從非洲豬瘟疫情看地市級應急處置存在的問題

張昆

（河南省新鄉市畜產品質量監測檢驗中心 453000）

2018年8月7日以來，非洲豬瘟疫情頻發，截至11月23日，全國20個省份，48個市（區、縣）發生了非洲豬瘟疫情。從非洲豬瘟疫情的應急處置上看，或多或少的暴露出當前重大動物疫情應急管理中存在的問題，本文希望從這些問題中找到符合工作實際、切實可行的應急管理辦法。

1 當前重大動物疫情應急管理現狀

1.1 應急管理機構方面

我國現行的獸醫管理機構共有中央、省、市、縣4級，分為行政和事業兩類機構。農業農村部下設的畜牧獸醫局承擔全國獸醫行政管理工作，形成了由行政管理、監督執法和技術支撐的格局[1]。

1.2 應急預案制定方面

各級政府都制定了突發重大動物疫情應急預案及專項應急預案，如非洲豬瘟發生時，農業農村部、省、市、縣都制定了非洲豬瘟疫情應急預案。應急預案中明確了疫情分級、監測預警、疫情上報等方面，詳細解釋了疫情發生時應該采取的各項措施。

1.3 應急指揮部設置方面

應急預案中明確規定，各級政府對本行政區域動物防疫工作負總責，政府主要負責人是第一責任人。各級政府均設立了重大動物疫情應急指揮部，省及地方指揮部辦公室設在省市畜牧獸醫主管部門。重大動物疫情應急管理形成兩條線，第一條是行政隸屬關系方面，國務院一省級人民政府一地（市）級人民政府一縣級人民政府；第二條為業務指導方面，農業部一省級獸醫主管部門一地（市）級獸醫主管部門一縣級獸醫主管部門。

2 重大動物疫情應急管理體系中存在的問題

盡管我國政府在重大動物疫情應急管理中積累了一些較為成功的經驗和成熟的辦法，取得了顯著成就。但通過此次非洲豬瘟疫情我們也清醒地看到，當前重大動物疫病應急管理現狀不容樂觀，在很多環節上還存在薄弱之處。

2.1 重大動物疫情應急管理體制不健全

在緊急情況下，哪個部門應做什么樣的工作，如何保證每一個參與應急的組織機構適當工作都有賴于協調機制的建立。目前各級政府重大動物疫情應急指揮部設在農牧（畜牧）部門一個相關業務科室下面，在疫情沒有發生時業務科室需要人才有限。一旦疫情發生，相關防控任務就會落在科室里面，人員嚴重不足的情況就凸顯出來，雖然可以臨時抽調人員，但存在業務不熟悉、互相推諉的現象，嚴重影響重大動物疫情應急管理的質量和效率。

2.2 缺乏政策性指導文件

雖然《應急預案》中對監測預警、疫情上報、應急響應、疫情處置等方面做出了詳細的規定，一旦發生疫情還會出現各種各樣的問題，究其原因是沒有制定應急處置分工實施細則。如根據疫情發生的次數和規模，明確應急專業救援隊伍的具體人數；在疫情處置現場，每個人需要做哪些工作；在疫情指揮部，會務安排、輿論引導、答疑解惑、文件處理、督導檢查等應由哪些部門、哪些人具體負責等。

2.3 應急專業救援隊伍數量不足

非洲豬瘟等重大動物疫病有其自身特點，因為是傳染性疾病，一旦發生，需要專業應急救援隊伍趕赴疫點疫區進行撲殺。如果疫情出現多發或連發，已經去過疫點疫區的專業應急救援隊伍不能再去其他地方，而一個地市的應急救援隊伍人員有限，容易造成救援困難，勢必影響非洲豬瘟等重大動物疫情應急處置的速度和效果。

3 對策

3.1 加強應急組織體系建設

經驗表明，在應對危機時，強有力的指揮措施，各部門、各機構的協調配合統一高效的行動，以及積極穩妥地組織社會各方面力量開展切實有效的工作，是成功應對突發事件的首要條件。要設立專門的非洲豬瘟等重大動物疫病應急機構，配備專門編制和專職人員，履行重大動物疫病應急工作的日常管理。出臺非洲豬瘟等重大動物疫病應急處置分工實施細則。在細則中具體規定疫情處置各環節由哪個部門、哪個人具體負責，防止推諉扯皮、拈輕怕重、不敢擔當的現象發生。

3.2 加強應急隊伍建設

實行準入和退出制度，逐步將應急預備隊、官方獸醫、執業獸醫和鄉村獸醫等的準入門檻提高，讓進入到獸醫隊伍的人才水平整體提升，并采取考核模式，對于考核不合格的人員實行退出機制。強化對應急工作人員的專業培訓，主要學習應急管理工作的操作流程、如何識別重大動物疫病、應急處置工作的內容等知識，切實提高應急隊伍專業技能和工作能力[2]。