淺談第三次全國國土調(diào)查與第二次全國土地調(diào)查

范淑媛 李光輝

摘要：“三調(diào)”是“二調(diào)”的繼承和發(fā)展，即“三調(diào)”是以“二調(diào)”的成果為基礎(chǔ)，“三調(diào)”細(xì)化了已有的內(nèi)容、更新變化的內(nèi)容、增加了缺少的內(nèi)容。本文主要就“二調(diào)”與“三調(diào)”展開比對(duì)分析，以便我們更深入的了解認(rèn)識(shí)第三次全國國土調(diào)查（“三調(diào)”）。

關(guān)鍵詞：“二調(diào)”;“三調(diào)”;國土調(diào)查

1.概述

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展，已有的第二次全國土地調(diào)查（以下簡稱“二調(diào)”）成果已不能滿足各方新需求和適應(yīng)管理新需要，根據(jù)《土地管理法》和《土地調(diào)查條例》的要求，2017年下半年我們迎來了第三次全國國土調(diào)查（以下簡稱“三調(diào)”），同時(shí)將在2020年形成新分類體系下的全國國土調(diào)查成果。“三調(diào)”是“二調(diào)”的繼承和發(fā)展，即“三調(diào)”是以“二調(diào)”的成果為基礎(chǔ)，“三調(diào)”細(xì)化了已有的內(nèi)容、更新變化的內(nèi)容、增加了缺少的內(nèi)容。

“三調(diào)”較“二調(diào)”在數(shù)學(xué)基礎(chǔ)、遙感影像精度、成圖比例尺、最小上圖圖斑面積、土地分類、核心技術(shù)、調(diào)繪方式、工作路徑等諸多方面發(fā)生了具體的變化，同時(shí)增加了部分內(nèi)容。

2.“三調(diào)”較“二調(diào)”更新變化的內(nèi)容

2.1數(shù)學(xué)基礎(chǔ)坐標(biāo)系統(tǒng)

“二調(diào)”采用的我國20世紀(jì)80年代的基于參考橢球的國家大地坐標(biāo)系（參心坐標(biāo)系）即1980西安坐標(biāo)系。隨著生態(tài)文明建設(shè)的深化、國土規(guī)劃和多規(guī)合一的全面實(shí)施，以及自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記和用途管制工作的推進(jìn)，國土資源數(shù)據(jù)在跨部門共享中的本底作用日益突出。為推進(jìn)國土資源數(shù)據(jù)應(yīng)用與共享，提高國土資源數(shù)據(jù)服務(wù)水平，需要在國土資源系統(tǒng)全面開展2000國家大地坐標(biāo)系的轉(zhuǎn)換和使用工作。故“三調(diào)”采用我國自主建立、適應(yīng)現(xiàn)代空間技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)的地心坐標(biāo)系即2000國家大地坐標(biāo)。

2.2遙感影像精度

“二調(diào)”的農(nóng)村土地調(diào)查底圖其正射影像圖的衛(wèi)星數(shù)據(jù)采用國外的比較多，其比例尺1：10000圖像空間分辨率不低于2.5m，比例尺

1：50000圖像空間分辨率不低于lOm。而“三調(diào)”的農(nóng)村土地調(diào)查底圖其正射影像圖的衛(wèi)星數(shù)據(jù)采用國產(chǎn)衛(wèi)星數(shù)據(jù)，其比例尺為1：5000，圖像空間分辨率均優(yōu)于Im。可見“三調(diào)”在調(diào)查底圖的精度上有了較大提高。

2.3成圖比例尺

“二調(diào)”農(nóng)村地區(qū)以l：10000比例尺為主，荒漠、沙漠、高寒等地區(qū)可采用l：50000比例尺，城鎮(zhèn)地區(qū)1：2000或1：5000的比例尺，土地利用數(shù)據(jù)較為宏觀。隨著土地調(diào)查工作的不斷深入和經(jīng)濟(jì)快速增長，小比例尺已經(jīng)無法適應(yīng)土地調(diào)查深化的要求。“三調(diào)”農(nóng)村地區(qū)比例尺采用不低于1：5000，城鎮(zhèn)地區(qū)比例尺采用1：2000或更大比例尺。

“三調(diào)”中農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查各比例尺標(biāo)準(zhǔn)分幅及編號(hào)及分帶方式執(zhí)行新版的《國家基本比例尺地形圖分幅與編號(hào)標(biāo)準(zhǔn)》（ GB/T13989-2012）。分幅圖的編號(hào)均以1：1000000地形圖編號(hào)為基礎(chǔ)采用行列編號(hào)的方法。其中比例尺為1：2000、1：1000、1：500圖幅分幅標(biāo)準(zhǔn)增加了經(jīng)、緯度分幅。

2.4最小上圖實(shí)地面積

“二調(diào)”建設(shè)用地圖上面積4.Omm2，“三調(diào)”調(diào)整為建設(shè)用地和設(shè)施農(nóng)用地的實(shí)地面積200m2;“二調(diào)”耕地、園地圖上面積為6.Omm2，“三調(diào)”調(diào)整為農(nóng)用地（除設(shè)施農(nóng)用地）實(shí)地面積400m2;“二調(diào)”其他地類圖上面積l5.Omm2，“三調(diào)”調(diào)整為其他地類實(shí)地面積600m2。其在術(shù)語上由圖上面積修正為實(shí)地面積，在數(shù)量上、各地類上均提高了調(diào)查精度。

同時(shí)“二調(diào)”對(duì)耕地中小于最小上圖圖斑面積的非耕地或非耕地中小于最小上圖圖斑面積的耕地以零星地物點(diǎn)狀要素的形式表示，同時(shí)線狀地物中寬度小于圖上2mrri的地物以線性要素的形式表示。“三調(diào)”取消了線狀地物線性表示和零星地物點(diǎn)狀表示的方法，即“三調(diào)”以全圖斑的面狀要素形式表示。“三調(diào)”采用更高的微觀數(shù)據(jù)，避免了出現(xiàn)數(shù)據(jù)使用上的負(fù)面積等的一些邏輯性錯(cuò)誤。

2.5土地分類

三調(diào)”采用新版分類標(biāo)準(zhǔn)即《土地利用現(xiàn)狀分類》國家標(biāo)準(zhǔn)（ GB/T 21010-2017）。與“二調(diào)”采用的舊版相比，新版綜合考慮當(dāng)前生態(tài)文明建設(shè)和國土資源管理需要，并兼顧農(nóng)、林、水、交通、城市、環(huán)保等有關(guān)部門對(duì)涉土管理工作的需求，能夠與住建部門《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)）（ GB50137-2011）建立“一對(duì)一”或“多對(duì)一”對(duì)應(yīng)關(guān)系。

“二調(diào)”和“三調(diào)”均采用一級(jí)、二級(jí)分類體系，“二調(diào)”共分12個(gè)一級(jí)類、57個(gè)二級(jí)類。“三調(diào)”一級(jí)類13個(gè)，二級(jí)類77個(gè)（含23個(gè)擴(kuò)展地類）。

2.6核心技術(shù)

“二調(diào)”主要利用遙感（RS）、地理信息系統(tǒng)（GIS）、全球?qū)Ш叫l(wèi)星系統(tǒng)（ GNSS）技術(shù)，即3S技術(shù)。“三調(diào)”是基于北斗/GPS的高精度土地調(diào)查外業(yè)數(shù)據(jù)采集與“互聯(lián)網(wǎng)+”舉證的外業(yè)核查新模式，在逐地塊實(shí)地調(diào)查土地地類和面積的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)對(duì)國家和省下發(fā)變化圖斑調(diào)查舉證核實(shí)。

2.7調(diào)繪方式

“二調(diào)”調(diào)繪方式逐地塊實(shí)地調(diào)查，“三調(diào)”調(diào)繪方式逐地塊調(diào)查+在線實(shí)地舉證。“二調(diào)”和“三調(diào)”土地利用現(xiàn)狀調(diào)查中主要采用的綜合調(diào)繪法，是內(nèi)業(yè)判讀、外業(yè)調(diào)查補(bǔ)測(cè)和內(nèi)業(yè)建庫相結(jié)合的調(diào)繪方法。“三調(diào)”在開展外業(yè)實(shí)地調(diào)查核實(shí)的同時(shí)一并開展圖斑舉證工作;對(duì)影像未能反映的地物進(jìn)行補(bǔ)測(cè);依據(jù)外業(yè)調(diào)查結(jié)果，進(jìn)行內(nèi)業(yè)矢量化和建庫工作。

2.8工作路徑

“三調(diào)”采取國家和地方組織調(diào)查相結(jié)合的方式，按照“國家整體控制、統(tǒng)一制作底圖、內(nèi)業(yè)判讀地類、地方細(xì)化調(diào)查、地類在線舉證，國家核查確認(rèn)、統(tǒng)一分發(fā)成果”的流程推進(jìn)。該工作路徑的組織模式明顯區(qū)別于“二調(diào)”的縣——市——省——國家的逐級(jí)建設(shè)路徑。

2.9數(shù)據(jù)匯總

“二調(diào)”數(shù)據(jù)的匯總有土地利用現(xiàn)狀調(diào)查面積匯總表、耕地坡度分級(jí)面積匯總表、基本農(nóng)田情況統(tǒng)計(jì)表等9類表格。“三調(diào)”數(shù)據(jù)的匯總共有15類表格。其中保留了土地利用現(xiàn)狀調(diào)查面積匯總表、耕地坡度分級(jí)面積匯總表、土地調(diào)查有關(guān)情況統(tǒng)計(jì)表。增加了城鎮(zhèn)村級(jí)工礦用地面積匯總表、其他統(tǒng)計(jì)表（除耕地坡度分級(jí)面積匯總表）、專項(xiàng)調(diào)查統(tǒng)計(jì)表，刪除了農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查面積匯總表。

其中土地利用現(xiàn)狀調(diào)查面積匯總表有3張表，土地利用現(xiàn)狀一級(jí)分類面積匯總表，土地利用現(xiàn)狀分類面積匯總表，土地利用現(xiàn)狀一級(jí)分類面積按權(quán)屬性質(zhì)匯總表。其他統(tǒng)計(jì)匯總表有7張表，耕地坡度分級(jí)面積匯總表，耕地種植類型面積統(tǒng)計(jì)表，林區(qū)范圍內(nèi)園地匯總統(tǒng)計(jì)表，灌叢草地、稀疏草地匯總情況統(tǒng)計(jì)表，工業(yè)倉儲(chǔ)用地按類型匯總表，基本農(nóng)田外可調(diào)整地類面積匯總表，部分細(xì)化地類面積匯總表。專項(xiàng)調(diào)查統(tǒng)計(jì)表有3張表，耕地細(xì)化調(diào)查情況統(tǒng)計(jì)表，批準(zhǔn)未建設(shè)的建設(shè)用地用途情況統(tǒng)計(jì)表，批準(zhǔn)未建設(shè)的建設(shè)用地現(xiàn)狀情況統(tǒng)計(jì)表。

3.“三調(diào)”較“二調(diào)”增加的內(nèi)容

“三調(diào)”較“二調(diào)”增加了諸多內(nèi)容如：

（1）專項(xiàng)用地調(diào)查評(píng)價(jià)，包括耕地細(xì)化調(diào)查、批而未用的建設(shè)用地調(diào)查、耕地質(zhì)量等級(jí)調(diào)查評(píng)價(jià)。

（2）城鎮(zhèn)村內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查，對(duì)工業(yè)倉儲(chǔ)用地調(diào)查（火電、煤炭、水泥、玻璃、鋼鐵、電解鋁等）進(jìn)行標(biāo)注。

（3）調(diào)查各類自然資源保護(hù)區(qū)等范圍界線，形成單獨(dú)圖層管理。

（4）外業(yè)調(diào)查在線舉證。利用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，采用計(jì)算機(jī)自動(dòng)比對(duì)和人機(jī)交互檢查，開展在線舉證及外業(yè)實(shí)地核查。

（5）開展“批而未用”土地調(diào)查、城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部的土地利用現(xiàn)狀調(diào)查。

4.結(jié)束語

“三調(diào)”是在“二調(diào)”成果基礎(chǔ)上，全面細(xì)化和完善全國土地利用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，國家地方可以更直接掌握翔實(shí)準(zhǔn)確的全國土地利用現(xiàn)狀和土地資源變化情況，進(jìn)一步完善土地調(diào)查、監(jiān)測(cè)和統(tǒng)計(jì)制度，實(shí)現(xiàn)成果信息化與共享，滿足生態(tài)文明建設(shè)、空間規(guī)劃編制、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、宏觀調(diào)控、自然資源管理體制改革和統(tǒng)一確權(quán)登記、國土空間用途管制等各項(xiàng)工作的需要。

參考文獻(xiàn)：

[1]《第二次全國土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程》（TDIT 1014-2007）

[2]《第三次全國國土調(diào)查技術(shù)規(guī)程》（報(bào)批稿）