習近平關于新時代區域協調發展的重要論述研究

董雪兵 李霽霞 池若楠

(1.浙江大學 中國西部發展研究院， 浙江 杭州 310058； 2.浙江大學 區域協調發展研究中心， 浙江 杭州 310058；3.浙江大學 經濟學院， 浙江 杭州 310027)

習近平始終將區域協調發展放在治國理政的重要戰略地位，在長期理論思考和實踐探索的過程中提出了一系列關于區域協調發展的重要論述，這些重要論述是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，也為推進區域協調發展提供了行動指南和基本遵循原則。本文從演進過程、主要內容和重要意義三個方面對習近平關于新時代區域協調發展的重要論述予以闡述。

一、 習近平關于新時代區域協調發展重要論述的演進過程

習近平具有豐富的地方工作經歷，這為習近平關于新時代區域協調發展的重要論述的形成和發展提供了豐厚的理論與實踐基礎。習近平關于新時代區域協調發展的重要論述的演進過程大致可分為醞釀時期、萌芽時期與發展時期三個階段。

(一) 醞釀時期： 提出“弱鳥可望先飛，至貧可能先富”的發展理念

習近平15歲來到陜西省延安市梁家河村，初次感受到了城鄉之間的發展差距，他立足實際，樹立勤奮致富的決心，用先進的科學知識和管理水平幫助當地村民擺脫貧困。在習近平的帶領下，梁家河村村民修沼氣池、打水井、建淤地壩，辦鐵業社、代銷店、縫紉社，切實提高了生活水平。

1988年，習近平赴任福建省寧德地委書記。寧德，別稱閩東，由于交通閉塞、信息短缺，當地以小農經濟為主，經濟發展相對滯后，且被長江三角洲、珠江三角洲、臺灣省所環繞，在當時被稱為我國東南沿海的“黃金斷裂帶”。習近平初到閩東上任，便走訪了閩東九縣和毗鄰的浙南溫州、蒼南、樂清等地，寫下了題為《弱鳥如何先飛》[1]的隨感。他指出，落后地區要想擺脫貧困，需樹立起“弱鳥可望先飛，至貧可能先富”的奮進意識，堅持“靠山吃山唱山歌，靠海吃海念海經”，把“事事求人”轉向“事事求己”，充分挖掘自身的內生增長動力。1990年，習近平就任福州市委書記，他指出閩東和福州擁有不同的基礎條件，處于不同的發展階段，要發揮地方比較優勢，走不同的發展道路。在福州工作時期，習近平按照“山區沿海一盤棋”的指導思想，確立福州為閩東北經濟協作區的中心城市，不僅實現了地市間的經濟內聯協作，而且通過幫助率先發展的福州等地區打開新的外向經濟發展道路，實現了從單純內聯走向內聯與外向并舉的更高層次。

從梁家河的七年知青歲月到福建的十七年執政經歷，習近平對區域發展問題的認識也從初識城鄉差距時的震撼轉變為對落后地區如何擺脫貧困的深入思考，為習近平關于以人民為中心推動區域協調發展的重要論述的形成做了良好鋪墊。

(二) 萌芽時期： 提出全面實施“山海協作工程”

2002年底，習近平一到浙江工作，就到麗水市、衢州市等多地進行調研。在調研過程中，習近平越來越深刻地認識到欠發達地區的發展問題、區域發展的不平衡問題是浙江全面建設小康社會必須跨越的障礙。隨后，習近平在浙江省委第十一屆四次全體(擴大)會議上首次系統提出“八八戰略”，并強調要“進一步發揮浙江的城鄉協調發展優勢，加快推進城鄉一體化”，“進一步發揮浙江的山海資源優勢，大力發展海洋經濟，推動欠發達地區跨越式發展，努力使海洋經濟和欠發達地區的發展成為我省經濟新的增長點”，“進一步發揮浙江的區位優勢，主動接軌上海、積極參與長江三角洲地區合作與交流，不斷提高對內對外開放水平”[2]10。

2003年，浙江出臺了《關于全面實施“山海協作工程”的若干意見》，開始全面實施“山海協作工程”，正式開啟“發達地區加快發展，欠發達地區跨越式發展”的宏大工程。同年年底，習近平在“山海協作工程”情況匯報會上指出，“實施‘山海協作工程’，是縮小地區差距、促進區域協調發展的有效載體，是培育新的經濟增長點，不斷提高我省綜合實力的必然要求，是促進共同富裕、實現人民群眾根本利益的重要舉措”(1)參見施揚、王瀛波《大力推進“山海協作工程” 努力實現區域協調發展》， 2003年12月4日， http://zjnews.zjol.com.cn/system/2003/12/04/002175689.shtml, 2019年8月11日。。2004年，習近平又站在統籌區域發展的高度，指出實施“山海協作工程”，“既需要發達地區在加快自身發展的同時盡力幫助欠發達地區加快發展，更需要欠發達地區轉變觀念、創新體制、改善環境，努力實現跨越式發展”[3]1?！吧胶f作工程”不是簡單的救濟式扶貧，而是以產業梯度轉移和要素合理配置為主線，通過各種形式和途徑把欠發達地區的資源、勞動力、生態等優勢和發達地區的資金、技術、人才等優勢有機結合起來，提高欠發達地區的自我發展能力，優化全省生產力和人口空間布局，走一條發達地區加快發展、欠發達地區跨越式發展的協調發展道路。在浙江工作期間，習近平不僅關心浙江全省范圍內欠發達地區與發達地區的發展問題，也一直強調要“跳出浙江發展浙江”，不斷推動浙江經濟接軌上海，主動參與長三角地區交流與合作；響應中央的號召，主動承擔對口幫扶和支援的義務，積極參與對新疆、西藏等欠發達地區的對口幫扶，打開對內開放的新道路；全面把握國際形勢，實施“主動國際化”，深化對外開放，堅持內源發展與對外開放、外向拓展相結合，充分利用國際國內兩個市場、兩種資源，不斷提高浙江本土經濟的競爭力。

從全省欠發達地區與發達地區的協調發展到長三角地區的協調發展，浙江區域發展實踐經驗進一步豐富了習近平關于區域協調發展的重要論述，習近平區域協調發展理論體系已初具雛形。

(三) 發展時期： 提出實施區域協調發展戰略

黨的十八大以來，習近平審視國際國內局勢，在區域協調發展方面做出了一系列重要論述，采取了一系列重大創新性舉措。在2013年中央經濟工作會議上，習近平指出，“要繼續深入實施區域發展總體戰略，完善并創新區域政策，縮小政策單元，重視跨區域、次區域規劃，提高區域政策精準性，按照市場經濟一般規律制定政策”(2)參見譚翀、李海霞《中央經濟工作會議閉幕 部署明年經濟工作六項任務》， 2013年12月14日， http://finance.people.com.cn/n/2013/1214/c1004-23840221.html， 2019年8月11日。。為著力優化經濟發展空間格局，國家先后出臺了“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶發展等重大戰略部署，積極培育新的經濟增長極、增長帶和增長點。2014年中央經濟工作會議上，習近平將“四大板塊”和“三大戰略”進行了有機統一，指出“要完善區域政策，促進各地區協調發展、協同發展、共同發展”，在繼續實施“西部開發、東北振興、中部崛起、東部率先的區域發展總體戰略”的基礎上，“重點實施‘一帶一路’、京津冀協同發展、長江經濟帶三大戰略”(3)參見袁勃《中央經濟工作會議在北京舉行 習近平李克強作重要講話 張德江俞正聲劉云山王岐山張高麗出席會議》，2014年12月12日， http://politics.people.com.cn/n/2014/1212/c1024-26193058.html， 2019年8月11日。。

2017年是區域協調發展的標志性年份，習近平親自主持起草的十九大報告正式將我國區域發展的戰略部署由“區域發展總體戰略”提升為“區域協調發展戰略”，提出要建立更加有效的區域協調發展新機制，并在原先西部大開發、東北振興、中部崛起、東部率先發展四大板塊的基礎上，加入老少邊窮地區發展、城市群發展、京津冀協同發展、雄安新區建設、長江經濟帶發展、資源型地區轉型發展等內容[4]，進一步擴展了區域協調發展的內涵。在隨后召開的2017年中央經濟工作會議上，習近平更是對區域協調發展戰略做了詳細闡述，明確指出：“實施區域協調發展戰略。要實現基本公共服務均等化，基礎設施通達程度比較均衡，人民生活水平大體相當。京津冀協同發展要以疏解北京非首都功能為重點，保持合理的職業結構，高起點、高質量編制好雄安新區規劃。推進長江經濟帶發展要以生態優先、綠色發展為引領。要圍繞‘一帶一路’建設，創新對外投資方式，以投資帶動貿易發展、產業發展。支持革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區改善生產生活條件。推進西部大開發，加快東北等老工業基地振興，推動中部地區崛起，支持東部地區率先推動高質量發展。科學規劃粵港澳大灣區建設。提高城市群質量，推進大中小城市網絡化建設，增強對農業轉移人口的吸引力和承載力，加快戶籍制度改革落地步伐。引導特色小鎮健康發展。”(4)參見王萌萌《中央經濟工作會議舉行 習近平李克強作重要講話》， 2017年12月20日， http://www.xinhuanet.com/fortune/2017-12/20/c_1122142392.htm， 2019年8月11日。2018年11月18日，中共中央、國務院就建立更加有效的區域協調發展新機制提出意見，指出要以四大板塊為基礎，以“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設等重大戰略為引領，促進區域間相互融通補充[5]。2018年11月，長江三角洲區域一體化發展上升為國家戰略，同“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設相互配合，進一步完善中國改革開放空間布局[6]。隨后，習近平在年底召開的中央經濟工作會議上強調，城市群是引領高質量發展的重要動力源，要根據各地發展呈現出的新特點，推動京津冀協同發展邁出新步伐、打造粵港澳大灣區建設新高地、促進長三角一體化發展新突破(5)參見李丹、王敬東《中央經濟工作會議在北京舉行 習近平李克強作重要講話》， 2018年12月21日， http://news.cctv.com/2018/12/21/ARTI93Cwl0GAzC5dJpsxF9Aj181221.shtml， 2019年8月11日。。

從提出“弱鳥可望先飛，至貧可能先富”的發展理念，到在浙江全面實施“山海協作工程”，再到提出全國區域協調發展戰略，習近平關于區域協調發展的重要論述隨著習近平的工作與實踐不斷凝練、升華、沉淀，最終成為我國新時代區域發展的重要理論體系。

二、 習近平關于新時代區域協調發展重要論述的主要內容

習近平關于新時代區域協調發展的重要論述已發展成一個較為成熟的理論體系，涵蓋了發展動力論、人民中心論、發展增長極論、跨區域合作論、對口幫扶論、對外開放論等重要內容。

(一) 發展動力論

從依賴外力推動向激發內生發展動力轉變是習近平關于新時代區域協調發展重要論述的核心。區域差距是各地區地理環境、資源稟賦、資本積累、發展基礎等多種因素差異所導致的，是經濟發展過程中的自然現象與必然結果。區域差距在任何國家和地區都是不可避免的，也無法完全消除，只能使之保持在合理區間。根據產生區域差距的地理環境決定論、基礎設施決定論等理論，過去認為縮小區域差距、促進區域協調發展就是通過資金、勞動力、土地等資源要素傾斜，提高欠發達地區的經濟總量和增長速度；但2012年習近平在河北省阜平縣考察扶貧開發工作時指出，“貧困地區發展要靠內生動力，如果憑空救濟出一個新村，簡單改變村容村貌，內在活力不行，勞動力不能回流，沒有經濟上的持續來源，這個地方下一步發展還是有問題”[7]17-18。經濟增長不是由外生因素引起的，而是由生產要素和生產條件實現“新組合”的內生因素引起的[8]。因此，一旦減少資源要素投入，欠發達地區將面臨經濟增長乏力、發展后勁不足的問題，僅僅依靠外力推動的經濟發展是不可持續的。在2016年東西部扶貧協作座談會上，習近平強調，“對貧困地區來說，外力幫扶非常重要，但如果自身不努力、不作為，即使外力幫扶再大，也難以有效發揮作用。只有用好外力、激發內力，才能形成合力”[9]139。習近平的這番話進一步明確了外力和內力的關系，表明欠發達地區需要轉變發展思路，通過生產獎補、勞務補助、以工代賑等機制，教育和引導廣大群眾用自己的辛勤勞動實現脫貧致富[10]；“通過改革創新，讓貧困地區的土地、勞動力、資產、自然風光等要素活起來”[9]136，超越發展援助，培育發展新動能，提升欠發達地區發展動力，形成欠發達地區自我創新和自我發展的良性循環，構建起區域協調發展新格局。

(二) 人民中心論

堅持以人民為中心是習近平關于新時代區域協調發展重要論述的價值追求。發展為了人民，這是馬克思主義政治經濟學的根本立場，“任何時候都要把人民利益放在第一位”[11]51，人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(6)參見翟子赫《習近平總書記在十九屆中共中央政治局常委同中外記者見面時的講話_新華網文字實錄》， 2017年10月25日， http://www.xinhuanet.com/politics/19cpcnc/2017-10/25/c_129726443.htm， 2019年8月11日。。習近平強調“縮小城鄉區域發展差距，不僅是縮小國內生產總值總量和增長速度的差距，而且是縮小居民收入水平、基礎設施通達水平、基本公共服務均等化水平、人民生活水平等方面的差距”[12]120。這段話表明習近平強調的區域協調發展不是簡單地縮小地區經濟增長差距，而是要以人民為中心，處理好效率與公平的關系，促進不同區域在經濟、社會、民生等多個維度上的全面協調發展，最終實現包容性增長，使人民生活得更好、更有尊嚴。包容性增長的本質就是要處理好效率與公平、經濟增長與收入分配的關系。由于經濟發展水平與收入分配不平等之間存在倒U形曲線的關系[13]，在發展初期階段，發展水平提高會導致社會不平等程度加劇，但隨著發展水平的進一步提高，社會不平等程度開始出現下降。因此，效率是實現公平的前提和保障，先富是實現共同富裕的手段和途徑，要在“蛋糕”不斷做大的基礎上把“蛋糕”分好[14]。習近平在慶祝中國共產黨成立95周年大會上就如何實現包容性增長提出見解，他強調，“我們要順應人民群眾對美好生活的向往，堅持以人民為中心的發展思想，以保障和改善民生為重點，發展各項社會事業，加大收入分配調節力度，打贏脫貧攻堅戰，保證人民平等參與、平等發展權利，使改革發展成果更多更公平惠及全體人民，朝著實現全體人民共同富裕的目標穩步邁進”[15]9。

(三) 發展增長極論

打造發展增長極是實現區域協調發展的基本路徑?？臻g是所有人類活動的容器，任何社會經濟活動都必須依賴地理空間的支撐。空間結構可簡單抽象為點、軸(線)、面?！包c”主要包括城鎮、城鎮密集地區、開發區等規模不等、功能各異的點狀空間，“軸”是指連接不同城市的鐵路、公路、管道等支撐產品、信息、技術、人員、金融等要素流動的交通、通信等線狀基礎設施[16]。由于集聚效應、規模效應的作用，具有區位優勢的少數先發地區優先發展成為增長極，經空間演化逐漸形成發展軸，最終形成發展地帶和增長網絡。在浙江工作期間，習近平十分重視杭、甬、溫三大中心城市的建設，通過中心城市的溢出效應和輻射帶動作用，積極拓展發展新空間，用發展新空間培育發展新動力。十八大后，面對我國經濟換擋升級的壓力，黨中央加大了在全國范圍內培育增長極的力度，打造經濟發展新高地，以求帶動全國經濟走向高質量均衡發展。對此，習近平明確提出“要在中西部和東北有條件的地區，依靠市場力量和國家規劃引導，逐步發展形成若干城市群，成為帶動中西部和東北地區發展的重要增長極”(7)參見夏曉倫、陳健《中央城鎮化工作會議在北京舉行 提出六大任務》， 2013年12月14日， http://finance.people.com.cn/n/2013/1214/c1004-23841511.html， 2019年8月11日。。在2018年的中央經濟工作會議上，習近平指出，現階段“京津冀、粵港澳大灣區、長三角等地區發展呈現出許多新特點，規模經濟效應開始顯現，基礎設施密度和網絡化程度全面提升，創新要素快速集聚，新的主導產業快速發展，要推動這些地區成為引領高質量發展的重要動力源。要增強中心城市輻射帶動力，形成高質量發展的重要助推力”(8)參見李丹、王敬東《中央經濟工作會議在北京舉行 習近平李克強作重要講話》， 2018年12月21日， http://news.cctv.com/2018/12/21/ARTI93Cwl0GAzC5dJpsxF9Aj181221.shtml， 2019年8月11日。?？梢姡聲r代區域發展增長極理念結合了時代背景及國土空間需求的考量，兼顧經濟、生態、社會等方面，納入國家發展階段、自然地理條件、生態環境、地區發展狀態等因素，以綜合最優的視角確認增長極，通過增長極的極化效應和擴散效應，從增長極模式過渡到發展軸模式，最終形成網絡型模式，帶動其所在地區整體發展，并最終實現區域協調發展。

(四) 跨區域合作論

降低交易成本、促進跨區域合作是實現區域協調發展的重要抓手。各地區要素稟賦不同是跨區域合作的前提，跨區域合作的實質是生產要素在不同區域間的重新配置和組合。但在我國財政分權和政治錦標賽的雙重政治體制下，地方政府競爭不僅是推動經濟發展的主要動力，也是造成區域壁壘高筑的直接原因，導致地方保護主義、產業同質化同構化和惡性競爭等不良后果[17-18]。習近平指出，“行政區劃并不必然就是區域合作和協同發展的障礙和壁壘。行政區劃本身也是一種重要資源，用得好就是推動區域協同發展的更大優勢，用不好也可能成為掣肘。這就需要大家自覺打破自家‘一畝三分地’的思維定式，由過去的都要求對方為自己做什么，變成大家抱成團朝著頂層設計的目標一起做”[19]249-250。在我國現有的“中央決策，地方執行”模式下，處理好橫向府際關系是提高跨區域公共服務供給力和區域整體競爭力的關鍵，通過協調好各區域、各部門利益，打破行政區劃藩籬，能夠降低交易成本，推動要素資源在行政區域間自由有序流動和優化配置，進而有助于加強城市間功能互補，形成區域發展合力和新動力。十九大報告明確指出，要“建立更加有效的區域協調發展新機制”，推動長江經濟帶發展、京津冀協同發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展等在內的一系列跨區域合作戰略。2018年，中央全面深化改革委員會第四次會議也指出，必須“堅決破除地區之間的利益藩籬和政策壁壘，加快形成統籌有力、競爭有效、綠色協調、共享共贏的區域發展新機制”(9)參見雷麗娜《習近平主持召開中央全面深化改革委員會第四次會議》， 2018年9月20日， http://www.gov.cn/xinwen/2018-09/20/content_5324033.htm， 2019年8月11日。?？鐓^域合作將以制度形式為政府間的關系提供一種約束機制，通過設計合理的政府競爭機制、跨區域利益共享與風險共擔等協調發展機制來改善地方政府間競合博弈支付矩陣的收益結構，使合作成為博弈的均衡結果，提升區域綜合實力和競爭優勢。

(五) 對口幫扶論

扶持老少邊窮地區發展是實現區域協調發展的關鍵一招。實施區域協調發展戰略的目的是解決好區域發展不平衡不充分問題，特別是處理好“木桶效應”，提升發展的整體效能。早在浙江工作時，習近平就深刻意識到，“沒有欠發達地區的小康，就沒有全省的全面小康；沒有欠發達地區的現代化，就沒有全省的現代化”，“這好比一只木桶的裝水容量不是取決于這只木桶中最長的那塊板，而是取決于最短的那塊板”[3]1。到中央工作以后，習近平仍舊十分重視“木桶效應”，他在不同場合多次強調，“全面實現小康，少數民族一個都不能少，一個都不能掉隊”，“全面建成小康社會，沒有老區的全面小康，是不完整的”，“絕不能讓一個蘇區老區掉隊”，“小康不小康，關鍵看老鄉”，“讓貧困人口和貧困地區同全國一道進入全面小康社會是我們黨的莊嚴承諾”。為此，習近平提出，“東西部扶貧協作和對口支援，是推動區域協調發展、協同發展、共同發展的大戰略，是加強區域合作、優化產業布局、拓展對內對外開放新空間的大布局，是實現先富幫后富、最終實現共同富裕目標的大舉措”(10)參見王佳寧《習近平在東西部扶貧協作座談會上強調 認清形勢聚焦精準深化幫扶確保實效 切實做好新形勢下東西部扶貧協作工作》， 2016年7月21日， http://www.xinhuanet.com/politics/2016-07/21/c_1119259129.htm， 2019年8月11日。。以“比較優勢為基礎，結構轉型為目標”的超越援助是對口幫扶的內涵。值得注意的是，任一地區任一時點上的經濟結構是由其現有的要素稟賦結構決定的，隨著科技實力不斷增強、生產力不斷發展，各地區逐漸具備了開發各種資源的能力，就能夠推動要素稟賦結構不斷演進，從而形成新的地區比較優勢[20]。所以，我們要用動態發展的眼光識別歷史演進過程中的比較優勢，根據現實情況，時刻調整重心至受幫扶方有切實需求的項目，匹配雙方產業基礎與資源稟賦，避免出現“橘生淮南則為橘，生于淮北則為枳”的情況。

(六) 對外開放論

對外開放是實現區域協調發展的有效載體。我國對外開放從沿海起步，通過一部分地區先富起來，形成示范效應，進而帶動其他地區乃至整個國家經濟實力與綜合國力的提升，但同時也造成東中西部在經濟發展、教育醫療、基礎設施建設等各方面出現失衡。2013年，習近平立足于構建人類命運共同體的歷史高度，提出了“一帶一路”倡議，推動雙邊、多邊、區域次區域開放合作，“以點帶面，從線到片，逐步形成區域大合作”?！耙粠б宦贰苯ㄔO將通過向發達國家和發展中國家同時開放，發揮各國和各地區的比較優勢，充分利用國際市場的規模效應，促進生產要素在各部門間的有效配置，從而實現全球經濟和國內經濟的包容性增長。2014年12月9日，習近平在中央經濟工作會議上指出，“實施‘一帶一路’戰略，東中西部地區都有很好的發展機遇，特別是西部一些地區，過去是邊緣地區，而一旦同周邊國家實現了互聯互通，就會成為輻射中心，發展機遇很大”[19]260。內陸和沿邊地區勞動力充沛，自然資源富集，基礎設施逐步改善，隨著“一帶一路”建設的加快推進，中西部地區開始從開放末梢走向開放前沿，形成陸海內外聯動、東西雙向互濟的對外開放新格局，推動沿海、內陸、沿邊地區協同開放，引導區域空間結構的大規模重組，打破東中西部產業結構低端鎖定困局，加快產業轉型升級步伐，改變東中西區域梯度化、空間割裂化的區域發展失衡現狀，促進區域協調發展。

習近平關于新時代區域協調發展的重要論述，是一個科學完整、邏輯嚴密的理論體系，提出以人民為中心的發展思想，堅持把增進人民福祉、促進人的全面發展、實現包容性增長作為區域協調發展的出發點和落腳點；加快外力幫扶向內生發展轉變，超越發展援助，推動區域可持續發展；以培育地區發展增長極為路徑，通過增長極的極化效應和擴散效應，由點及線、由線到面，帶動地區整體發展；以跨區域合作為重要抓手，打破行政區劃藩籬，降低制度交易成本，提升區域綜合實力；以扶持老少邊窮地區發展和加強對外開放為載體，通過內聯合作和對外合作，發揮地區動態比較優勢，推動區域協調發展。習近平關于新時代區域協調發展的重要論述系統回答了新時代中國區域協調發展的根本立場、動力來源、發展思路、發展路徑和工作方法等一系列重大問題，是對原有區域發展理念的全面提升，是轉向高質量發展和建設現代化經濟體系的重要內容，也是我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國進程中堅持不懈的奮斗任務[21]。

三、 習近平關于新時代區域協調發展重要論述的重要意義

黨的十九大報告中，習近平把十八大以來黨的理論創新成果概括為新時代中國特色社會主義思想，黨的十九大通過黨章修正案把習近平新時代中國特色社會主義思想確立為我們黨的行動指南，實現了黨的指導思想的又一次與時俱進。習近平關于新時代區域協調發展的重要論述作為習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是在十八大以來區域發展實踐的催生下形成的，同時又回答了實踐和時代提出的新課題[22]，具有重要的理論意義與實踐意義。

(一) 理論意義

習近平關于新時代區域協調發展的重要論述傳承和發展了中國區域發展思想，是馬克思主義政治經濟學中國化的最新成果，有助于完善和發展新時代中國特色社會主義政治經濟學理論體系。

1.傳承和發展中國區域發展思想

新中國成立以來，我國區域經濟發展戰略經歷了區域平衡發展、區域非均衡發展、區域協調發展三次大的調整：新中國成立初期，中央政府實施了區域平衡發展戰略，推動工業基地從東部沿海地區向內陸地區布局，但這種發展戰略本質上是低質量的平衡發展戰略，沒有充分發揮沿海地區區位、資金、技術、人才及管理等方面的優勢；改革開放后，中央政府在“兩個大局”戰略思想的指導下，推動東部沿海地區率先發展，實現了從區域均衡發展向區域非均衡發展的戰略轉變，但在一定程度上使得沿海地區與內陸地區發展差距迅速擴大；20世紀末，為解決區域間發展差距過大及由此引發的社會公平正義問題，中央政府開始推動我國區域經濟從非均衡發展向協調發展轉變，先后啟動實施了西部大開發、東北振興和中部崛起等戰略，推動東、中、西、東北四大板塊的良性互動。

平衡發展和不平衡發展只是一個國家或地區在不同歷史階段的最優選擇，最終都是為了實現區域協調發展。習近平關于新時代區域協調發展的重要論述在繼承和發展歷屆中央政府區域發展思想的基礎上，站在新的高度，用更加寬廣的視野來審視區域發展問題，將平衡發展與不平衡發展兩者統一起來，不僅關注欠發達地區的民生問題、發展問題，更注重發揮欠發達地區和發達地區各自的比較優勢，堅持走合作共贏的區域協調發展道路，合理解決社會訴求、科學應對社會主要矛盾，對我國區域高質量發展具有重要意義。

2.深化和發展馬克思主義政治經濟學

習近平關于新時代區域協調發展的重要論述是在充分吸收和借鑒了馬克思主義政治經濟學區域經濟分工合作理論、城鄉融合發展理論、社會主義共同富裕理論等思想的基礎上發展起來的。同時，習近平關于新時代區域協調發展的重要論述又基于對國際國內經濟社會發展形勢的準確研判，結合時代特征、民族特色、實踐特色，在更廣的時空維度上探索一個發展中大國的區域協調發展問題，形成了堅持以人民為中心的發展思想，消除貧困、改善民生、逐步實現共同富裕，堅持因地制宜與因時制宜原則，發揮地區比較優勢，激發地區內生發展動力，以精準扶貧、對口幫扶、中心城市建設、城市群建設、跨區域協作、對外開放合作為舉措，從全國范圍、全球視野進行生產要素的優化配置與合理布局等思想體系，成為中國邁入新時代后解決區域協調發展問題的行動指南。習近平關于新時代區域協調發展的重要論述既堅持了“老祖宗”，又譜寫了新篇章，實現了馬克思主義政治經濟學基本原理與中國具體實際相結合的又一次飛躍，不僅有力指導了我國區域協調發展的實踐，而且深化和拓展了馬克思主義政治經濟學的內涵。

3.豐富和發展中國特色社會主義政治經濟學

區域差距在任何國家和地區都不可避免。發達國家如美國，面臨著“銹帶地區”問題；發展中國家如印度，面臨著嚴峻的城鄉發展差距過大的問題；不同國家之間也面臨著嚴重的發展失衡問題。發展是全人類的共同愿望。中國共產黨領導全國人民，將馬克思主義基本原理與中國社會主義實踐相結合，創立了中國特色社會主義政治經濟學[23]，產生了許多重要理論成果。習近平在繼承馬克思主義政治經濟學基本原理、總結當代中國區域發展實踐經驗、吸收當代中國優秀學術成果和中華民族優秀發展思想、借鑒世界各國發展經驗教訓的基礎上，聚焦區域發展中欠發達地區與發達地區、政府與市場、央地與府際、公平與效率四對關系，堅持以人民為中心，以發揮內生發展動力和動態比較優勢為核心，以超越發展援助和包容性增長為目標，構建起新時代區域協調發展的總體理論框架，揭示了區域經濟發展規律，進一步豐富和發展了中國特色社會主義政治經濟學。

(二) 實踐意義

習近平關于新時代區域協調發展的重要論述在指導區域、國家、世界三個層面的區域協調發展方面具有重要的實踐意義：區域意義——指導浙江省打造“山海協作工程”升級版；國家意義——推進區域協調發展戰略全面貫徹落實；世界意義——為全球區域協調發展提供中國方案和中國經驗。

1.區域意義：指導浙江省打造“山海協作工程”升級版

浙江全面實施“山海協作工程”不僅為習近平關于新時代區域協調發展的重要論述的形成和發展提供了理論與實踐基礎，也使浙江領先于全國其他省份率先推進區域協調發展，并取得了一系列豐碩成果。

浙江沿著習近平指引的道路不斷深入推進區域協調發展，頒布了一系列關于“山海協作工程”的文件，包括《浙江省人民政府辦公廳關于實施新一輪山海協作工程的若干意見》《浙江省人民政府辦公廳關于進一步深化山海協作工程的實施意見》等。截至2018年，浙江共成立了10個省級山海協作專題合作組，建設產業園、“飛地”園區、生態旅游文化產業園等46個各類共建平臺，建立山海協作考核辦法、產業園建設管理辦法等10多項制度，杭州、嘉興分別與衢州、麗水實現了縣(區市)與縣結對全覆蓋，合作內容涉及特色產業、社會事業、群眾增收等傳統合作領域以及科技創新、農旅融合、鄉村振興等非傳統合作領域[24]。

浙江人民的生活水平得到了極大改善。2018年末，浙江城鎮化水平為68.9%，高于全國平均水平59.58%。浙江城鎮常住居民人均可支配收入達到55 574元，農村常住居民人均可支配收入達到27 302元，分別連續18年和34年居全國各省區市第一，城鄉居民人均可支配收入之比連年降低，從2007年的2.49∶1降低至2018年的2.035∶1，是全國收入比最小的省份。其中，居民人均可支配收入最高的杭州市已達54 348元，最低的麗水市也有32 245元，均顯著高于同期全國居民人均可支配收入28 228元。而且杭州和麗水的人均可支配收入之比為1.685∶1，在幾個沿海發達省份中是最小的。從欠發達地區和農村居民享受的醫療保障、基礎教育、社會養老等基本公共服務來看，浙江均處于全國領先水平，在《2018年中國發展指數》排名中，浙江位于全國各省區市第五，健康、教育、生活水平、社會環境等四方面均位居全國前列(11)參見中國人民大學中國調查與數據中心《中國發展指數(2018)》， http://nsrc.ruc.edu.cn/news/1582， 2019年8月11日。。截至2017年，浙江基本公共服務均等化實現度達到94.4%，基本養老保險參保率達到88.6%，基本醫療保險參保率達到98%以上。

在“跳出浙江發展浙江”理念的指導下，浙江省在過去10多年里，在主動接軌上海、推進長三角地區一體化建設、推進對外開放合作等方面均有加強。2018年末，長三角地區26座城市的GDP總量達到178 643億元，占全國經濟總量的19.84%。從制度層面看，長三角地區主要領導人會議實現了制度化，形成了由決策層、協調層和執行層共同組成的多層次合作機制；從基礎設施看，長三角高速公路網已基本形成，26個城市中已有22個城市連通高鐵，三小時經濟圈開始形成；從市場一體化程度看，長三角地區企業間交流、要素的自由流動和公共服務的共享都更加順暢。浙江統籌利用國際國內兩個市場、兩種資源，吉利、龍盛等行業龍頭企業開始在全球范圍內布局產業鏈、價值鏈，搶占市場發展制高點，不僅促進了企業跨越式發展，也推進了浙江產業的轉型升級，從而開辟了浙江區域協調發展新空間，在更高層次上實現浙江整體發展[25]。

2.國家意義：推進區域協調發展戰略全面貫徹落實

黨中央始終高度重視區域發展問題，并在實踐中不斷深化對區域發展的認識和理解。經過40年的努力，區域發展取得了一系列突出成就。2018年，東部、中部、西部、東北地區經濟增速分別為6.7%、7.8%、7.4%和5.1%，中西部地區發展速度明顯加快，呈現出多頭并進的發展格局；全國居民人均可支配收入達到28 228元，扣除價格因素，比1978年實際增長24.2倍，年均實際增長8.4%，城鄉居民人均可支配收入之比從2007年的3.14∶1下降至2018年的2.68∶1。1978—2018年，全國農村貧困人口從7.7億銳減至1 660萬人，貧困發生率從97.5%下降至1.7%；到2018年末，貧困地區農村居民人均可支配收入已超萬元，達到10 371元。當前，我國已進入中國特色社會主義新時代，處于由高速增長向高質量發展轉變、從中等收入經濟體向高收入經濟體邁進的關鍵階段，是“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，區域發展也由此呈現出協調與分化并存、合作與競爭并行、效率與公平并重的新特點。習近平關于新時代區域協調發展的重要論述，不僅是今后一個時期推進區域協調發展的行動指南，它包含的一系列戰略舉措，如精準扶貧、對口幫扶、培育增長極、加強跨區域合作、堅持對外開放等，也都將在助推創新驅動發展、拓展市場空間、優化要素布局等方面發揮積極作用，以空間格局上的均衡協調發展，助推我國整體高質量發展，順利跨越中等收入陷阱，實現全面建成小康社會、基本實現社會主義現代化和全面建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國的宏偉目標。

3.世界意義：為全球區域協調發展提供中國方案和中國經驗

習近平關于新時代區域協調發展的重要論述具有鮮明的中國特色和時代特色，具有鮮明的創新性和時代性，同時也包含了人類共同的價值追求，具有現代經濟理論的一般性，其中蘊含的發展思想將為世界發展、人類共同進步貢獻中國智慧和中國力量[21]。

推動人類減貧事業發展。貧困問題是世界性難題，精準扶貧不僅惠及中國貧困人口和貧困地區，更在貧困人口的精準識別、精準幫扶、精準管理、精準退出等方面，為世界的減貧扶貧事業貢獻了中國智慧和中國方案；東西部對口幫扶則突破了只有依靠中央政府或單純依靠社會慈善活動才能解決貧窮與落后的固有思維，為世界欠發達地區和國家提供全新的發展模式。中國堅持以人民為中心，通過精準扶貧與對口幫扶，較快地集中了社會扶貧資源，動員了社會各界共同參與扶貧，從而在較短時間內讓貧困人群與欠發達地區擺脫貧困，這不僅創造了世界反貧困史上的奇跡，也極大地豐富和拓展了世界扶貧經驗，對世界上許多發展中國家緩解國內貧困問題具有重要而特殊的借鑒價值。

推動經濟全球化發展。馬克思主義認為，生產力是人類社會發展的根本動力，經濟全球化是生產力發展的必然結果和客觀要求。2008年國際金融危機之后，資本主義主導的經濟全球化的矛盾和弊端集中爆發，經濟全球化遇到波折，保護主義有所抬頭，“逆全球化”思潮暗流涌動，經濟全球化何去何從成為國際社會關注的焦點。當此之時，中國積極推進開放、包容、普惠、平衡、共贏的經濟全球化，提出“一帶一路”倡議，大力推進人類命運共同體建設，為引導經濟全球化健康發展提供了全新選擇。中國的積極努力不僅促進了自身的發展，而且讓更多國家了解到，只有身處交往之中才能真正共享全球化成果，才能不斷推動國際經濟政治新秩序的建立。

構建人類命運共同體。在經濟全球化條件下，各國相互聯系、相互依存、命運與共、休戚相關，日益成為一個你中有我、我中有你的命運共同體?！爸袊伯a黨是為中國人民謀幸福的黨，也是為人類進步事業而奮斗的黨”，“中國共產黨所做的一切，就是為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興、為人類謀和平與發展”[26]513-514，這是習近平提出構建人類命運共同體的初衷?！巴苿訕嫿ㄈ祟惷\共同體，推動建設持久和平、共同繁榮的和諧世界”(12)參見《中國共產黨章程》，(北京)人民出版社2017年版。成為我黨、我國對全世界的承諾。中國在推進區域協調發展中的探索為解決各國區域經濟發展中出現的不均衡問題提供可資借鑒的全新道路，也為人類命運共同體的建設提供了中國經驗和中國方案。