鄉村振興戰略背景下江西省設施蔬菜發展問題與對策

（江西省農業科學院，江西 南昌 330200）

蔬菜是居民日常生活中必不可少的重要農產品，是我國“菜籃子”工程的重要組成部分。設施蔬菜生產作為一種高產、優質、高效、安全的現代農業生產方式，除保障蔬菜周年供應和市場均衡外，在促進農業用地集約化經營、提高農業資源利用率、保障農民增收和農業增效等方面發揮著重要作用[1]。為加快實施鄉村振興戰略，推進農業供給側結構性改革，2017年12月江西省人民政府印發了《關于加快農業結構調整行動計劃的通知》（贛府字〔2017〕96號），提出實施農業九大產業發展工程，其中蔬菜產業發展工程要新建設施蔬菜基地4萬hm2，蔬菜總播種面積達到87萬hm2（其中設施蔬菜播種面積達27萬hm2），蔬菜產業綜合產值達到1 000億元。因此，加快發展設施蔬菜，推進設施蔬菜產業化，對于實施鄉村振興戰略、促進農民增收、實現農業農村現代化，具有十分重要而深遠的意義。

1 發展現狀

近年來，江西省各級政府深入貫徹落實“四化同步”的戰略部署，積極推進農業供給側結構性改革，以科技為支撐，以提質、增效、促內涵提升為標準，大力發展設施蔬菜產業，大大提高了當地蔬菜生產區域化、規模化、標準化和產業化水平，推動了區域性蔬菜產業的轉型升級。

1.1 規模逐步擴大

據調查統計，2017年樂平、永豐、高安、崇仁、瑞金和樟樹等6個農業大縣（市）共有設施蔬菜建筑物39.5萬個，占地面積9 000 hm2。其中連棟溫室大棚1 276個，占地面積339 hm2；連棟薄膜大棚1 753個，占地面積530 hm2；單體鋼架大棚13.553萬個，占地面積3 375 hm2；簡易竹木大棚25.62萬個，占地面積4 773 hm2。設施蔬菜在促進農民增收、提高農業生產效率、保障重要農產品供應方面發揮了重要作用。

1.2 經營主體不斷拓寬

調查發現，樂平、永豐、高安、崇仁、瑞金和樟樹等6縣（市）共有設施蔬菜經營主體30 654個，其中農戶29 953個，占97.7%；農業企業168家，占0.55%；農民專業合作社523個，占1.7%；其他經營主體10個，占0.03%。雖然設施蔬菜經營主體中龍頭企業總量不多，但是通過“公司＋基地＋農戶”“合作社＋基地＋農戶”等多種組織形式，建立了一大批建設標準高、科技引領好、示范效果明顯的設施蔬菜生產基地，大大提高了蔬菜的產量和品質。

1.3 生產效益不斷提高

設施蔬菜在我國農村經濟及農業發展中的作用和地位越來越舉足輕重，在很多省市農業生產中作為支柱產業以及農民增收的主要途徑。從江西省的調查情況看，設施蔬菜生產效益是露地栽培的5倍以上，有的品種可高達10倍。散戶經營的簡易竹木大棚每667 m2年平均收入為8 000～9 000元，單體鋼架大棚每667 m2年平均收入為1萬～2萬元，連棟薄膜大棚每667 m2年平均收入1萬～3萬元，投入產出比較高，經濟效益可觀。

1.4 扶持政策不斷增強

江西省各地政府加大扶持力度，制定“以獎代補”等獎勵政策，支持和鼓勵設施蔬菜產業發展。到2017年底，樂平、永豐、高安、崇仁、瑞金、樟樹等縣（市）分別投入設施蔬菜政策性“獎補”資金5 800萬、6 350萬、600萬、1 800萬、8 900萬元和2 060萬元；設施蔬菜占地面積分別達到2 633、1 887、1 873、1 307、873 hm2和44 hm2；占當地蔬菜播種面積的比例分別為35.9%、34.0%、28.1%、31.6%、26.3%和14.6%，居于全省設施蔬菜發展的先進水平。

2 存在問題

2.1 規劃設計不科學

調查發現，一些設施蔬菜項目選址不科學，建在工業區的下風口處，影響光線照射。個別縣（市）在設施蔬菜項目規劃設計上，盲目照搬山東省經驗，沒有根據本地區氣候條件進行專門設計，例如大多數連棟薄膜大棚的天窗很小，空氣流動性差，在夏季散熱不足，往往太陽一出，棚內溫度就直線上升。或者對本地區溫度、光照度、降雨量和最大風力估計不足，導致在棚體強度、通風透光、雨水排泄及材料選用上出現問題。或者經營業主片面追求較低的造價，生產廠家不按國家標準生產制造大棚，選材偷工減料，施工質量不過關，部分大棚不到使用年限就提前報廢。

2.2 配套設備不完善

根據樂平、永豐、高安、崇仁、瑞金、樟樹6縣（市）設施蔬菜占地面積的統計結果，連棟溫室大棚占3.8%，連棟薄膜大棚占5.9%，單體鋼架大棚占37.4%，簡單竹木大棚占52.9%。90.4%的大棚設施初建時從增溫、降溫、通風、遮陽、微灌到中心控制環節的系統設施均不完善，僅有簡易的遮雨、保溫功能，抵御自然災害的能力較差，大棚內可作業空間較小，不便于機械操作，更談不上對設施內溫、光、水、肥等環境因子的綜合調控；多數連棟薄膜大棚缺乏外遮陽系統，甚至有相當部分的連棟溫室大棚也沒有外遮陽系統，在環境控制技術、栽培管理技術、生物技術、人工智能技術、網絡信息技術等方面，與發達國家的差距很大。同時，農機農藝融合不全面，設施蔬菜作業機具和配套設備不完善，生產過程中的土壤耕作、播種、微量灌溉、施肥、環境監控等絕大部分還是靠人工進行，作業環境差、生產效率低、勞動強度大。由于上述的原因，95%以上的設施大棚在夏季由于無法降溫而出現季節性“空棚”現象，大棚利用率低。

2.3 技術體系不健全

目前，江西設施蔬菜栽培的主要品種大多是從常規品種中篩選出來的，還沒有專用型、系列化的溫室栽培品種，設施條件下農產品的產量和品質優勢始終沒有得到充分發揮。同時，溫室大棚種植對農藝技術要求非常高，生產經營者需要有較高的技術素質，但設施栽培改變了土壤的溫度、濕度、光照等生態環境，土壤經常處于高溫、高濕、高蒸發量、無雨水淋溶的密閉環境中，多年連作造成嚴重的土壤病害問題[2]，而目前全省設施蔬菜栽培中的種植技術與病蟲害防治主要依據大田的經驗，沒有研究出一套適于設施栽培的完整技術規范。此外現有農業技術人員對溫室大棚的生產技術和農藝理論掌握不夠，不能很好地對溫室大棚的生產者或承包人進行技術指導或有計劃的技術培訓，新技術、新成果的到位率、入戶率低，致使勞動生產率不高，無法實現“高投人、高產出”的預期效果，影響了設施農業的增產、增收潛力。

2.4 經濟效益不平衡

根據6縣（市）2017年設施蔬菜調查結果，蔬菜設施的整體使用率為92.5%，整體贏利率（贏利大棚數量比率）為95.5%，但4種類型的設施大棚經濟效益極不平衡。現代化程度較高的連棟溫室大棚，建造成本為700～1 500元/m2，建設之初多為政府投入或企業建設政府大額補助，每年運行成本約為200～240元/m2，為多數企業難以承受，結果大量投資只獲得形象收益，平均使用率為100.0%，平均贏利率僅為73.3%；連棟薄膜大棚建造成本為80～200元/m2，多為企業或農戶投資建設，建造成本和運行成本適中，平均使用率為97.8%，平均贏利率為84.2%；單體鋼架大棚建造成本為15～30元/m2，建造成本適宜，運行成本以人工費用為主，平均使用率為94.8%，平均贏利率為91.0%；簡單竹木大棚建造成本為5～10元/m2，成本低，壽命短，保溫效果差，平均使用率91.3%，平均贏利率98.1%。

2.5 扶持政策不精準

由于設施蔬菜初始投資大，運行成本高，農民自身積累資金對發展設施蔬菜而言明顯不足，各縣（市）均加大了對設施蔬菜的扶持力度，實施了對設施蔬菜的補貼項目，出臺了設施蔬菜的信貸優惠政策。6縣（市）的調查結果表明，經營者自籌資金15.76億元，占建設投資的73.2%；親友借款2.59億元，占建設投資的12.0%；政策資助金額達到2.55億元，占建設投資的11.8%，其中65.2%用于獎勵連棟溫室大棚，14.3%用于獎勵連棟薄膜大棚，20.5%用于獎勵單體鋼架大棚；銀行貸款0.51億元，占建設投資的2.4%；其他來源資金0.11億元，占建設投資的0.5%。說明設施蔬菜銀行貸款門檻較高（大棚不能用于抵押貸款），額度小，農民聯戶擔保能力弱，信貸風險大，銀行部門放貸積極性不高；有些縣（市）設施蔬菜建設補貼幾乎全部用于“高大上”的連棟溫室大棚，偏離了財政補貼引導設施蔬菜發展的宗旨。

3 對策建議

3.1 科學把握發展方向

結合江西設施蔬菜發展的階段特點，今后5年江西設施蔬菜要重點發展連棟薄膜大棚，適度發展連棟溫室大棚，保持單體鋼架大棚規模，淘汰簡易竹木大棚，使連棟薄膜大棚、連棟溫室大棚、單體鋼架大棚、簡易竹木大棚的面積比例由目前的6∶4∶37∶53逐步調整到35∶15∶35∶15。高標準連棟溫室大棚建設，要統籌權衡社會效益和經濟效益，主要作為現代農業休閑觀光的重要載體；設施裝備較先進的連棟薄膜大棚，主要用于種植高附加值的蔬菜、食用菌、瓜果、中藥材和花卉苗木、工廠化育秧育苗等；多數單體鋼架大棚主要用于生產暢銷的蔬菜和瓜果，以便挖掘設施農業潛力。在大棚設計上，要盡量做到投資適中、設備堅固耐用、棚體通風透光性好，棚體高度與跨度有利于機械作業，并有相配套的滴噴灌系統，冬季增溫設備應首先考慮增溫快且能源消耗少的設計方案，提升設施蔬菜的機械化、智能化水平，提高設施蔬菜的生產效率，降低設施蔬菜的勞動強度。

3.2 積極壯大投資主體

一是要提高設施蔬菜的財政補助標準，擴大補助范圍。對設施蔬菜基地，除了按《江西省蔬菜產業發展工程實施方案》要求，省財政每667 m2補助400元，省、市、縣按照1∶0.5∶1的比例聯動配套補助資金外，條件好的地方財政應進一步提高補助標準，并把水電路等基礎設施相應納入財政補助范疇。二是要進一步調整和擴大對設施蔬菜發展的信貸業務，可以通過按自然村、行政村集體擔保的方式，解決農戶和龍頭企業設施蔬菜貸款抵押擔保難的問題。同時，要簡化貸款申請程序，提高貸款效率。三是要加大設施蔬菜產業發展的招商引資力度，引導和鼓勵省內外龍頭企業資本或社會資本進入設施蔬菜發展領域。四是要加快構建信息交流平臺，鼓勵農業產業龍頭企業、專業協會和各類經紀人與農民結成利益共同體，努力壯大設施蔬菜發展的投資主體。

3.3 切實加強科技支撐

一是針對江西省夏秋季高溫、高濕、強日照，冬春季低溫、高濕、寡日照的氣候特點，由省級農業科研單位牽頭，組織開展設施蔬菜的良種繁育、高效栽培、大棚農機具等技術產品的研究示范，制定出適宜江西省的設施蔬菜設備標準和生產技術模式，降低生產成本，提高設施蔬菜產量和品質。二是結合基層農技推廣體系改革，加強農技推廣人員配備和知識更新，充實設施蔬菜技術力量，提高實際操作技能，增強技術服務能力，滿足設施蔬菜產業發展對技術的需求。三是組織開展設施蔬菜龍頭企業負責人、生產管理人員的技術培訓，既要有系統理論知識的講授，知其然更要知其所以然，也要有實際操作的現場觀摩，加深印象，還可以請有成功經驗的農民現身說法，取長補短、相互交流。

3.4 不斷完善市場體系

一是利用現代傳媒網絡等手段，收集整理、分析預測周邊城市和地區的農產品特別是設施蔬菜產品的供求信息，通過信息網絡及時了解與反饋各地的市場價格和主要產地的生產狀況，溝通、銜接設施農產品生產、經營、銷售各個環節，提高對市場信息的快速反應能力，避免或減少生產的盲目性、趨同性和隨意性，建立相對穩定的產銷供求關系。二是積極培育和發展以農民為主體的農村合作經濟組織，以產銷大戶、農民經紀人為龍頭，引導和支持農民發展各類合作經濟組織、專業協會和中介組織，培育農村設施蔬菜經紀人和營銷流通隊伍，提高農民的組織化程度和生產經營水平。三是按照“互聯網＋”現代農業發展模式，加快冷鏈物流系統和電商網絡系統建設，推進精深加工，拓展產品銷售渠道，實現產品線上線下銷售，提高產品市場競爭力和效益，并以此帶動本地區設施蔬菜種植業發展。

3.5 加快培育蔬菜品牌

品牌是設施蔬菜走向市場的最好通行證，只有好的品牌，才能有好的價格，才能實現農業增效、農民增收。一要充分發揮江西生態環境優良的有利條件，加大設施蔬菜名、優、特、稀的比重，大力推廣使用高效、低毒、無殘留農藥，切實加強農藥殘留的檢測和監控，維護和提升設施蔬菜“綠色、生態、無污染”的形象。二要積極推動設施蔬菜標準化生產，大力創建國家級蔬菜標準化示范區，加快合格農產品（基地）認定步伐，提升設施蔬菜產業發展的質量和水平。三要進一步加大對龍頭企業的支持力度，加快新品種的引進，重點培植一批農產品品牌和商標，推動企業發展精深加工，提升產品檔次，擴大知名度和影響力，形成知名品牌。四要綜合運用經濟、行政手段，有效整合品牌資源，引導和支持知名企業收購、兼并、重組農產品加工小企業、小品牌，加快做大、做優、做強，培育一批有代表性的大企業、大品牌。