基層動物衛生監督執法工作存在的問題及對策建議

楊連蔣 張大志 許淞杰

（1，云南省瑞麗市動物衛生監督所 678600；2，云南省瑞麗市弄島鎮農業綜合服務中心 678603；3，云南省瑞麗市弄島鎮農業綜合服務中心 678603）

1 全市動物衛生監督執法工作現狀

1.1 機構、人員與職責

瑞麗市動物衛生監督所隸屬于瑞麗市人民政府農業局，為股所級事業單位，具有獨立法人資格，核定人員編制18名，現實有在崗人員16人。主要承擔對全市依法負責動物防疫、檢疫與動物產品安全監管等工作。

1.2 2018年動物衛生監督執法工作情況

1.2.1 動物檢疫工作情況

開展產地檢疫牛13497頭，豬122714頭，活禽195847羽，檢疫申報受理率均達到100%。屠宰檢疫豬146714頭，牛10264頭。檢出病害動物246頭，全部釆取無害化處理，檢疫申報率和受理率均達到100%。監督引進種豬1287頭，檢疫審批監管率100%。檢疫外調牛皮6728張，外調活畜禽125849羽，外調動物產品1248t。

1.2.2 日常監督檢查工作情況

對全市16家飼料經營企業、13家獸藥經營企業、2家動物診所、32家規模養殖場及6家生豬定點屠宰企業開展定期或不定期檢查。檢查獸藥飼料門市2608次，檢查獸藥3970個次，飼料1082個次，檢查養殖場654次，屠宰企業178次，動物診所84次，共出動執法車786輛次，出動執法人員2358人次，未發現違法行為。 “瘦肉精”檢測抽檢豬尿液1600頭份，牛尿液800頭份，羊尿液600頭份，未發現一起“瘦肉精”陽性事例。

1.2.3 案件辦理情況

全年共查處違法案件108起，立案108起，查處涉案活牛1286頭，涉案活羊780只，涉案活體生豬620頭，罰款人民幣合計797781.5元，宣傳教育158人，出動執法車輛237輛次，執法人員711人次。

2 動物衛生監督執法工作中存在的問題

2.1 執法主體不夠明晰

動物衛生監督屬于行政執法，是一種政府行政行為，作為具體實施此項行政行為的動物衛生監督所一直以來動物衛生監督所的主體資格一直沒有被明確，但體制上仍然沒有參照公務員編制管理，法人主體資格的合法性受到影響，在職能劃分上也沒有一個明確規定，這對動物衛生監督執法工作的正常開展都存在必然影響。

2.2 執法隊伍整體素質及力量薄弱

瑞麗市動物衛生監督所執法人員不僅承擔全市養殖場（小區）監管、動物及動物產品檢疫、飼料獸藥監察、病死動物無害化處理等工作，還要負責轄區動物疫病防疫、疫情監測、消毒滅源、動物衛生執法案件辦理等工作。由于執法人員較少，工作量逐漸增加，導致執法難度不斷上升，并且動物衛生監督執法人員大部分為畜牧獸醫相關專業技術人員，對法律知識相對匱乏，這樣更加凸顯監督執法工作的難度。

2.3 工作相關監測手段落后

隨著畜牧業集約化及產業化的發展，動物及動物產品的生產效率逐步提高，但隨之而來的有毒有害物質殘留、病害肉蛋奶的監測等問題日益凸顯，當前瑞麗市動物衛生監督所工作中所進行的檢疫、檢測多是采用“望聞問切”和老式肉檢儀等的傳統方法，很難滿足當前所需的檢測手段和檢測效率，甚至檢測結果的準確度也很難被信服。

3 對策建議

3.1 明確執法主體

為確保動物衛生監督執法工作高校持續履行職能，既在履行協助職能時做到最好，又防止出現不必要的越權。固化動物衛生監督執法權力主體的同時也要細化，明確動物衛生監督機構應有的權力，從而提高監督執法的效率。

3.2 提高隊伍綜合能力，增強監督執法水平

積極與市法制辦和上級動物衛生監督機構聯系，加大對動物衛生監督執法人員的綜合能力培訓，提高辦案技巧和水平。還可通過委培、公派學習、鼓勵執法人員攻讀法律專業研究生等多種方式，提高動物衛生監督執法人員的法律專業知識，全面提高動物衛生監督執法人員依法執政的能力和行政執法水平。

3.3 配備先進檢測設備，提高檢測手段

地方政府及地方財政應配備病害肉快速檢測工具與獸藥殘留檢驗檢測設備，全面提升畜產品安全快速檢測水平。加強動物衛生監督機構之間的交流，學習先進檢驗檢測手段，提高檢檢測水平與檢測效率。