美國制裁下的“貓鼠游戲”

榮智慧

50歲的奧列格·德里帕斯卡（Oleg Deripaska）有麻煩了。2018年春天，美國總統特朗普宣布對圍繞在普京身邊的經濟寡頭們實施制裁，以懲罰俄羅斯干涉2016年美國大選的行為。作為一手掌握世界第二大鋁業公司的億萬富翁，德里帕斯卡似乎走向了人生的冬天。

普京為此促請美國前總統小布什和奧巴馬幫忙調解，德里帕斯卡也聘請英國前首相卡梅倫的門徒—格里高利·巴克爾勛爵進行游說。這一切，都是為了繞過美國的制裁。

鋁業帝國

德里帕斯卡的名聲毀譽參半。20世紀90年代，他在蘇聯解體后的“鋁戰”中，成功拿到了國有資產的控制權。當年為了控制西伯利亞冶煉廠 ，大亨和寡頭們出手狠辣。俄羅斯前石油巨頭霍多爾科夫斯基回憶，當時他不敢讓同事們去搞冶煉廠，“還是活著比較好”。

曾在莫斯科國立大學學物理的德里帕斯卡，給人留下的是冷酷無情的印象。在英國和美國的法庭上，都出現了針對他涉嫌盜竊、恐嚇、賄賂甚至謀殺的指控。美國特拉華州的一項訴訟案中，一名涉案人聲稱，德里帕斯卡為了奪取烏拉爾山脈鐵礦的開采控制權，強迫他轉讓大部分股份，否則“別想出這個大門”。

一統俄羅斯金屬市場后，2000年，德里帕斯卡開始了10年的海外擴張之路—在黑山購買了一家冶煉廠，在愛爾蘭購買了一家鋁廠，在非洲購買了鋁土礦。然后，他把目光投向了倫敦。作為充斥著上流精英的國際性商業都市，倫敦令德里帕斯卡如魚得水。

英國金融家納撒尼爾·羅斯柴爾德成了他的座上賓，還帶來了政治家喬治·奧斯本和彼得·曼德爾森勛爵。前者后來成了英國的財政大臣，后者當時是歐盟的貿易專員。曼德爾森曾要求波蘭等歐盟成員國削減進口俄羅斯鋁的關稅。

毫無疑問，倫敦有的是律師、銀行家、顧問和政治家，愿意為德里帕斯卡的慷慨而積極奔走。他的公司EN+聲名顯赫，聘請的倫敦公關公司由羅蘭德·魯德經營，后者的姐姐安布爾·魯德當時是英國的內政大臣。

大西洋的另一邊，德里帕斯卡也是高朋滿座。他首先與世界第六大鋁生產商美鋁公司建立了業務聯系，但是還不夠。美國國會擔心他和俄羅斯犯罪組織有關，多年來一直限制其入境，這簡直是在限制德里帕斯卡的商業雄心。終于在2005年，他拿到了多次入境的簽證。在此之前，他聘請前總統候選人多爾擔任說客，先后支付了57萬美元。

好景不長，FBI介入，簽證變成“無效”。德里帕斯卡請到了保羅·馬納福特，簽了1000萬美元的合同。馬納福特派人游說小布什政府，但沒什么進展。2008年奧巴馬當選之前，德里帕斯卡轉向了民主黨陣營。他找到了亞當·沃爾德曼，其曾在克林頓執政期間任職于司法部。沃爾德曼每月領取4萬美元，為德里帕斯卡處理簽證問題和鋁業貿易談判問題。

沃爾德曼為德里帕斯卡安排了各種行程。包括參加《華爾街日報》贊助的“華盛頓頂級企業高管峰會”，還有與民主黨捐贈者喬治·索羅斯的會面，討論幾內亞采礦業的反腐成效。為了證明自己的能力，德里帕斯卡還曾動用人脈，幫助華盛頓迎回了被關押在伊朗多年的人質、前FBI特工羅伯特·列文森。

然而，制裁還是來了。

手眼通天

過去，美國屢屢以“限制市場準入”“禁運”等方式，制裁朝鮮、古巴和伊朗，效果并不好。這之后，借用“斬首戰術”，美國開始針對個人進行制裁，凍結個人財產，“9·11”之后又擴大到旅行限制，以及直接制裁對方的銀行。

他告訴大使們，損害德里帕斯卡的業務，將損害全球鋁供應鏈，最后也將損害大使本國的制造業。

德里帕斯卡身為親普京的俄羅斯寡頭，旗下鋁業帝國又和伊朗往來密切，必然會受到美國的“重點關注”。制裁伊始，市場上的交易商噤若寒蟬，沒人敢和俄鋁交易。俄鋁股票大跌50%。

過慣了刀口上舔血日子的德里帕斯卡，自然少不了“通天手段”。巴克爾勛爵高調出場。他是德里帕斯卡控股公司EN+的董事會主席，也是英國前能源和氣候變化部部長。他和團隊表示，制定針對EN+和俄羅斯的制裁，將會引發全球金屬市場的動蕩，損害美國制造商。

他們提出了一個“巴克爾計劃”，讓德里帕斯卡將在EN+的股份減持至50%以下，并遠離EN+和俄羅斯鋁業的管理層?！鞍涂藸栍媱潯边€包括創建一個托管賬戶，德里帕斯卡的股票等收入都將被存入其中。在他從制裁名單中刪除之前，這個賬戶上的錢他一分也拿不到。這一招令人叫絕，巴克爾的好友大衛·魯夫利將其稱為“通過擺脫德里帕斯卡來拯救德里帕斯卡”。

在華盛頓，巴克爾求助于水星公共事務公司。該公司派出曾為特朗普競選活動出力的布萊恩·蘭扎，去游說有影響力的白宮人士，比如公共聯絡辦公室主任賈斯汀·克拉克、戰略傳播總監梅賽德斯·施拉普、負責制裁政策的財政部顧問塞思·布里奇。

游說的規模不限于此。三大律師事務所（瑞生、大成、世強）也上陣了。另一位水星公司派出的說客—路易斯安那州的前聯邦參議員大衛·維特，正率領華盛頓的外國大使們抵制制裁。他告訴大使們，損害德里帕斯卡的業務，將損害全球鋁供應鏈，最后也將損害大使本國的制造業。

德里帕斯卡按照“巴克爾計劃”按部就班地執行。他發布了一份聲明，“為了保護公司的敬業員工，保護公司的全球利益相關者”，他選擇“放棄對麾下公司的管理和控制”。

美國財長姆努欽在2018年7月宣布，制裁的目的是“改變寡頭的行為”，而不是懲罰德里帕斯卡的鋁業生意。事實上，他們已經放松了針對德里帕斯卡和俄鋁的制裁，只不過借口是“照顧俄羅斯鋁業工人的生計”。

除去德里帕斯卡大方地雇傭高效的游說團隊，“繞過”制裁的真正原因還是深度的利益捆綁。華爾街金融巨頭都與俄鋁有著長期合作。倫敦金屬期貨交易所的倉庫里，堆滿了俄鋁的金屬錠，這是華爾街期貨交易的基礎。制裁一旦生效，這些金屬錠就要貼上封條，“自己人”—數家華爾街銀行就要面臨違約和巨額虧損。

貓鼠游戲

美國發現，制裁個人或公司，總是有這樣那樣的空子可以鉆。制裁伊朗的禁令一出，多少世界500強公司都默默“倒下去”；但是在卡塔爾、土耳其、阿聯酋和中國香港，無數個皮包公司又默默“站起來”。這些皮包公司表面看去和伊朗毫無瓜葛，也沒有進入美國市場的打算，只是專心當好“白手套”，倒買倒賣。

如果哪家大公司不經過這些中間商，直接和伊朗交易，一旦被美國揪住，可是“吃不了兜著走”。罰款、開除管理層、凍結賬戶這些招數，又要輪番過一遍，哪家公司也經不起這樣折騰。而皮包公司“船小好掉頭”，一旦被發現，立刻注銷，換個名字又是一條好漢。

這時候，美國就要使用制裁條款里的終極武器—制裁銀行。這一招主要通過SWIFT（環球同業銀行金融電訊協會）來實現。SWIFT成立于20世紀70年代，總部在比利時，控制著全球絕大部分國家和地區銀行的電子信息交換系統。

舉例來說，國際貿易中的進口商和出口商，都是通過自己國家的銀行來結算貨款，而貨款在不同國家銀行賬戶之間的流動所需要的信息，像金額、匯款人、收款人等，都是通過SWIFT傳遞的。如果一個銀行在SWIFT上被屏蔽，那么它就將與全世界其他銀行隔離—該銀行開戶的客戶既不能通過該銀行給其他銀行匯款，也無法通過該銀行收款。

2012年，美歐對伊朗進行制裁。其時對伊朗打擊最大的措施，就是將4家伊朗銀行驅逐出SWIFT，迫使伊朗與美國進行核談判，這才有了《伊朗核協議》。2018年5月，特朗普單方面退出了該協議。華盛頓正在竭盡所能進行制裁，而德黑蘭也在別出心裁地繞過制裁—就像一場貓鼠游戲。

伊朗已經被美國制裁了近40年，當然也學會了如何在殘酷的壓制中幸存下來。伊朗的商人會想方設法進行小額交易，比如從鄰國土耳其購買食品。為了規避銀行受到的限制，伊朗會使用黃金或當地貨幣進行交易，允許外國公司用本國貨幣而不是美元來購買石油與天然氣。皮包公司也大量存在，在一堆奇怪的名稱下“暗箱操作”。

制裁伊朗的禁令一出，多少世界500強公司都默默“倒下去”；但是在卡塔爾、土耳其、阿聯酋和中國香港，無數個皮包公司又默默“站起來”。

正面對抗

美國在全球金融體系中依然是龍頭老大，技術上也是無孔不入。近年來，美國官員對精細的財務記錄和情報都熟稔于心，想瞞過他們的眼睛，也變得越來越艱難。畢竟，受到制裁的國家不像受到制裁的個人，回旋的余地太小，于是它們也必須選擇深度的利益捆綁，只不過不是和美國。

法國達飛海運、雪鐵龍、道達爾等公司，以及德國電信和梅賽德斯-奔馳等，在伊朗的投資不菲，因此堅決反對美國對伊朗的制裁。歐盟成員國為了保護本國的投資利益，也利用金融工具和政治工具應對美國的制裁。

金融工具叫SPV（特殊目的媒介），于2018年9月公開亮相。歐盟外交政策負責人費代麗卡·莫蓋里尼表示，SPV“將允許歐洲公司繼續根據歐盟法律與伊朗進行貿易，并可向世界其他合作伙伴開放”。

SPV的實質，就是一種繞開SWIFT的清算工具，用來處理歐洲公司與伊朗的往返貨款。比如，一家歐洲能源公司想從伊朗購買石油和天然氣，那么可以直接使用SPV付款。反過來，伊朗也可以使用SPV賬戶的款項，從歐洲購買許可物品。

除此之外，伊朗還在大力投資加密貨幣。加密貨幣是一種數字貨幣，它使用加密來保護交易，技術基礎則是源自二戰時期的加密學。加密貨幣的發明，本來就是為了繞開現有的金融和監管體系。

金融工具亮相前一個月，歐盟委員會主席容克宣布，重啟1996年的“對抗法案”，以保護歐盟國家“不受第三國采取的域外適用法律的影響”。當時容克還補充說，歐洲領導人決定允許歐洲投資銀行促進歐洲公司對伊朗的投資。

“對抗法案”最初是為了解決美國對古巴的貿易禁運，以及美國對伊朗和利比亞的制裁而設立的。在條款中，它禁止歐洲公司服從美國的制裁條例。不過，即使在古巴被封鎖期間，這項法律也沒有被真正實行過。它更像是一種政治工具，旨在給美國施加道義壓力，并促使其放棄懲罰性的經濟手段。

美國施加的最早的貿易和經濟制裁，大概可以追溯到19世紀的英美戰爭和內戰時期。兩個世紀過去了，制裁和繞過制裁的斗爭還在繼續。在制裁的世界里，從來沒有一擊致命，也就沒有坐以待斃。