新鄉市生物育種專項實施與再思考

范守學 齊冰玉

（河南省新鄉市種子管理站，新鄉453003）

《種子法》實施近20 年來，新鄉市按照國家、省有關政策，使種業政企分設，全面實施種子工程，堅持走“育繁推一體化”道路，全市種業得到了長足發展。科技創新能力不斷增強，主要農作物品種選育水平尤其是小麥、水稻、棉花的研究居全國領先地位，一批豐產性好、品質優、抗逆性強的主要農作物新品種通過審定并在新鄉市乃至全國大面積推廣應用。良種繁育基地面積穩步增長，黃淮海種子強市地位日益鞏固。農作物種子經營市場十分活躍，種子生產經營呈現主體多元化格局。種子企業蓬勃發展，整體實力明顯增強，產業集中度有所提高。種子管理模式發生轉變，監督管理逐步規范，為確保農產品安全供給和糧食連年增產作出了突出貢獻，為農業綜合生產能力的穩定提高發揮了重要的支撐 作用[1]。

1 新鄉種業發展現狀

1.1 育種能力與基地建設

1.1.1 種業科研機構多 與其他地級市相比，新鄉是農業科研院所、高等院校聚集的地方，中國科學院遺傳與發育生物學研究所，中國農科院作物科學研究所、植物保護研究所、農田灌溉研究所，河南省農科院、新鄉市農科院、河南師范大學、河南科技學院等8 家院所駐扎該市，給新鄉種業發展提供了得天獨厚的條件，豐富的品種資源、較強的科技成果轉化方式，為新鄉種業發展提供了強有力的技術支撐。

1.1.2 種子基地水平高 近年來，全市農作物種子基地面積一直穩定在5.33 萬hm2以上，特別是優質小麥種子基地占全省基地面積的1/4，年生產優質小麥種子約3 億kg，小麥種子產銷量占全省的1/5，除滿足當地用種外，2/3 的小麥種子銷往周邊省市，為周邊提供了高質量的新品種種子，是黃淮海地區重要的種子集散地，在引領黃淮海地區新品種更新換代及確保該區域生產用種安全方面發揮了重要作用。目前，“新鄉小麥”品牌享譽全國，已建成在全國最具影響力的優質小麥種子基地市和優質小麥生產基地市。

1.2 種企規模與良種推廣

1.2.1 種企發展優勢不斷提高 全市種子企業48家，其中大型企業6 家。具有自主品種的種子企業占總企業數量的2/3 以上，創造了新科、新麥、新稻、百農、新豐等多個種子品牌，在全省農作物品種利用中占據較大份額，發揮了主導作用[2]。

1.2.2 良種推廣應用長期見好 利用科研優勢，加大當地及引進品種試驗示范力度，科學鑒定篩選適宜當地種植的農作物新品種，主要農作物良種覆蓋率達到98%以上。先后推出在黃淮海具有影響力的百農矮抗58 和百農207，百農矮抗58 于2013 年獲得國家科技進步一等獎，百農207 目前已成為全國第一大小麥品種，為加快河南及黃淮海地區小麥品種更新換代起到助推作用。

2 新鄉生物育種專項的提出

2.1 主導思想 以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大及河南省委十屆六次全會、新鄉市委十一屆七次全會精神，牢固樹立新發展理念，緊緊圍繞鄉村振興戰略目標，按照市委十一屆七次全會精神要求，以農業供給側結構性改革為主線，以國家生物育種產業創新中心落戶新鄉為契機，主動融入“鄭洛新”國家自主創新示范區國家戰略，充分發揮本市區位優勢，積極推進優質小麥種子基地發展，全力打造優質小麥基地和中國種業基地，叫響新鄉小麥種子品牌，提升新鄉市小麥種子產業，加快推進全市種業高質量發展，全面推進現代農業發展。

2.2 發展思路 以優質化、專用化、多樣化的市場需求為導向，依托生物育種專項，按照標準化、規模化、集約化、機械化、信息化的基地建設要求，以做優基地、做強企業、做亮品牌、做精產業、做大市場、打造全市一體化種聯網為抓手，全面實現基地小麥品種篩選與良種繁育技術集成應用、全程配套關鍵技術集成示范、良種產業化與企業創新能力、公共監管服務與農業綜合信息水平等顯著提高。利用2 年時間，努力把新鄉市建成在全國有重要影響的優質小麥種子基地市和中國種業基地。

3 新鄉生物育種專項目標

3.1 建立優質小麥、花生種子基地

3.1.1 建設新品種展示區 多渠道籌措資金，建立市級新品種引（育）展示中心，建設田間工程、土建工程等，具備“育種信息聚集、新品種評價”等功能。用于全市優質農作物品種的引（選）育、試驗、展示、示范工作，鑒定篩選品種，以及開展配套栽培技術研究。各縣（市、區）要建立小麥、花生等新品種鑒評點，通過田間適應性和室內品質檢測，篩選適應市場需求的專用類型品種。

3.1.2 優化良種繁育基地 在鞏固現有的小麥良種繁育基地的基礎上，通過2 年的努力，逐步形成不同區域各具特色的優質農作物種子基地縣。延津縣、輝縣市建成優質強筋小麥種子基地核心發展區，新鄉縣、原陽縣、封丘縣、衛輝市、獲嘉縣繼續鞏固基地面積，提升等級，滿足社會需求。到2020 年建成優質小麥種子基地6.67 萬hm2，其中強筋小麥種子基地2.67 萬hm2。依托省農科院花生育種優勢，將延津縣打造成優質花生種子基地縣，2019 年、2020 年分別達到2000hm2、3333hm2。各縣（市、區）要建立一批地理位置好、基礎條件優、繁種技術精的種子基地專業鄉、專業村。

3.2 培育全國有影響力的稻麥品種 培育年推廣面積超過6667hm2的水稻新品種1～3 個，年推廣面積66.67 萬hm2的小麥新品種1～3 個。

3.3 培育重點企業 培育“育繁推一體化”國家級種子企業1 個（注冊資金3000 萬元以上，國審品種5 個，種子銷售3 個省份以上）；省級重點種子企業3 個（注冊資金1000 萬元以上，國審品種3 個，品種銷售2 個省份以上）；市級重點種子企業5 個（注冊資金500 萬元，擁有2 個以上自有品種）。

4 新鄉生物育種專項工作建議

4.1 加強領導，落實責任 將優質農作物種子基地建設作為一項富民工程列入縣、鄉年度績效考核內容，實行目標責任制，加快種子基地市建設進程。新鄉市成立生物育種專項工作領導小組，全面負責生物育種工作。各縣（市、區）及相關單位要成立相應組織機構，結合實際制定具體工作規劃和工作方案，強力推進全市種業工作，將工作落到實處。

4.2 健全完善種子監管體系 實施種子監管體系建設工程，構建市、縣、鄉3 級種子監管網絡，形成職責明確、手段先進、經費保障、監管有力的種子管理體系。建立和健全種子質量可追溯制度、屬地管理責任制度、品種登記備案制度、重大突發事件應急預案管理制度[3]。完善市、縣兩級農作物種子質量監督檢測站建設，為提升農作物種子質量監督檢測和監管能力提供保障。公安、市場監督管理等相關部門要密切配合，形成執法合力，強化種子市場監管。完善工作機制，加大監督抽檢力度，掌握種子質量狀況，確保農業生產安全。

4.3 建立工作推進機制

4.3.1 建立工作臺帳制度 以臺帳促落實，形成責任明確、層層負責的工作體系，確保項目順利推進，臺帳內容包括工作任務、責任單位、責任人、時間節點等。

4.3.2 建立工作例會制度 各責任單位每月召開1次專題會議，研究當月生物育種專項工作推進情況，部署下月工作計劃。領導小組每季度召開1 次推進會，各責任單位匯報工作推進情況及下一步工作安排，總結工作經驗，及時解決存在的困難。對于建設過程中存在的需要協調解決的重大問題，由領導小組協調解決。

4.3.3 建立跟蹤督導制度 督導內容主要為工作臺帳完成情況和重大事項決策落實情況，督導方式主要采取聽取匯報、座談了解、實地查看等，督導人員由領導小組抽調人員組成，督導結果及時予以 通報。

4.4 加強政策扶持和資金支持

4.4.1 政策支持 加大銀企合作和招商引資力度，積極引導民間資本投入種子生產、加工、物流等主導產業。建立和完善種子生產保險產品，協調保險公司完善種子生產保險，推進種子生產保險全覆蓋，加大種子生產保險保費的財政補貼力度，建立政府支持、企業參與、商業化運作的種子生產風險分散機制。建立政府激勵機制，為推進工作開展，全面提升全市種業工作再上新臺階，完成預定目標，建立政府激勵機制。

4.4.2 資金支持 在爭取國家、省資金扶持的基礎上，市、縣兩級要安排專項配套資金，重點支持種子示范基地建設、新品種鑒評體系及種子質量檢測體系建設，新品種新技術引進推廣計劃、農民科技教育和職業技能培訓以及智能化農業信息技術、農業生產技術等項目。農業、財政、科技、發改等部門要融合現有各項投入，加強資金配套。