西寧市精準扶貧信息管理系統設計與實現

尹繼鑫，王偉，景仙林，趙娜，張明

(西寧市測繪院，青海 西寧 810001)

1 前 言

精準脫貧是建成全面小康社會最具決定性意義的攻堅戰，西寧市精準扶貧信息管理系統，即是在“互聯網+大數據+大扶貧”時代背景下，運用數據管理、信息分類、軟件開發、統計分析等相關專業技術并結合實地調研扶貧工作，以湟中縣大才鄉扎子村為試點，開發建設旨在實現扶貧信息數據統一存儲、分類管理、瀏覽查詢、宣傳展示、決策服務于一體的信息管理系統。其根本目的在于幫助轉換扶貧工作模式、改變扶貧技術手段、提升扶貧工作效率，最終實現精準扶貧工作穩步高效開展，早日完成攻堅脫貧任務。

精準扶貧工作的特點是精確識別、精確幫扶、精確管理，核心在于建立貧困戶的信息管理系統，將扶貧對象的基本資料、動態情況錄入到系統，實施動態管理[1，2]。西寧市精準扶貧信息管理系統，以精準扶貧三大特點為指導原則進行建設，其中重點考慮了精確管理的本質內涵和重要意義，即需建立起一個服務于扶貧管理部門及相關工作人員的、能夠完善扶貧工作機制和提升扶貧工作效能的、可以消除信息孤島以及信息不對稱的、性能安全可靠和高效實用的貧困信息專業管理系統[3]。

2 系統構建思路

扶貧工作不僅要實時合理地調整政策，在工作思路上做到精準，更要在具體實施方式上有所轉變和突破，在技術手段上做到精準。

通過實地調研，基于西寧本地扶貧工作的內容和特點，結合信息管理系統建設原則，西寧市精準扶貧信息管理系統構分為系統能力、應用、方式和目的四個方面，系統結構如圖1所示。

圖1 系統結構示意圖

2.1 分類與存管共建

通過系統建設應用，幫助扶貧部門(包括駐村工作隊)精細分類、科學存管扶貧數據信息，解決以往繁重復雜的紙質資料帶來的分類混亂、存管無序、信息不明、查詢不清等諸多不便，將紙質信息電子化，從而達到解放人力、轉變模式，提升效率、節約成本的目的，將工作人員更多的精力投入到扶貧工作其他領域[4，5]。

2.2 展示與宣傳同行

在系統內，通過高效整合、精確篩選，以WebGIS、Asp.Net、ArcGIS Server、IIS等互聯網技術把扶貧數據精準空間定位、落到實地，直觀貼切地展示扶貧政策、動態和扶貧成果等信息，做好扶貧脫貧宣傳工作，達到人人知曉、人人關注，進一步人人參與扶貧的目的，以宣傳推動扶貧工作的開展[6]。

2.3 服務與決策并重

在系統內，基于信息更新、分類整合做到精準統計分析，并根據相關指標生成脫貧統計圖表、個體扶貧報告、個體年度收支報表等成果，幫助扶貧管理部門準確掌握扶貧工作的現狀實況，為下一步扶貧工作的籌劃和實施提供決策支持，從而使扶貧工作做到因人而異、有的放矢，精準到個人、精準到措施。

2.4 簡便與實用協存

通過實地扶貧調研，了解到當地基礎建設及工作條件相對薄弱，駐村工作隊與村民自助扶貧協會人員相應的軟件及信息技術應用能力不足，所以在充分考慮簡便、實用原則后，系統采用B/S架構進行設計，同時做到界面友好便捷、功能穩定實用。

3 系統功能版塊

3.1 框架設計

根據基建設施配套、扶貧工作機制、扶貧工作條件、主體功能需求等情況，對西寧市精準扶貧信息管理系統進行了框架設計，分為保障版塊、應用版塊、功能版塊三個方面，如圖2所示。

圖2 系統框架示意圖

保障版塊，主要包括：內部網絡建設、硬件設施配置、系統平臺部署、安全體系保障等。

應用版塊，主要包括：縣級扶貧部門決策、駐村工作隊引導、村民自助協會發展、系統運維部門管理。

功能版塊，主要包括：首頁導航、政策文件匯集、結對幫扶一覽、貧困信息分類、統計查詢服務、美麗鄉村展示等。

3.2 主體功能版塊

根據扶貧日常工作內容和特點以及信息管理、分類展示、查詢定位等需求，對西寧市精準扶貧信息管理系統主體功能版塊進行了設計開發。

(1)首頁

首頁，是整個系統的門面也是系統內容摘要，目的在于宣傳展示試點村整體建設風貌、扶貧工作所貫徹執行的政策文件以及快速進入對應功能版塊。

圖3 [首頁]設計圖

圖3為首頁設計圖，主要包括西寧市扶貧標識及系統名稱、試點村風貌特色實景圖片、最新公告(精選級別最高、時間最新的政策指導文件)、政策文件一覽、快速導航等模塊。

(2)政策文件

政策文件，收集整理了中央和國務院以及青海本地省市縣鄉各級關于扶貧工作的一些政策性的、指導性的文件。并且根據文件的主要思想內容進行了分類，分為政策篇、保障篇、講話篇、獎懲篇等，目的在于方便用戶查詢和學習，領會相關政策和精神。

(3)結對幫扶

集中展示定向結對幫扶的單位機構和工作人員構成情況以及具體幫扶紀實，包括各個年份送溫暖系列活動、領導慰問走訪調研、無人機援建工作以及扶貧專項資金使用明細等內容，通過信息開放使扶貧工作更加公開化、透明化，起到了良好的示范宣傳作用。

(4)貧困信息

此版塊整理收錄了試點村貧困戶最基本、最全面的信息，包括貧困戶的戶主身份信息、家庭構成、致貧原因、年人均收入、扶貧措施等等。幫助扶貧管理部門快速準確地找到所需資料信息，精準掌握情況后做到精確制定措施。其中，檔案管理是根據試點村扶貧工作隊日常工作內容分類，定制的一個文件資料專用管理模塊，如圖4所示，根據扶貧工作人員日常工作分類，專項定制文件資料管理模塊，包括幫扶計劃、初評資料、收入監測等內容。

圖4 [檔案管理]設計圖

(5)統計查詢

統計查詢版塊，以柵格+矢量+屬性信息的方式，以試點縣-村高分辨率影像和大比例尺宅基地線劃數據為底圖，將貧困戶院落勾繪出來。工作人員登錄系統后使用查詢定位功能便可直觀清晰、準確無誤地查看到貧困戶的實際居住環境及相關詳細信息[7，8]。

圖5為統計查詢界面示意圖，通過疊加柵格、矢量及屬性信息的方式，可快速查詢定位到具體貧困戶以獲取相關信息。

圖5 [統計查詢]界面示意圖

統計功能，如圖6所示，通過統計試點村歷年脫貧人口資料信息，準確掌握每年脫貧人數及相關扶助產業、扶貧措施等信息，進而分析得出相關措施是否適宜、扶貧方式是否合理等結果，為下一步扶貧計劃調整實施提供決策支持。

同時，版塊內載入了試點地區總體規劃、詳細規劃、土地利用現狀等數據，對試點村的土地規劃和現狀進行分析研究，如對建設用地、耕地、林地、草地等的面積、土壤類型、級別等詳細信息進行統計分析，為嘗試發展本地特色產業如旅游、種植、養殖業等提供可靠的數字依據，尋求一條切實可行的產業脫貧道路。

(6)美麗鄉村

高原美麗鄉村計劃，是青海省大力推進的鄉村改建項目，包括農牧民危舊房改造、垃圾治理、生活污水處理、傳統村落保護、綠色村莊建設、建筑風貌提升等內容，建設理念就是“新”、“特”、“改”，從而推動農村的城鎮化建設。

本版塊精選了在高原美麗鄉村建設中具有代表性的工作和成果，以影像資料和文檔資料形式進行宣傳展示。

(7)影像資料

本版塊通過時間+主題的方式分類展示了試點村歷年主要扶貧工作的影像紀實資料，是試點村扶貧工作的歷史記錄。

4 數據庫設計

西寧市精準扶貧信息管理系統采用Oracle數據庫進行數據資料的存儲管理。Oracle數據庫具有強可用性、強可擴展性、強數據安全性、強穩定性等特點。系統數據庫以貧困信息存儲管理為主，主要由家庭信息和家庭成員信息構成。

4.1 邏輯設計

圖7為數據庫邏輯設計示意圖，包括家庭信息設計和家庭成員信息設計兩部分，二者之間為一對多關系。

圖7 數據庫邏輯設計示意圖

4.2 物理設計

西寧市精準扶貧信息管理系統核心數據庫表為TFamily和TMembers，圖表設計主要字段分別為：

TFamily表：ID/編號、Name/姓名、IDCard/身份證號、PersonTotal/人口數、PoorKind/貧困級別、RevenueFrom/收入來源、WorkForce/勞力人數、OlderNum/老年人口、StudentNum/學生人數、PoorFlag/貧困標識、Remark/說明等。

TMembers表：ID/編號、Name/姓名、IDCard/身份證號、Nation/民族、Birthday/出生日期、Sex/性別、Relation/戶主關系、Disability/是否殘疾、Remark/說明等。

5 結 語

精準扶貧是當前扶貧攻堅的第一要務。扶貧工作的精，是在準的基礎上，精是準的升華，既要求政策思路精準，又要求技術手段精準。技術手段的精準直接反映出精確管理水平的高低，實現于精準扶貧信息管理系統的建設應用。

隨著互聯網、大數據、系統開發等技術的普及和廣泛應用，精準扶貧信息管理系統在數據信息儲存管理、宣傳推廣、統計分析、決策服務等方面的卓越表現引起了人們的高度關注。扶貧與信息化的結合，成為精準扶貧工作的必然選擇，運用“互聯網+大扶貧+大數據”思維模式，以專業信息管理系統為技術手段，真正實現扶貧工作精細、準確、到位、高效[5，9]。