、“互聯網＋”等模式拓展鮮薯、馬鈴薯加工品的銷售渠道，創建地區品牌，提升潛在市場價值，大幅提高收益，帶動貧困農戶盡快脫貧。

4.4 強化馬鈴薯產業專業技術人員知識更新

專業技術是馬鈴薯產業發展的核心。依托國家馬鈴薯產業技術體系、各省市高校、農科院、農業技術推廣站、科技小院、優秀企業等馬鈴薯產業技術團隊力量，重點在種植體系、養分綜合管理、病蟲害綜合防控、倉儲加工等技術環節對馬鈴薯產業專業技術人員知識更新培訓。采取請進來、送出去等多種方式構建形成部、省、市、縣、鄉、村6級聯動的培訓機制，加快新理念、新思維的擴散，促進新品種、新技術的推廣與應用。

4.5 加大馬鈴薯優勢產區基礎設施投入扶持力度

保障基礎設施建設和投入是促進馬鈴薯產業發展的基本需求。有許多馬鈴薯優勢產區集中在交通不便、水利與貯藏條件落后的山區，防災救災能力薄弱，馬鈴薯產業扶貧的優勢難以發揮。因此，通過對優勢產區基礎設施重點扶持投入，提高財政資金精準扶貧的使用效益，可以促進馬鈴薯產業整體素質大幅提升。

4.6 引導增加馬鈴薯主糧化消費市場

馬鈴薯主糧化是將馬鈴薯加工成適合中國人平時習慣的饅頭、面條和面包等一系列主食進而被消費，大大增加馬鈴薯的消費需求，將給馬鈴薯產業帶來更大的產值。目前馬鈴薯仍以鮮薯消費占很大比例，特別是貧困地區的馬鈴薯消費比例更高，可以借鑒秘魯推廣馬鈴薯消費的經驗，如利用馬鈴薯粉與小麥粉制作成的早餐面包免費提供給貧困家庭，在醫院、軍隊以及監獄等系統推廣冷凍馬鈴薯相關制品[15]。建議政府積極引導企業與科研單位開發馬鈴薯饅頭、面條、米粉等系列適合中國人消費習慣的食品，在學校、醫院、駐地官兵等人口相對密集的公共食堂進行推廣，利用主流媒體廣泛宣傳馬鈴薯營養知識，舉辦馬鈴薯特色文化節與美食節、馬鈴薯主食消費體驗等活動。