重慶種業改革發展的實踐探索

夏小東 柳教軍

（1 重慶市種子管理站，重慶401121；2 重慶市種業協會，重慶401121）

習近平總書記考察國家南繁科研育種基地時強調，十幾億人口要吃飯，這是我國最大的國情，要下決心把我國種業搞上去，抓緊培育具有自主知識產權的優良品種，從源頭上保障國家糧食安全。而種子作為最基本的農業生產資料，是實現農業增產增效的關鍵內在因素，是農業科技創新的重要載體和內核芯片，種子安全就是糧食安全。改革開放40年以來，重慶種業緊跟時代步伐，圍繞“三農”工作大局，深化改革，開拓創新，立足山地農業特色，一步一個腳印，開展了諸多實踐探索，獲得了一些經驗，取得了一些成績。

1 重慶市種業的歷史沿革

1.1 種業企業改革發展情況 1981 年重慶市種子管理站合署成立首家國營種子公司——重慶市種子公司；2001 年進行種子管理體制改革后，市、縣兩級種子管理站實現政企分離，職能、職責逐漸明晰，市內種子公司相繼獨立參與市場競爭。隨著《種子法》頒布，改革發展進入了快車道。市內種企通過“走出去”“引進來”，重組資產、重組科研、重組品種、重組融資等方式實現了發展動能轉換和質量效益提升。由市種子公司改組而來的中一種業成功在非洲“一帶一路”國家項目中樹立了重慶種業形象；國有資本開始種業問路，農投種業完成了全國性布局；幫豪種業由“新三板”向創業板轉板努力，可望年內轉板成功。種苗科光、三千種業等一批主營蔬菜種子的企業陸續獲得“中國蔬菜種業信用骨干企業”等榮譽，綠康、錦程等主營柑橘種苗的企業占據了國內90%以上的市場，薯光種業等主營馬鈴薯種薯的企業也逐漸打響了名氣。

1.2 品種管理改革發展情況 1988 年重慶首次成立農作物品種審定委員會，有了官方背書的優勝劣汰評價機制有力促進了科研內生動力的爆發。經過30 年的改革實踐探索，全市主要農作物品種代際更新時間由原來的10 年縮短到4～5 年，良種覆蓋率達96.5%，水稻、玉米良種覆蓋率100%，其中優質稻推廣面積達29.8 萬余hm2，水稻優質率達45%；蔬菜良種覆蓋率達到90%，油菜雙低率90%。良種在農業增產中的貢獻率達到45%以上，比1997 年提高了約15 個百分點。

同時，通過開啟種質資源普查與收集工作，在12 個重涉農重點區縣征集和搶救性搜集各類農作物資源2577 份，并對其中1379 份進行繁殖和基本生物學特征特性鑒定評價，對其中747 份進行適宜生態區域繁殖保存，留下了品種的“火種”。

1.3 種子質量監管改革發展情況 重慶市種子管理站建站以來，每年根據農業農村部、市農委的要求開展種子常規質量監管；2008 年開始，全市逐步建立四季常態化種子質量監督抽查制度，種子質量抽檢的范圍、種類、頻率均有所提高；2016 年開始，“種子質量年專項行動”在全市鋪開，企業普法教育、抽檢標準、企業信用“紅黑名單”制進一步完善，制度的籠子進一步扎緊。現全市主要農作物種子質量合格率超過97%，市場秩序明顯好轉。

1.4 良繁基地改革發展情況 科研是種業發展的基本物質基礎，其基礎依賴是基地。重慶市各類良繁基地的建設加速了種業的科技創新，大大加快了種業發展的進程。

1.4.1 南繁基地改革發展情況 自1972 年重慶布局南繁，全市通過南繁育種共繁殖雜交育種材料7萬多份，鑒定種子樣品近1 萬份，育成并通過國家和重慶市審定的各類水稻、玉米、甘薯品種共計300余個，占全市自育農作物品種及親本材料的90%左右。截至目前，市種子管理站、市農科院、農投種業、幫豪種業、西南大學等多家主體已在南繁基地占地約180hm2。

1.4.2 制種基地改革發展情況 20 世紀90 年代以前，全市“兩雜”種子以調入為主。此后，全市加大了對市內制種基地的扶持，以墊江縣雜交水稻制種基地為代表的一批本地制種基地脫穎而出，并于2013 年躋身國家級雜交水稻種子生產基地縣行列，年制種能力達2000hm2，規模化、機械化、標準化、集約化、信息化格局已基本呈現。

1.4.3 區域性良種繁育基地改革發展情況 通過扶優抓優，目前已建成國家柑橘脫毒中心和國內首個柑橘無病毒良種三級繁育體系，全市育苗企業年出圃能力9106.2 萬株，育苗面積540.47hm2，外調柑橘種苗占全國省外調運90%以上市場份額，成為全國最大的柑橘育苗基地。

1.5 行業管理改革發展情況

1.5.1 種業隊伍建設改革發展情況 通過40 年不斷探索實踐，全市種業人才隊伍不斷壯大。截至目前，市、縣兩級共有種子管理服務機構39 家、國家區試站9 個、檢測機構15 家、信息監測點20 個，種業管理人員512 人，中高級職稱占比達83.9%；專職科研人員121 人，其中碩士以上學歷21 人，外聘科研人員67 人，一半以上具有副高以上職稱。

1.5.2 種業體制改革發展情況 重慶種業通過40年不斷探索實踐，全市種業人才隊伍不斷壯大。通過制度留人、待遇留人、分配留人等方式為種業人才點亮了明燈。2015 年市農科院出臺《關于推進落實種業人才發展和科研成果權益改革試點的實施方案》，組建科技成果轉化平臺，探索形成成果權益分享、股權激勵、收益分配制度，支持職工兼職、參股，鼓勵、支持研究所加大成果轉化力度。近2 年實現科技成果轉化項目101 項，收入1900 余萬元，兌現335.89 萬元的成果轉化項目，發放激勵獎勵47.88萬元，有力調動了科研人員積極性。

1.5.3 種業信息化改革發展情況 2002 年重慶種業信息網開通；2003 年重慶市種子管理站專門成立了信息工作領導小組，并率先在全國省級種子管理部門中設立信息科以專職開展種業信息化工作。現全市共有種子生產、價格信息點47 個，定期專人分析上報種情信息；區試系統實現了試驗數據的全流程自動化，還單設有鮮食玉米等特殊品種性狀數據分析平臺；全市有3104 個單位進行了種子生產經營網上備案，江津、渝北、合川等區縣實現了種子生產經營網上備案全覆蓋。同時，體現重慶種業改革發展歷程、弘揚了種業精神的《重慶種業》刊物也正茁壯成長。

2 存在的不足

通過多年的改革發展，我們意識到現有的工作路徑在意識、體系和能力上與支撐鄉村振興戰略，與新時代“三農”工作的總體要求相比，還存在較大差距。一是種業企業數量少、規模小、市場競爭力弱，糧油種業沒有一家全國骨干企業；二是全市種子監管隊伍能力參差不齊，部分區縣缺人情況嚴重；三是種子質量檢測能力較差，全市目前還沒有條件開展種子轉基因檢測，硬件方面存在明顯短板；四是南繁科研用地雖得到了落實，但與之配套的其他建設用地仍存在落實難的問題。

3 下一步改革發展思路

正是在全體種業人孜孜不倦的探索中，我們找到了改革的突破口，奏響重慶種業40 年光輝的改革華章。下一步，將以習近平新時代中國特色社會主義思想為統領，認真落實習近平總書記總體國家安全觀重要論述，把種業發展真正作為基礎性、戰略性工程抓緊抓好，抓出實效，著力推進“七大行動”計劃，全力增強糧食安全保障能力。

3.1 推進育種聯合攻關行動 以綠色品種選育為重點，完善品種評價體系，整合科技教育資源，開展水稻、玉米、蔬菜、柑橘四大作物新品種選育聯合攻關，以此推動品種結構進一步優化。

3.2 推進種業企業提升行動 培育壯大種業龍頭企業，推進強強聯合，培育3 家以上企業進入全國的骨干企業。

3.3 推進質量興業行動 扎實開展種子質量年活動，營造揚優懲劣的市場氛圍；強化質量標準建設，培育種業品牌；完善監管機制，實施“紅黑名單”制度，加大執法力度，切實保障品種權人合法權益。

3.4 推進基地建設行動 認真落實南繁規劃，建好管好墊江國家水稻制種基地和3 個區域性良種繁育基地，特別是北碚、江津要建成全國最大的現代柑橘育苗創新高地。

3.5 推進種質資源保護利用行動 繼續做好種質資源的收集、整理、鑒定工作，強化種質資源的深度挖掘，實現種質資源安全保護，力爭建成種質資源保存中期庫。

3.6 推進種業信息化行動 積極推進“互聯網+現代種業”，發展種業電子商務，建設種業大數據平臺，推進種業信息化。

3.7 推進種業人才培養行動 堅持人才、項目、基地相結合，引進、培養、扶持一批種業創新創業人才和中青年種業科技創新領軍人才；加大科技管理、科技服務和科普人才的培訓力度，重視種業監管隊伍和種業企業家人才隊伍建設，為全市現代種業發展提供人才支撐。