人類歷史上波瀾壯闊的減貧篇章

新中國成立70年來，黨和政請始終高度重視扶貧工作，把扶貧開發(fā)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局同步推進(jìn)。特別是黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把貧困人口脫貧作為全面建成小康社會(huì)的底線任務(wù)和標(biāo)志性指標(biāo)，對扶貧體制、政策、方式等進(jìn)行全方位改革創(chuàng)新，在全國范圍全面打響脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，力度之大、規(guī)模之廣、影響之深前所未有，譜寫了人類反貧困歷史上的輝煌篇章。

新中國成立70年來扶貧工作的主要?dú)v程

新中國成立之初，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民開展土地改革，廢除封建剝削的土地所有制，使無地農(nóng)民獲得土地，實(shí)現(xiàn)耕者有其田，為保障農(nóng)民基本生活奠定了基礎(chǔ)。改革開放后，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，發(fā)展農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)，釋放政策活力，極大解放生產(chǎn)力，激發(fā)農(nóng)民生產(chǎn)積極性，解決了農(nóng)村大多數(shù)人的溫飽問題。1982年，國家啟動(dòng)“三西”（甘肅定西、河西，寧夏西海固）專項(xiàng)扶貧計(jì)劃，開始了有組織有計(jì)劃大規(guī)模的扶貧行動(dòng)。1986年，國家制定扶貧標(biāo)準(zhǔn)，成立扶貧工作機(jī)構(gòu)，設(shè)立專項(xiàng)扶貧資金，劃定重點(diǎn)扶持區(qū)域，確立開發(fā)式扶貧方針。1994年以來，國家先后頒布實(shí)施《八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃（1994—2000年）》和2001年—2010年、2011年—2020年兩個(gè)十年農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要，不斷提高國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)推進(jìn)扶貧開發(fā)工作。

黨的十八大以來，以習(xí)近平總書記到河北阜平看真貧和首次提出精準(zhǔn)扶貧為起點(diǎn)，以黨的十八屆五中全會(huì)和中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議為標(biāo)志，我國扶貧開發(fā)進(jìn)入脫貧攻堅(jiān)新階段。中央明確，到2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困。同時(shí)，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的基本方略，出臺(tái)財(cái)政、金融、土地、交通、水利、電力、健康、教育等一系列超常規(guī)政策舉措，建立脫貧攻堅(jiān)責(zé)任體系、政策體系、投入體系、動(dòng)員體系、監(jiān)督體系、考核體系，提供全方位制度保障。開展建檔立卡，逐村逐戶開展貧困識(shí)別，把扶貧對象找出來，解決“扶持誰”的問題。開展駐村幫扶，選派數(shù)百萬黨政機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位的工作人員到貧困村，加強(qiáng)一線幫扶力量，解決“誰來扶”的問題。實(shí)施“五個(gè)一批”，因村因戶因人分類施策，把幫扶措施落細(xì)落實(shí)，解決“怎么扶”的問題。嚴(yán)把貧困退出關(guān)，制定貧困人口退出和貧困縣脫貧摘帽的標(biāo)準(zhǔn)和程序，并開展專項(xiàng)評估檢查，確保脫貧質(zhì)量，解決“如何退”的問題。

新中國成立70年來扶貧工作的主要成就

經(jīng)過70年來的接續(xù)奮斗，特別是黨的十八大以來的脫貧攻堅(jiān)，與實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢緊密結(jié)合，取得了重大歷史性成就，為全面建成小康社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

農(nóng)村貧困人口大幅減少，收入持續(xù)快速增長。改革開放以來，我國農(nóng)村絕對貧困人口累計(jì)減少8億多人。特別是黨的十八大以來6年問，累計(jì)減少貧困人口8239萬，每年都保持減貧1200萬人以上，創(chuàng)造了歷史最好成績。截至2018年底，全國農(nóng)村絕對貧困人口減少到1660萬人，貧困發(fā)生率降至1.7%，貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到10371元，占全國平均水平的71%，中華民族千百年來吃不飽、穿不暖的問題基本解決。全國832個(gè)貧困縣有436個(gè)摘帽，全國12.8萬個(gè)貧困村有10.2萬個(gè)脫貧，區(qū)域性整體貧困明顯緩解。

安徽省金寨縣花石鄉(xiāng)大灣村村民的住房（2016年4月25日攝）

大灣村易地扶貧安置點(diǎn)的村民住房（2019年5月18日攝）。

貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，基本公共服務(wù)水平不斷提高。黨的十八大以來，國家大幅增加脫貧攻堅(jiān)投入，累計(jì)新建改建貧困地區(qū)農(nóng)村公路50多萬公里，解決1600多萬貧困人口的飲水安全問題，對700多萬貧困農(nóng)戶的危房進(jìn)行改造，對近1000萬貧困人口進(jìn)行易地扶貧搬遷，完成10萬多所貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造任務(wù)，救治1500多萬貧困大病和慢病患者，向1482萬貧困農(nóng)戶提供5800多億元扶貧小額信貸支持發(fā)展產(chǎn)業(yè)，2522萬貧困人口享受低保政策，長期困擾貧困地區(qū)農(nóng)民群眾的行路難、吃水難、用電難、通信難、上學(xué)難、就醫(yī)難和住危房等問題得到了較好解決，貧困地區(qū)農(nóng)民生產(chǎn)條件顯著改善，生活質(zhì)量不斷提升。

貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，生態(tài)環(huán)境明顯改善。黨的十八大以來，貧困地區(qū)以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，呈現(xiàn)出新的發(fā)展局面。貧困縣國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增速高出全國平均水平2個(gè)多百分點(diǎn)。通過產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧，貧困地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和電商、光伏、旅游等扶貧新業(yè)態(tài)迅速發(fā)展，貧困地區(qū)內(nèi)生動(dòng)力和發(fā)展活力明顯增強(qiáng)。通過易地扶貧搬遷、退耕還林、生態(tài)扶貧等，貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯改善，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)和脫貧攻堅(jiān)雙贏。

黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)更加鞏固，基層治理能力和治理水平顯著提升。黨的十八大以來，全國累計(jì)選派縣級以上黨政機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位的300多萬名干部到貧困村開展駐村幫扶，他們與當(dāng)?shù)馗刹咳罕娡酝⊥瑒趧?dòng)，加強(qiáng)了基層基礎(chǔ)，了解了國情民情，轉(zhuǎn)變了工作作風(fēng)，鍛煉了本領(lǐng)，培養(yǎng)了能力。通過組織開展貧困識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、貧困退出，基層組織建設(shè)得到加強(qiáng)，基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用得到充分發(fā)揮，農(nóng)村基層黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力明顯增強(qiáng)，農(nóng)村基層治理能力和管理水平明顯提高，黨群干群關(guān)系更加密切。

加速了世界減貧進(jìn)程，為全球減貧事業(yè)作出了重要貢獻(xiàn)。世界銀行數(shù)據(jù)顯示，中國減貧對世界減貧的貢獻(xiàn)率超過70%。中國有組織有計(jì)劃大規(guī)模的扶貧開發(fā)，特別是黨的十八大以來實(shí)施的精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，為全球減貧事業(yè)貢獻(xiàn)了中國智慧和中國方案。聯(lián)合國秘書長古特雷斯指出：“精準(zhǔn)減貧方略是幫助最貧困人口、實(shí)現(xiàn)2030年可持續(xù)發(fā)展議程中宏偉目標(biāo)的唯一途徑。中國已實(shí)現(xiàn)數(shù)億人脫貧，中國的經(jīng)驗(yàn)可以為其他發(fā)展中國家提供有益借鑒。”

中國扶貧開發(fā)的偉大成就，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)較快增長與大規(guī)模減貧同步、有效避免掉入“中等收入陷阱”作出了重要貢獻(xiàn)，貧困人口共享改革發(fā)展成果，彰顯了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度的政治優(yōu)勢，增強(qiáng)了我們的道路自信、理論自信、制度自信和文化自信。

新中國成立70年來扶貧工作的基本經(jīng)驗(yàn)

我國取得舉世矚目的減貧成就，最根本的原因是堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度的政治優(yōu)勢，走出了一條符合中國國情的農(nóng)村扶貧開發(fā)道路。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化組織保證。全面加強(qiáng)黨對扶貧工作的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的管理體制，省市縣鄉(xiāng)村五級書記抓扶貧。中西部22個(gè)省份黨政主要負(fù)責(zé)同志向中央簽署脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書、立下軍令狀，貧困縣黨政正職攻堅(jiān)期內(nèi)保持穩(wěn)定，層層壓實(shí)責(zé)任。開展抓黨建促脫貧攻堅(jiān)，著力配強(qiáng)鄉(xiāng)村兩級領(lǐng)導(dǎo)班子，夯實(shí)農(nóng)村基層組織。

堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，分階段制定計(jì)劃。立足社會(huì)主義初級階段基本國情，根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)，分階段組織實(shí)施減貧戰(zhàn)略，持續(xù)推進(jìn)扶貧開發(fā)。突出目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，不斷改革創(chuàng)新，扶貧路徑由“大水漫灌”轉(zhuǎn)變?yōu)椤熬珳?zhǔn)滴灌”，資源使用由多頭分散轉(zhuǎn)變?yōu)榻y(tǒng)籌集中，扶貧方式由偏重“輸血”轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅亍霸煅保毨У貐^(qū)考評體系由側(cè)重考核生產(chǎn)總值轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕己私?jīng)濟(jì)質(zhì)量和脫貧成效。

堅(jiān)持精準(zhǔn)方略，提高脫貧實(shí)效。改革開放初期，針對農(nóng)村普遍貧困的狀態(tài)，實(shí)行普惠性的政策措施，使大部分地區(qū)和群眾受益。黨的十八大后，確定精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的基本方略，精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)施策，根據(jù)致貧原因有針對性地制定方案，因人因戶因村施策，對癥下藥、靶向治療，扶到點(diǎn)上、扶到根上。精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，是中國扶貧理論和實(shí)踐的重大創(chuàng)新，不僅是脫貧攻堅(jiān)的科學(xué)方法，也成為許多工作的基本遵循。

堅(jiān)持開發(fā)式扶貧，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。對貧困地區(qū)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升公共服務(wù)水平，培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加大生態(tài)保護(hù)和修復(fù)力度，全方位改善發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)動(dòng)力活力。對貧困人口，加強(qiáng)勞動(dòng)技能培訓(xùn)，提升整體素質(zhì)，擺脫思想貧困、意識(shí)貧困、能力貧困，依靠自己辛勤勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)脫貧致富。對喪失勞動(dòng)能力無業(yè)可扶的貧困人口，實(shí)行綜合性保障兜底。

堅(jiān)持加大投入，提高使用效益。發(fā)揮政府投入主體和主導(dǎo)作用，增加金融資金對扶貧的投放，發(fā)揮土地政策和資本市場支持貧困地區(qū)發(fā)展作用，吸引社會(huì)資金廣泛參與，形成扶貧資金多渠道、多樣化投入。強(qiáng)化扶貧資金監(jiān)管，扶貧資金項(xiàng)目審批權(quán)限全部下放到縣，建立脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目庫和扶貧資金公告公示制度，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違規(guī)案件，提高資金使用效率和效益。

堅(jiān)持社會(huì)動(dòng)員，凝聚各方力量。組織開展東西部扶貧協(xié)作、黨政機(jī)關(guān)和國有企事業(yè)單位定點(diǎn)扶貧，支持軍隊(duì)參與駐地扶貧，動(dòng)員民營企業(yè)、社會(huì)組織和公民個(gè)人參與扶貧，確定10月17日為中國的扶貧日，建立國家扶貧榮譽(yù)制度，實(shí)現(xiàn)政府、市場、社會(huì)互動(dòng)，專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧聯(lián)動(dòng)。

堅(jiān)持從嚴(yán)要求，促進(jìn)真抓實(shí)干。把全面從嚴(yán)治黨要求貫穿脫貧攻堅(jiān)全過程和各環(huán)節(jié)，開展脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)巡視和各黨派民主監(jiān)督，實(shí)施最嚴(yán)格的督查巡查和考核評估。國家每年組織脫貧攻堅(jiān)成效考核，組織省際問交叉考核、第三方評估、扶貧資金績效評價(jià)和記者暗訪，檢查責(zé)任落實(shí)、政策落實(shí)、工作落實(shí)情況和脫貧質(zhì)量，評估識(shí)別準(zhǔn)確率、退出準(zhǔn)確率和群眾滿意度，樹立脫貧實(shí)效導(dǎo)向，確保扶貧成效經(jīng)得起實(shí)踐和歷史檢驗(yàn)。

堅(jiān)持互利共贏，共建人類命運(yùn)共同體。積極學(xué)習(xí)國際先進(jìn)減貧理念和成功經(jīng)驗(yàn)，借鑒而不照搬，堅(jiān)守而不僵化。在致力于自身消除貧困的同時(shí)，力所能及向其他發(fā)展中國家提供不附加任何政治條件的援助，累計(jì)向170個(gè)國家和國際組織提供援助資金4000多億元，實(shí)施各類援外項(xiàng)目5000多個(gè)，派遣60多萬援助人員，為發(fā)展中國家培訓(xùn)各類人員1200多萬人次，支持和幫助廣大發(fā)展中國家特別是最不發(fā)達(dá)國家消除貧困。

消除貧困、改善民生、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是中國共產(chǎn)黨的初心使命。到2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，是中國共產(chǎn)黨的莊嚴(yán)承諾。我們將緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，咬定目標(biāo)拼命干，擼起袖子加油干，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保貧困地區(qū)和貧困人口與全國一道進(jìn)入全面小康社會(huì)。

我們清醒認(rèn)識(shí)到，中國仍然是世界上最大的發(fā)展中國家，人口眾多，人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之問的矛盾是社會(huì)的主要矛盾。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，只是歷史性地消除絕對貧困，相對貧困將長期存在，扶貧開發(fā)仍是一項(xiàng)長期任務(wù)。我們將研究制定脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)2020年完成后的戰(zhàn)略思路。