加強農作物品種種性安全監管芻議

曹冰兵 戴魯娜 歐陽艷 魏賤生 尹水位 劉少波

（1 湖南省衡陽市衡陽縣種子服務中心，衡陽421200；2 湖南省衡陽市種子管理站，衡陽421000；3 湖南省衡陽市農科所，衡陽421000；4 湖南省衡陽市祁東縣種子管理局，衡陽421600）

農作物品種種性安全（以下簡稱種性安全）要求農作物品種的豐產性、穩產性、適應性、抗逆性及農產品品質等方面沒有不可克服的嚴重缺陷。《中華人民共和國種子法》（以下簡稱《種子法》）自2016 年修訂實施以來，對種性安全監管提出了更嚴的要求，根據多年的經驗，就加強種性安全監管提出淺見，以供大家探討。

1 加強種性安全監管的必要性

1.1 是《種子法》的要求 《種子法》第二十一條規定：審定通過的農作物品種出現不可克服的嚴重缺陷等情形不宜繼續推廣、銷售的，經原審定委員審核確認后，撤銷審定，由原審定部門公告，停止推廣、銷售。第二十二條第六款規定：對已登記品種出現不可克服的嚴重缺陷等情形的，由國務院農業主管部門撤銷登記，并發布公告，停止推廣[1-2]。第二十三條第一款規定：應當審定的農作物品種未經審定的不得發布廣告、推廣、銷售。第四十一條第六款規定：種子生產經營者應當向種子使用者提供種子的主要性狀、主要栽培措施、適應性等使用條件的說明、風險提示與有關咨詢服務。由此可見，《種子法》禁止危及種性安全（未經審定、種性存在不可克服的嚴重缺陷的）的品種推廣、銷售[3]；在種性安全方面有風險的品種都要向種子使用者提供適應性等使用條件的說明、風險提示。因此，加強種性安全監管是《種子法》的要求，是種子（種業）管理部門義不容辭的責任。

1.2 是種性安全隱患增加的現實要求 一是國家對品種的準入有所松動，種性安全隱患增強。貫徹“放管服”改革要求，推進種子市場化，提高種業創新能力，促進現代種業發展，國家對品種的準入有所松動。《主要農作物品種審定辦法》中品種試驗增加了企業綠色通道和聯合體試驗通道，對具有特殊用途或具有特色的品種審定著重于特殊用途或特色，從而使審定品種數量成倍增加，種性安全隱患相應增加；引種不得人為設置前置條件，只要求引種者提供引種備案的相關材料，而對品種抗性不作硬性要求，種性安全難以保障；品種登記側重于明確非主要農作物品種“身份”，對抗性無量化指標要求，部分品種可能存在種性缺陷。二是常規品種種性退化嚴重，危及種性安全。近年來，部分農作物常規品種因其品質相對較好，播種面積增加較快，尤其是常規水稻品種表現突出。而種子企業因沒利潤、種子使用者因沒能力對常規品種進行提純復壯，種性自然退化且世代累積，種性退化嚴重，從而危及種性安全。因而強化種性安全監管迫在眉睫。

1.3 是農業供給側結構改革的需要 隨著人們生活水平的提高，對特色農產品和優質農產品的需求增大，國家進行了農業供給側結構性改革，實施了“一縣一特”產業發展戰略。柑橘、茶葉、水果、特種蔬菜種苗需求成倍增加，大豆、馬鈴薯、蕎麥等旱雜糧用種明顯增多，推廣“稻＋油”種植模式后的油菜種植面積不斷擴大。而這些優勢特色農作物均屬非主要農作物，品種不需要審定，部分品種選育者也沒有開展嚴格的適應性和抗性鑒定試驗，其種性安全未得到有效控制，給農業生產埋下重大安全隱患。消除優勢特色農作物品種種性安全隱患，強化種性安全監管為農業供給側結構性改革提供種性安全保障。

2 加強種性安全監管對策

2.1 嚴格執行《種子法》及其配套的法律法規 加強種性安全監管要嚴格執行《種子法》及其配套的法律法規?！斗N子法》《主要農作物品種審定辦法》《非主要農作物品種登記辦法》《湖南省主要農作物品種引種備案實施辦法》等法律法規對品種種性安全都作了要求，種子（業）管理部門要依法監管。一是嚴禁危及種性安全的品種（如未經審定、登記的品種及撤銷審定、登記的品種）進入市場，一經發現，嚴格依照《種子法》第七十八條處罰；有風險品種要求種子生產經營者向種子使用者提供適應性等使用條件的說明、風險提示與有關的咨詢服務，否則，依照《種子法》第八十條規定對種子生產經營者進行處罰，對未依法查處經營危及種性安全的品種行為的相關單位和個人依照《種子法》第七十條進行處分。二是嚴格品種（種性測試）測試、試驗。品種試驗包括區域試驗、生產試驗、抗逆性鑒定等，對品種的豐產性、穩產性、適應性、抗逆性等進行鑒定；對品種試驗進行嚴格監管，確保試驗科學、結果公正、數據準確，及時發現品種種性方面缺陷及種性安全隱患大小，為品種審定、登記、引種及撤銷品種審定、登記、引種提供有效的依據。對以欺騙、偽造試驗數據等不正當方式通過審定的品種依照《主要農作物品種審定辦法》第四十四條的規定撤銷品種審定；對登記品種品種測試、試驗機構偽造測試、試驗數據或者出具虛假證明的，依照《種子法》第七十二條和《非主要農作物品種登記辦法》第二十七條規定進行查處；湖南省對隱瞞備案品種缺陷和風險的引種品種，依照《湖南省主要農作物引種備案實施辦法》第十一條的規定撤銷引種備案。三是對在使用過程中出現不可克服嚴重缺陷的，種性嚴重退化或失去生產利用價值的品種要及時撤銷審定（登記、引種）。

2.2 構建種性安全監管體系 國家要構建以省為單位的種性安全風險防控體系，將所有審定品種、引種備案品種、登記品種納入監管體系，對品種種性實行事前、事中、事后全過程監管。建立種性安全監管三級聯動機制，省、市、縣農業農村部門分工協作。省級農業農村部門重點抓好品種審定、引種備案、品種登記等事前許可，要在抗性鑒定評價期、品種典型性狀表達期開展數據復核，并不定期開展監督抽查、組織專家現場考察。市州農業農村部門重點抓好品種試驗等事中監督，要在作物生長關鍵時期開展試驗檢查，在收獲期組織聯合測產?？h市區農業農村部門重點抓好將推廣新品種當地試種（展示示范）及對已推廣的品種開展種性安全跟蹤評價等事后監管。

2.3 完善品種（種性）測試鑒定平臺 一是拓寬測試鑒定項目。在對水稻品種已開展稻瘟病、稻曲病、白葉枯病等抗?。ㄏx）性鑒定基礎上增加細條病、稻飛虱等抗性鑒定；在對已開展耐熱（寒）性等鑒定基礎上增加耐酸（堿）、耐肥、耐旱（漬）、耐寡照等適應性（抗逆性）鑒定；要加強對農作物品種重金屬（如鎘）積累能力強弱研究，并增設農作物品種對重金屬（如鎘）積累能力強弱鑒定項目；對玉米品種測試，要增設南方玉米品種主要病害抗性鑒定；對大宗經濟作物，要開展種苗生態適應性和抗性鑒定測試；對登記作物，要逐步開展品種適應性和抗逆性驗證試驗。二是增設試驗點。試驗主持單位要根據各地生態特點設置品種測試鑒定試驗點，要增設不同生態類型試驗點。三是改進測試鑒定方法。農作物品種許多種性缺陷要在特定的氣候、土壤、栽培方式等外部環境條件誘發下才會表露。品種（種性）測試鑒定主持單位在制訂測試鑒定方案、確定測試鑒定方法時，要盡量創造特定的外部環境條件，從而在測試鑒定時，盡可能讓品種種性缺陷得以充分表達。如對品種的耐熱（寒）性鑒定改大田分期播種自然鑒定方法為人工氣候室定時、定溫鑒定方法。四要加強品種測試、試驗機構建設，加強相關測試、試驗培訓，從而進一步完善品種測試鑒定平臺。

2.4 開展種性安全鑒定和農作物品種種性跟蹤調查 農作物品種只有用于大田，才能體現其價值?？h級農業農村部門要積極開展大田種性安全鑒定和農作物品種種性安全跟蹤調查。一是縣市區農業農村部門在轄區內選擇3～5 個有代表性生態類型區，建立相對穩定的種性安全鑒定基地，對本轄區內近2 年推廣的和擬推廣審定品種、登記品種、引種品種開展種性安全評價（展示示范），每個品種連續評價2 年，重點考察豐產性、穩產性、適應性和抗逆性。對區域性優勢特色非主要農作物種子種苗，因地制宜設立品種適應性測試基地，對種性安全指標開展鑒定評價。二是在作物生長關鍵時期、種性缺陷表達明顯時期和異常氣候發生時段，對轄區內大面積推廣品種進行全覆蓋田間動態調查，排查可能存在種性安全風險的品種，并組織種子、糧油、植保、推廣等方面的專家，對種性安全風險進行深度鑒定評估，對在使用過程中出現不可克服嚴重缺陷的、種性嚴重退化或失去生產利用價值的品種進行確認，及時發布預警信息，向省級以上農業農村部門提出停止推廣的品種建議，為撤銷品種審定、品種登記、引種（備案）提供科學依據；同時據此提出轄區內主推新品種、謹慎推廣的品種，及相應的栽培技術建議。

2.5 爭取政府支持、加大財政投入 種性安全一旦出現問題，農業農村部門責任無可推卸。各級農業農村部門務必提高認識，要站在保一方平安的高度，采取有力措施，爭取政府支持、加大財政投入，建立鑒定評價（專門）基地，配備監督檢查、抽樣檢測等必要設施設備，足額保障所需工作經費。