貧困地區(qū)學(xué)前教育資源分配現(xiàn)狀的調(diào)查研究分析
——以甘肅省定西市漳縣為例

王雅馨 樊王妮 潘 妍 姚衛(wèi)國 馬強(qiáng)飛 朱佑澤

（甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)管理學(xué)院勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)，甘肅 蘭州 730070）

一、研究背景

漳縣屬于甘肅省國家級(jí)貧困縣，人口居住密集，但由于經(jīng)濟(jì)落后致使外出打工比例加重，常年居住人口皆為年長(zhǎng)者，對(duì)教育，尤其是學(xué)前教育的意識(shí)淡薄，甚至是不關(guān)心，所以學(xué)前教育資源分配在很多方面都不盡合理，進(jìn)而陷入了困境。而且學(xué)前教育是一個(gè)國家發(fā)展的重要部分，也是一個(gè)人智力、思想塑造非常重要的階段，因此研究貧困地區(qū)學(xué)前教育的分配現(xiàn)狀十分有意義。

二、研究對(duì)象與方法

（一）研究對(duì)象

選取甘肅省定西市漳縣農(nóng)村留守兒童作為研究對(duì)象。

（二）研究方法

前期準(zhǔn)備階段采用文獻(xiàn)資料法，通過查閱相關(guān)資料與文獻(xiàn)，整理和總結(jié)出有關(guān)農(nóng)村留守兒童學(xué)前教育的主要內(nèi)容，從中收集相關(guān)有價(jià)值的數(shù)據(jù)和信息，為本文所研究的內(nèi)容奠定了理論基礎(chǔ)；中期運(yùn)用問卷調(diào)查法，針對(duì)漳縣農(nóng)村留守兒童學(xué)前教育發(fā)展?fàn)顩r制訂了一份問卷，問卷采用個(gè)別發(fā)送法，共發(fā)放問卷150份，其中回收有效問卷144份，有效回收率為96%；后期通過數(shù)據(jù)分析法，采用SPSS軟件對(duì)回收的問卷信息進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、整理、分析和總結(jié)為文章提供有利的數(shù)據(jù)。

三、研究結(jié)果與分析

（一）貧困地區(qū)學(xué)前教育資源分配現(xiàn)狀

1.幼兒教育小學(xué)化嚴(yán)重。貧困地區(qū)學(xué)前教育受到家長(zhǎng)的傳統(tǒng)固有思想，想讓孩子贏在起跑線上，所以該地區(qū)的幼兒園無論是教育方面還是管理方面，都不同程度的受制于小學(xué)教育，出現(xiàn)了“小學(xué)化”現(xiàn)象。

3-6歲的幼兒心理、智力發(fā)展本就不完全，他們還不足以負(fù)擔(dān)大量的學(xué)習(xí)，而幼兒教育“小學(xué)化”更是給兒童造成壓力，應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)保育與教育引導(dǎo)智力開發(fā)等功能，學(xué)習(xí)活動(dòng)也應(yīng)當(dāng)與幼兒的生活、游戲相連接，不能一味的側(cè)重于教知識(shí)，忽視了幼兒們的身心健康。

經(jīng)過研究表明，學(xué)前教育應(yīng)當(dāng)正確的組織和引導(dǎo)游戲活動(dòng)，從游戲中發(fā)展幼兒的聰明才智，啟發(fā)他們的求知欲和好奇心，促進(jìn)幼兒的心理健康。可當(dāng)?shù)氐慕逃δ鼙戎靥螅瑢W(xué)前教育的主要功能被嚴(yán)重弱化。

2.師資力量不足。貧困地區(qū)學(xué)前教育資源分配不足，在師資力量方面更是匱乏。漳縣當(dāng)?shù)氐脑S多幼兒都是留守兒童，由爺爺奶奶撫養(yǎng)，應(yīng)當(dāng)對(duì)學(xué)校老師師資力量要求更高，對(duì)那些沒有父母陪在身邊的孩子加以引導(dǎo)與心理上的關(guān)心，但是當(dāng)?shù)卦S多幼兒園教師沒有教師資格，也沒有教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，沒有受過專業(yè)訓(xùn)練的老師對(duì)幼兒的心理方面、生活方面僅僅憑著淺薄的知識(shí)去指導(dǎo)，對(duì)幼兒的發(fā)展有不利的影響。

幼兒園的課程包含五大領(lǐng)域，即社會(huì)、科學(xué)、語言、健康、藝術(shù)，但由于師資水平的貧瘠，教師對(duì)不同領(lǐng)域的課程認(rèn)識(shí)混淆，不能以科學(xué)的方式教育幼兒。調(diào)查員對(duì)貧困地區(qū)的學(xué)前教育資源加強(qiáng)方面做了調(diào)查，如表1：

表1 您更希望學(xué)前教育資源在哪些方面加強(qiáng)

根據(jù)上表，有46%的人認(rèn)為應(yīng)當(dāng)在師資力量方面進(jìn)行加強(qiáng)，可見貧困地區(qū)學(xué)前教育的教育水平與師資力量都相當(dāng)不足，建立健全合理的師資隊(duì)伍，是解決貧困地區(qū)學(xué)前教育資源分配不足一個(gè)重要的環(huán)節(jié)。

3.管理機(jī)制、基礎(chǔ)設(shè)施不完善。貧困地區(qū)在一定程度上由于缺乏資金，以及對(duì)學(xué)前教育的不重視，使得幼兒園的管理機(jī)制與基礎(chǔ)設(shè)施都不盡合理。

人均用地面積與綠化面積均不符合標(biāo)準(zhǔn)。漳縣當(dāng)?shù)氐挠變簣@人均用地面積與綠化面積都不達(dá)標(biāo)，調(diào)查的幾所幼兒園中能明確感受到教師狹小，綠化面積不足。幼兒園的多媒體設(shè)備、玩具以及藝術(shù)類的樂器缺失，在幼兒園中很少能看到多媒體設(shè)備，玩具都極其簡(jiǎn)單、陳舊，可見政府對(duì)當(dāng)?shù)氐膶W(xué)前教育的投資力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

安全一直是校園生活中一個(gè)最重要的問題。當(dāng)?shù)氐挠變簣@沒有專門的校車接送，且幼兒們大多沒有父母陪在身邊，只有爺爺奶奶接送，安全方面存在隱患。同時(shí)在幼兒日常生活與游戲中難免發(fā)生打鬧、摔傷，對(duì)于這些安全隱患，當(dāng)?shù)赜變簣@既沒有設(shè)置專門的安全管理系統(tǒng)，也沒有設(shè)置安全教育課程。

總之，漳縣的幼兒園基礎(chǔ)設(shè)施過于簡(jiǎn)單，存在很多安全隱患，這些也與漳縣固有的幼兒園傳統(tǒng)模式有關(guān)，但基礎(chǔ)設(shè)施與安全必然是引起重視的一個(gè)問題。

（二）產(chǎn)生原因

1.政治原因。全國有許多地區(qū)重點(diǎn)保障貧困或弱勢(shì)幼兒優(yōu)先享受免費(fèi)學(xué)前教育，一定程度上促進(jìn)了學(xué)前教育的發(fā)展。如重慶，免費(fèi)對(duì)象集中為農(nóng)村貧困兒童；貴州、青海省份優(yōu)先為少數(shù)民族兒童。而漳縣為規(guī)模較小的縣級(jí)地區(qū)，且地理位置較為閉塞，政策施行有著較大天然阻力，政府制度有效落實(shí)率低，教育分布規(guī)模小。

政府主要關(guān)注方向集中于經(jīng)濟(jì)建設(shè)之中，對(duì)于教育的關(guān)注程度明顯不足，對(duì)于優(yōu)秀教師人才以及生源的重視力度過低，致使大量?jī)?yōu)秀師資力量以及生源外流，成規(guī)模的優(yōu)良教育循環(huán)發(fā)展模式受到限制。

2.經(jīng)濟(jì)原因。漳縣地處甘肅省西南部，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度緩慢，隸屬于定西的五縣一區(qū)，為國家級(jí)貧困縣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期落后，教育建設(shè)規(guī)模受到影響，一村一校的規(guī)模較小并使其輻射力度縮小。

由于經(jīng)濟(jì)力量的欠缺致使優(yōu)秀教職人員待遇過低，當(dāng)?shù)氐膬?yōu)秀教職人員流失較多且集中于城鎮(zhèn)地區(qū)，以至于優(yōu)秀教育資源分布極不均衡。而當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)過于薄弱，存在大量務(wù)工人員外流的現(xiàn)象，致使留守兒童較多，因優(yōu)秀教育資源的過于集中，大量適齡兒童呈增加態(tài)勢(shì)流向城鎮(zhèn)地區(qū)，農(nóng)村基礎(chǔ)教育生源不足，規(guī)模無法擴(kuò)大，呈現(xiàn)“有教無學(xué)”的狀態(tài)。

3.社會(huì)原因。漳縣是中央確定的41個(gè)國扶貧困縣之一，由于地理環(huán)境與自然條件的復(fù)雜性，社會(huì)發(fā)展水平較低，交通問題一直是制約漳縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，大量農(nóng)村學(xué)前兒童接受教育難度較大，而相關(guān)的配套鄉(xiāng)村教學(xué)體系教育質(zhì)量較為低下，效果不佳，大多數(shù)家庭選擇拒絕接受所在地區(qū)較為落后的教學(xué)模式。

人們的觀念也以進(jìn)城獲取較高較好教育質(zhì)量為主，造成大量學(xué)前兒童呈學(xué)期性地積聚于城鎮(zhèn)地區(qū)。

四、對(duì)策

（一）攻堅(jiān)扶貧，推動(dòng)地方特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展

漳縣作為我國國家級(jí)貧困縣，經(jīng)濟(jì)水平落后，產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏長(zhǎng)足動(dòng)力，家庭經(jīng)濟(jì)來源主要靠外出務(wù)工和農(nóng)業(yè)收入為主，留守兒童率高，爺爺奶奶在兒童的照顧中占了主體地位，在孩子達(dá)到入學(xué)年齡時(shí)出現(xiàn)不接受幼兒園教育和父母只管報(bào)名、老人只管接送的現(xiàn)象，由于老人認(rèn)知能力的低下，孩子在接受教育過程中不能得到有效關(guān)注，導(dǎo)致父母陷入“管了孩子賺不了錢，賺了錢管不了孩子”的兩難境地。

1.做好教育扶貧，確保每一個(gè)適齡兒童都有條件接受學(xué)前教育。教育扶貧是徹底穩(wěn)定脫貧的重要推手。扶貧必扶智，讓貧困地區(qū)的孩子們接受良好教育，是扶貧開發(fā)的重要任務(wù)，也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑。

2.積極推動(dòng)地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，減少勞動(dòng)力外流。漳縣的藥材種植歷史悠久，品質(zhì)優(yōu)良。岷歸、黨參、黃芪具有較高的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的重要收入來源。但在近年的發(fā)展中未能將很好的將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)品停留在簡(jiǎn)單的種植層次，在發(fā)展中應(yīng)大力招商引資，建立生產(chǎn)合作社，進(jìn)行產(chǎn)品的深加工，提高經(jīng)濟(jì)效益，吸收就業(yè)，優(yōu)化勞動(dòng)力資源配置，使家長(zhǎng)在家門口既能上班又能關(guān)注孩子。

（二）大力提升學(xué)前教育師資隊(duì)伍建設(shè)，保證教學(xué)質(zhì)量

建立健全合理的師資準(zhǔn)入機(jī)制，政府監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、家長(zhǎng)監(jiān)督相結(jié)合，打造一支有能力、有責(zé)任、有愛心的師資隊(duì)伍，是重要保障。

作為家長(zhǎng)，對(duì)學(xué)前教育師資力量的要求普遍較高，主要集中在本科及其以上學(xué)歷。而在漳縣，師資水平主要集中在中專及其大專水平，家庭對(duì)高水平的師資渴求與低水平的師資配置存在較大矛盾。

1.人才引入與人才培訓(xùn)相結(jié)合，逐步提升師資隊(duì)伍的專業(yè)化水平。我國幼師隊(duì)伍學(xué)歷水平主要集中在專科及其以下層次，而在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)更多的家長(zhǎng)對(duì)幼師學(xué)歷的要求是本科層次。在這一過程中一方面要引入更多的高學(xué)歷師資確保人才流動(dòng)，另一方面要對(duì)入職較早的教師進(jìn)行定期培訓(xùn)以確保其專業(yè)水平同社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。

2.建立合理健全的報(bào)酬制度，確保高素質(zhì)人才流入。漳縣作為國家級(jí)貧困縣，財(cái)政收入較少。為此，要秉承公益性原則，各級(jí)財(cái)政聯(lián)合推動(dòng)，加大財(cái)政支持力度，每年將財(cái)政收入抽取專項(xiàng)資金保證合理的長(zhǎng)效增長(zhǎng)和激勵(lì)制度，規(guī)范資金的使用和管理。

此外，該地區(qū)明顯存在幼兒園小學(xué)化問題，除了家長(zhǎng)傳統(tǒng)思想，還有很大一部分原因是部分是由于師資力量不足。由此，要從政策方向出發(fā)，提高幼師待遇工資，建立健全幼兒園教師編制審定制度，并通過該地區(qū)高校教育與幼兒園教育相聯(lián)系，培養(yǎng)基層幼師力量，建立良好合理體系，促進(jìn)地區(qū)教育可持續(xù)發(fā)展。

（三）引導(dǎo)各方轉(zhuǎn)化觀念，強(qiáng)化學(xué)前教育發(fā)展的主體意識(shí)

漳縣屬于幼兒園發(fā)展不充分不協(xié)調(diào)的地區(qū)，早期的建設(shè)中對(duì)幼兒教育發(fā)展的重視程度不足，資金投入少，基礎(chǔ)設(shè)施及各方面配套設(shè)施不夠完善，教育資源活躍程度不足。

1.政府積極轉(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng)對(duì)學(xué)前教育的重視。在學(xué)前教育的健康發(fā)展中政府具有主導(dǎo)性作用，從政策、資金等方面加強(qiáng)對(duì)學(xué)前教育的投入，建立健全對(duì)城鄉(xiāng)困難弱勢(shì)群體的扶持機(jī)制,重點(diǎn)支持農(nóng)村地區(qū)學(xué)前教育發(fā)展,把農(nóng)村學(xué)前教育納入農(nóng)村公共服務(wù)范疇與新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃之中,促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展與教育公平,努力發(fā)揮學(xué)前教育的教育補(bǔ)償功能。

2.改善學(xué)前教育基礎(chǔ)設(shè)施條件，提升服務(wù)能力。完善園內(nèi)活動(dòng)設(shè)施的完整性與安全性，確保園內(nèi)食物的安全營(yíng)養(yǎng)，建立健全校車體系，為離家較遠(yuǎn)的孩子提供便捷，確保每個(gè)孩子不會(huì)因交通限制而失去上學(xué)機(jī)會(huì)。

五、總結(jié)

綜上所述，解決貧困農(nóng)村地區(qū)學(xué)前教育資源分配問題，應(yīng)加強(qiáng)政府引導(dǎo)地位，加大政府政策支持，嚴(yán)化審核幼兒園辦園申請(qǐng)制度，落實(shí)幼兒園安全保障措施，建立公辦幼兒園帶動(dòng)私立幼兒園辦園模式，促進(jìn)地區(qū)幼兒園合理化良好發(fā)展；推進(jìn)學(xué)前基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，政策提升幼師就業(yè)待遇，建立健全幼兒教師編制審定制度，并通過該地區(qū)高校教育與幼兒園教育相聯(lián)系，推動(dòng)地方高校進(jìn)基層，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育共享，培養(yǎng)基層幼師力量，建立良好合理體系；提高監(jiān)護(hù)人思想意識(shí)，轉(zhuǎn)變落后思想觀念。實(shí)現(xiàn)政府為主體，地區(qū)資源推動(dòng)，教師協(xié)助的三層模式，共同推進(jìn)學(xué)前教育均衡發(fā)展。