江蘇與上海，爭奪還是競合？

楊露

多年來，江蘇太倉把 “對德合作”打造成為了一張國際名片，已有三百多家先進(jìn)制造業(yè)為主的德資企業(yè)落戶其中。回過頭來看，上海曾吸引了大批外資，但由于地價等成本因素，近年來江蘇的鄰滬地區(qū)也展現(xiàn)出了強勁的吸引力。

位于太倉市健雄路的浩科機器人是一家創(chuàng)業(yè)公司，其小型機器人產(chǎn)品正是服務(wù)于這些德資制造業(yè)企業(yè)，核心技術(shù)國內(nèi)領(lǐng)先。浩科機器人總經(jīng)理張家奇帶領(lǐng)的創(chuàng)業(yè)團隊就來自上海，他太熟悉上海了，在那里求學(xué)、工作，但最終帶著團隊還是選擇了隔壁的江蘇。

張家奇的理由簡潔明了，“成本低，環(huán)境好，配套齊全”。與此同時，他還在上海設(shè)立了一家專注于研發(fā)的全資子公司，他稱其為“區(qū)域互補”。

在江蘇，像浩科機器人這樣跨區(qū)域配置產(chǎn)業(yè)的企業(yè)還有很多，先進(jìn)制造業(yè)正按照市場規(guī)律，在長三角重新布局、再度平衡。

實體企業(yè)和產(chǎn)業(yè)，這是江蘇特別是蘇南地區(qū)與上海進(jìn)行區(qū)域整合最大的憑借。江蘇需要上海，上海同樣需要江蘇，“誰都離不開誰”，這種深度的產(chǎn)業(yè)鏈嵌入，無疑是最好的區(qū)域整合方式。

江蘇才是“老大”

從1982年提出“以上海為中心建立長三角經(jīng)濟圈”開始，這個區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟地理“省級分割”就一直是個現(xiàn)實問題。2018年，長三角區(qū)域一體化上升到國家戰(zhàn)略，三年行動計劃提出，到2020年長三角地區(qū)要基本形成世界級城市群框架。

歷經(jīng)36年，城市群空間范圍不斷在調(diào)整，“長三角一體化”的概念也處在持續(xù)的變化當(dāng)中。 上海社會科學(xué)院副院長、信息所所長王振對《南風(fēng)窗》記者表示，傳統(tǒng)的長三角一體化主要發(fā)揮以大帶小，以強帶弱的作用，依靠上海帶動周邊的發(fā)展，而新時代一體化的內(nèi)涵早已有所不同。

這基于兩大背景，一方面，從全球看，是大勢所趨，城市群已經(jīng)成為世界經(jīng)濟重心轉(zhuǎn)移的重要承載體，長三角打造世界級城市群，是國家對內(nèi)對外開放的關(guān)鍵樞紐，必須以一體化的創(chuàng)新突破，更好地服務(wù)全國發(fā)展大局。另一方面，在深度同城化時代，城市之間的差距越來越小。比如從人均GDP來看，江蘇的一些城市早已與上海處于同一水平甚至以上。

改革開放40年來，江蘇構(gòu)建了全國規(guī)模最大的制造業(yè)集群之一，在夯實一體化的根基上，江蘇用經(jīng)濟數(shù)據(jù)作出了重大貢獻(xiàn)。2017年，長三角地區(qū)生產(chǎn)總值約占我國國內(nèi)生產(chǎn)總值的23.6%，其中，江蘇省經(jīng)濟總量占該地區(qū)經(jīng)濟總量高達(dá)44%。

從數(shù)字來看，上海在長三角城市群當(dāng)中的首位度其實并不算高。20世紀(jì)80年代起，歷史上的積累和接受上海的輻射為蘇南地區(qū)工業(yè)化的起步創(chuàng)造了良好的條件，形成了著名的“蘇南模式”。90年代初，蘇南經(jīng)歷了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整先后建立了各批產(chǎn)業(yè)開發(fā)園區(qū)，形成了“外資高地”和“產(chǎn)業(yè)高地”。長時間的發(fā)展中，蘇南的工業(yè)經(jīng)濟早已不弱于上海。

蘇南經(jīng)濟有效推動了長三角地區(qū)的經(jīng)濟實力增長，但同時，江蘇這樣一個經(jīng)濟發(fā)達(dá)區(qū)域與上海之間的合作也曾長時間處于“形式”中。

“長時間里政府之間只是開開會，沒有什么實質(zhì)性的合作機制的，也沒有什么抓手。各地的產(chǎn)業(yè)布局是同構(gòu)的，體制政策相互之間是競爭的，你優(yōu)惠我給你更優(yōu)惠。”華略智庫上海城市創(chuàng)新經(jīng)濟研究中心理事長姚榮偉對記者分析，“所以從某種意義上講，當(dāng)時存在的現(xiàn)象就是上海名義上做龍頭，實際上是對周邊地區(qū)防備有加，并不想把自己的資源輸送出去。”

由于地方政府各自為政過多干預(yù)市場，導(dǎo)致區(qū)域工業(yè)化分散發(fā)展，使得經(jīng)濟一體化的動力和共識并不強。甚至有一些地區(qū)打著對接上海的名義，從上海單純地獲取資源，而并沒有想要把自己的東西帶到上海來“借梯登高”，更多地形成了一種“零和博弈”。

當(dāng)時存在的現(xiàn)象就是上海名義上做龍頭，實際上是對周邊地區(qū)防備有加，并不想把自己的資源輸送出去。

為了實現(xiàn)高質(zhì)量的一體化，如今的長三角將有不同于以往的規(guī)劃。特別是曾經(jīng)主政浙江、江蘇的李強擔(dān)任上海市委書記后，釋放了一系列長三角區(qū)域一體化的重磅信號。2018年初，他就在江蘇召開了長三角地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)座談會，隨后在他的倡導(dǎo)下，長三角區(qū)域合作辦公室正式成立，“三省一市”正式實現(xiàn)聯(lián)合辦公，成為長三角一體化進(jìn)程中第一個跨行政區(qū)劃的官方常設(shè)機構(gòu)。

記者從長三角區(qū)域合作辦公室了解到，長三角區(qū)域合作辦公室編制的《長三角地區(qū)一體化發(fā)展三年行動計劃（2018-2020年）》中覆蓋了交通能源、科創(chuàng)、產(chǎn)業(yè)、信息化等12個合作專題，其中包括了一系列“接地氣”的措施，例如打省際通斷頭路，城際鐵路網(wǎng)的規(guī)劃編制等工作。同時，G60科創(chuàng)走廊也升級成為覆蓋九座城市的“一廊一核多城”創(chuàng)新區(qū)，標(biāo)志著長三角地區(qū)的科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展開始向縱深推進(jìn)，這對江蘇來說是個更好的機會。

尋找整合的內(nèi)生動力

無疑，長三角區(qū)域一體化發(fā)展，也離不開地區(qū)進(jìn)一步明確自身定位，發(fā)揮區(qū)域所長。江蘇的“長”，既包括現(xiàn)有優(yōu)勢的充分發(fā)揮，也包括內(nèi)在優(yōu)勢的培育挖掘。

江蘇以強大的制造業(yè)基礎(chǔ)為依托，提出了加快建設(shè)有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心的口號。上海以北，蘇州城市經(jīng)濟總量在長三角地區(qū)名列老二的地位當(dāng)仁不讓，如今蘇州正加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐。“百強縣”之首的昆山提出核心目標(biāo)是打造全國首個縣域科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)，太倉則首度提出了打造江蘇進(jìn)入上海的重要樞紐節(jié)點城市的概念。

太倉市政府與西北工業(yè)大學(xué)在西安簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議，從雙方接觸到落地，只用了短短一年時間，可謂效率極高。雙方探索聯(lián)合辦學(xué)模式，包括本科和研究生教育，合作共建西北工業(yè)大學(xué)長三角研究院與太倉校區(qū)。

西北工業(yè)大學(xué)長三角研究院副院長張鐵邦對記者表示，研究院的根本任務(wù)是為了服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展，為了學(xué)校的“雙一流”建設(shè)，最終的落腳點是希望能夠?qū)崿F(xiàn)核心人才聚集和核心技術(shù)聚合，聚焦關(guān)鍵的現(xiàn)代工程技術(shù)以及顛覆性技術(shù)。

值得一提的是，西北工業(yè)大學(xué)是我國唯一一所能同時發(fā)展航空、航天、航海人才培養(yǎng)和科學(xué)研究的大學(xué)。而太倉高端裝備制造、新能源新材料、精密器械企業(yè)聚集，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯。作為江蘇乃至全國唯一既沿江又沿滬的城市，太倉具有明顯的區(qū)位優(yōu)勢。江蘇省實施產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心戰(zhàn)略，致力把太倉港建設(shè)成為具有國際競爭力的海洋經(jīng)濟集聚區(qū)。

這是太倉在尋求“內(nèi)生”的新動力——西北工業(yè)大學(xué)與江蘇、與太倉的地方經(jīng)濟發(fā)展契合程度非常高。內(nèi)陸高校面臨引人育人的問題，而江蘇省地方經(jīng)濟快速發(fā)展，特別是長三角一體化的迅速推進(jìn)，也面臨人才需求量的暴增，這是雙方之間能夠快速找到合作點的根本的原因。

太倉市科技局局長萬芬奇告訴記者，“過去可能我們太倉一直還有‘單相思的感覺，但是實際上從2017年年底開始，我們與上海雙方之間都變得很主動。過去我們在思考怎么接納上海的資源，但現(xiàn)在我們也在思考能給上海提供一些什么。”

上海正在打造具有全球影響力的航空制造產(chǎn)業(yè)集群，據(jù)了解，西北工業(yè)大學(xué)長三角研究院已經(jīng)開始跟上海的航空航天產(chǎn)業(yè)形成了一些互動，比如與上海商飛民用飛機試飛中心、上海航天技術(shù)研究院、上海衛(wèi)星工程研究所等簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議。

陳冬根明顯感覺到，前幾年選擇上海的人比較多，但這幾年選擇蘇州的人更多了。

這一系列合作不僅能推動當(dāng)?shù)亍爱a(chǎn)業(yè)內(nèi)生”，還能解決企業(yè)在創(chuàng)新發(fā)展中對于人才的后顧之憂，推動“人才內(nèi)生”。

而從太倉建立的人才配套政策來看，已深化和拓展了對人力資本的認(rèn)知。記者從太倉市市委組織部了解到，除了專門創(chuàng)新制定了一批對滬引智政策，搭建創(chuàng)新平臺，還拓寬了社會化的引才渠道，建立了市場化的人才認(rèn)定機制。

具體來說，就是評判人才的標(biāo)準(zhǔn)不拘一格，不唯學(xué)歷、不唯職稱、不唯資歷、不唯身份，把人才的認(rèn)定權(quán)交給企業(yè)，突出企業(yè)主體。

這種“內(nèi)生”帶來的產(chǎn)業(yè)和人才集聚，可以不斷降低長三角地區(qū)經(jīng)濟一體化發(fā)展的交易成本。例如蘇州民企科達(dá)科技股份有限公司所在的安防行業(yè)，在蘇州都已經(jīng)達(dá)到全球領(lǐng)先的水平，匯聚了眾多產(chǎn)業(yè)鏈上的“隱形冠軍”。

對于人才流動，科達(dá)董事長陳冬根頗有感觸，他告訴記者，科達(dá)是蘇州土生土長的企業(yè)，長三角產(chǎn)業(yè)配套完備，基于區(qū)域優(yōu)勢互補，在上海有設(shè)置2000人左右規(guī)模的研發(fā)中心。2017年科達(dá)的研發(fā)經(jīng)費占比營收在26%以上，高達(dá)4.79億元，需要大量高端人才。

在面向全國招聘時，他們的人才可以自主選擇工作地點。陳冬根明顯感覺到，前幾年選擇上海的人比較多，但這幾年選擇蘇州的人更多了。“蘇州的營商環(huán)境越來越好，并且長三角區(qū)域之間，已經(jīng)不存在以強帶弱的情況，而是區(qū)域之間的協(xié)同互補，江蘇省的各個區(qū)域都擁有自己的特色。”

打破斷頭路是第一步

每天往返于長三角不同城市的人越來越多了，其背后反映的正是長三角城市圈之間聯(lián)系愈發(fā)緊密的事實。江蘇雖平原遼闊，但部分地區(qū)交通一度滯后，成為了“發(fā)展之短”。

交通運輸體系對城市群的擴張起著推動作用，同時城市群的發(fā)展也對交通體系有著全新的要求。在省界交際處，不少人都反映受困于斷頭路。比如在太倉的陸渡地區(qū)與上海嘉定僅一河之隔，但因斷頭路導(dǎo)致的到嘉定北地鐵站出行難的問題長期困擾著當(dāng)?shù)鼐用瘛?/p>

事實上，長三角城市群內(nèi)，核心城市之間的骨干交通網(wǎng)線早已規(guī)劃好，但包括太倉在內(nèi)，軌道樞紐交通建設(shè)一度滯后。如今，長三角以核心城市之間為主的協(xié)同正在悄然轉(zhuǎn)變，城市接壤的周邊地區(qū)，有率先突破傳統(tǒng)行政區(qū)掣肘的趨勢。

當(dāng)前，上海周邊地區(qū)正主動對接上海市構(gòu)建上海大城市圈，打通省際斷頭路，打破行政區(qū)劃所帶來的交通阻隔。江蘇昆山錦淀公路與上海青浦區(qū)崧澤大道對接是“2020年長三角地區(qū)消滅省界斷頭路行動”的首個項目。

如今，太倉市的斷頭路也已開工建設(shè)。太倉市發(fā)改委副主任科員張廷海向記者介紹，按照規(guī)劃，在蘇州與上海之間，還將打通23條“斷頭路”，其中有7條就是太倉的。

但這當(dāng)中仍存在很多問題需要逐步解決，“比如上海地鐵能否通往太倉，這是城市群發(fā)展的內(nèi)在需求。我們目前正在爭取嘉閔線延伸到太倉。”張廷海表示，江蘇多個與上海接壤的縣區(qū)，都設(shè)計了到上海地鐵的專用公交線路，以這種方式節(jié)約當(dāng)?shù)鼐用竦某鲂谐杀尽?/p>

習(xí)近平總書記明確要求江蘇要“做好區(qū)域互補、跨江融合、南北聯(lián)動大文章”。放在長三角區(qū)域一體化上升到國家戰(zhàn)略的背景下來考量，隨著長三角區(qū)域合作辦公室的成立，沿江高鐵、跨江通道、省際鐵路等順利推進(jìn)，江蘇的發(fā)展乃至長三角的發(fā)展空間也將進(jìn)一步拓展延伸。

長期以來，江蘇內(nèi)部南北之間具有梯度的發(fā)展差異，蘇錫常地區(qū)形成了連綿150公里的都市區(qū)，以南京為中心的寧鎮(zhèn)揚一體化程度也在不斷提高。

向北看，蘇北經(jīng)濟相對滯后，但以淮安、宿遷和里下河地區(qū)為依托的江淮生態(tài)經(jīng)濟區(qū)，以連云港、鹽城、南通三市共同構(gòu)建的沿海經(jīng)濟帶，以及將徐州作為淮海經(jīng)濟區(qū)中心城市，在長三角一體化的趨勢下，蘇中蘇北的發(fā)展也可能有新的機遇。

比如上海地鐵能否通往太倉，這是城市群發(fā)展的內(nèi)在需求。我們目前正在爭取嘉閔線延伸到太倉。

再看向外部，姚榮偉指出，長三角有一個圈層的概念，核心城市當(dāng)然是上海，專業(yè)服務(wù)機構(gòu)天然要在這里扎堆，這是經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律。同時這也是逐步延伸開去的，比如江蘇更多地發(fā)展創(chuàng)新型的產(chǎn)業(yè)，再到外圍就是為這個圈層配套加工，形成一個三維度的體系。而上海與江蘇的對接合作，是“最大策源地”與“最佳試驗場”的對接合作。

因此，江蘇要主動服務(wù)于和支持上海發(fā)揮龍頭作用，加強同浙江的兩翼聯(lián)動。在信息技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，江蘇與浙江有著極大的互動和碰撞空間，兩者都是依托計算機和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，都形成了比較有影響的發(fā)展平臺—浙江有世界互聯(lián)網(wǎng)大會，江蘇有世界物聯(lián)網(wǎng)大會。

在此基礎(chǔ)上，江蘇能更好輻射和帶動安徽發(fā)展。南京都市圈與合肥都市圈在地理上相連、交通上互通，規(guī)劃上還有相當(dāng)一部分重疊，完全有條件在長三角形成優(yōu)勢互補、利益共享、文化相通的都市合作示范區(qū)域。

當(dāng)然，政府層面的規(guī)劃對接是長三角一體化發(fā)展的第一個階段，最終還是為了打造市場化的營商環(huán)境，讓企業(yè)之間來自由流動和對接。在滿足企業(yè)人流、物流、資金流自由流動的基礎(chǔ)上，才能真正形成打破傳統(tǒng)省級行政區(qū)的“超級省”。