干旱半干旱區(qū)糧油作物及特色小雜糧良種繁育體系建設

馬偉明 李 瑛 趙永偉 劉彥明 王梅春 張 健

（甘肅省定西市農業(yè)科學研究院，定西743000）

良種是農業(yè)生產的源頭，是現(xiàn)代農業(yè)生產發(fā)展的基礎，是農業(yè)科技發(fā)揮作用的重要載體和增產增效的內因。加強良種繁育體系的建設和管理，保護種質資源，建立和完善良種繁育配套體系，加大優(yōu)良品種的選育、引進和推廣應用力度，提高良種化水平，對于改善農產品品質，優(yōu)化農業(yè)結構，提高農業(yè)和農村經濟效益，增加農民收入，實現(xiàn)農業(yè)產業(yè)轉型升級，確保農業(yè)在新階段保持旺盛發(fā)展活力具有重要意義。

1 良種繁育體系建設的必要性和可行性

1.1 必要性

1.1.1 基礎條件薄弱，種植技術落后 定西素有“隴中苦瘠甲天下”之稱，是典型的干旱半干旱地區(qū)，其種植糧油作物及小雜糧歷史悠久，主要有冬春小麥、胡麻、油菜、豌豆、蠶豆、扁豆、燕麥、莜麥、苦蕎、甜蕎、谷子、糜子等，常年種植面積在20 萬hm2以上[1]。冬春小麥是確保糧食安全的重要保障；油料作物是當?shù)刂饕氖秤糜蛠碓矗貏e是胡麻油含有的α-亞麻酸對癌癥具有重要的預防作用[2]；小雜糧是“藥食同源”的綠色保健食品，是“三高”病人和糖尿病患者的最佳食品之一[3]，也是輪作倒茬的重要作物。由于全市農業(yè)生產條件較差，種植技術相對落后，管理經營粗放；種、管、收、選、貯基本靠農民手工操作，良種供給及產品深加工缺失，經常是農戶自產、自銷、自用；這種廣種薄收、有種植無規(guī)劃、有產區(qū)無規(guī)模的自給自足式的生產狀態(tài)，嚴重制約定西市各類作物的產業(yè)化發(fā)展。

1.1.2 良種繁育體系不健全，轉化效率低 近年來，定西市雖然成功選育出了冬春小麥、油料、小雜糧等高產、優(yōu)質專用型新品種，但良種推廣進度依然緩慢。主要原因是良種繁育體系不完善，耕作管理粗放，優(yōu)良種子量不足，品種混雜、退化嚴重，達不到國家良種標準（GB-4404）；縣、鄉(xiāng)兩級種子部門不健全，育成和引進的新品種不能得到及時有效推廣；基層技術人員技術水平偏低，對新品種、新技術的掌握不全面，宣傳不到位，農民不能完全了解和掌握相關新品種和新技術；專門從事主要糧油作物及特色小雜糧良種生產經營的種業(yè)公司少、小，且處于分散無序的經營狀態(tài)，大多數(shù)農戶私下?lián)Q種或連年留種種植，造成以糧代種，轉化和效益低。

1.1.3 調整作物種植結構，提高農民收入 目前，由于定西市作物種植布局不規(guī)范、結構不合理等諸多原因，致使糧油作物及小雜糧種植產量低，收入呈下降趨勢。建立定西市糧油作物及特色小雜糧良種繁育體系，可有效改善作物生產條件，實現(xiàn)合理輪作倒茬，加快高產、優(yōu)質新品種和配套栽培技術的研發(fā)推廣，提升作物生產管理水平，提高作物單產，降低生產成本，增加農民收入。因此，建立定西市糧油作物及特色小雜糧良種繁育體系勢在必行。

1.2 可行性

1.2.1 地域優(yōu)勢明顯，適種面積廣 定西市地處青藏高原下延區(qū)與黃土高原抬高延伸區(qū)交錯地帶，分為北部黃土丘陵溝壑區(qū)和南部高寒陰濕區(qū)兩種自然類型。區(qū)域內特殊的氣候條件（平均氣溫5.7～7.7℃）和富含鉀素、深厚的土層條件，使這一地區(qū)糧油作物和特色小雜糧栽培有著歷史和傳統(tǒng)上的優(yōu)勢。定西市是我國胡麻和小雜糧的主產區(qū)之一，根據(jù)調查統(tǒng)計，定西市6 縣1 區(qū)種植小麥面積6.7萬hm2，胡麻、油菜4 萬hm2，雜糧豌豆、扁豆、蠶豆、莜麥、燕麥、甜蕎、苦蕎、谷子、糜子等10 萬hm2。生產的產品暢銷國內外，品質優(yōu)良，富有地方特色，具有一定的知名度，深受各類用戶的好評。

1.2.2 科研實力雄厚，推廣體系健全 定西市農業(yè)科學研究院自1951 年建立以來，開展冬春小麥、胡麻、小雜糧等新品種的培育和引種篩選，已成功選育出各類作物品種128 個，通過良種良法及配套栽培技術研究形成了栽培技術規(guī)程和標準30 多個，在6縣1 區(qū)各主產鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了規(guī)模化、標準化示范基地26 個；市、縣、鄉(xiāng)各級部門建立了農技推廣中心（站）和種子管理站，推廣體系健全，具備了一定的工作基礎和人才優(yōu)勢。近10 年來，在科研部門和市、縣、鄉(xiāng)農技推廣部門、種子管理部門、民營種子企業(yè)、農民合作社的共同推動下，利用試驗與示范相結合，良種與良法相結合，農機與農藝相結合，在各縣鄉(xiāng)主產區(qū)建成了若干規(guī)模化的種子繁育基地。目前全市有甘肅民祥牧草公司、定西華嶺畢昌農民專業(yè)合作社等良種繁育企業(yè)2～3 家，年平均生產優(yōu)質良種100 萬kg 以上，為定西市良種育、繁、推奠定了一定基礎。

1.2.3 地方政府重視 定西市“十三五”規(guī)劃要求，堅守耕地紅線，推進農田水利、土地整治、中低產田改造和高標準農田建設，保障糧食安全供應，提高糧食單產和品質，加強糧油倉儲、流通體系建設，增加流通企業(yè)和糧油加工企業(yè)；加強主要農作物品種選育，強化農業(yè)產地環(huán)境監(jiān)控和投入品監(jiān)管，健全市、縣、鄉(xiāng)3 級農產品質量安全監(jiān)管體系和追溯機制，為定西市糧油作物及特色小雜糧良種繁育體系建設提供了政策保障。

1.2.4 有規(guī)范的種業(yè)生產法規(guī) 農作物種業(yè)必須要有良法做保證，《中華人民共和國種子法》2016 版、《甘肅省農作物種子條例》《農作物種子生產經營許可管理辦法》《農作物種質資源管理辦法》《主要農作物品種審定辦法》《農作物種子質量監(jiān)督抽查管理辦法》《農作物種子經營許可證》《農作物種子生產許可證》等法律法規(guī)的實施，可以有效地保證全市糧油作物及特色小雜糧良種繁育體系建設的實施。

2 良種繁育體系建設總體規(guī)劃

2.1 指導思想 堅持以科學發(fā)展觀為指導，以科技創(chuàng)新為動力，進一步加快轉變農業(yè)生產發(fā)展方式。按照穩(wěn)面積、攻單產、增總產，做大做強現(xiàn)代種業(yè)，拓寬營銷市場，增加農民收入的總體思路，通過政府扶持引導、龍頭企業(yè)帶動、農戶建設基地，實現(xiàn)作物種植布局區(qū)域化、生產專業(yè)化、質量標準化、經營規(guī)模化。依靠科技進步，加快作物新品種育、繁、推力度，推動全市糧油作物及特色小雜糧良種繁育體系建設。

2.2 規(guī)劃目標 2018-2022 年通過良種繁育體系的建設，建立全市糧油作物及特色小雜糧種質資源庫1 個；建成良種選育、原種繁育核心基地2 個，面積20hm2；縣、鄉(xiāng)良種繁育基地4 萬hm2；完成良種生產經營體制改革創(chuàng)新，實現(xiàn)由分散的小規(guī)模生產經營向專業(yè)化的企業(yè)集團品牌經營的轉變，促進種子產業(yè)現(xiàn)代化。

2.3 布局原則 按照“因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢、區(qū)域互補、突出特色”的原則，根據(jù)定西市生態(tài)、氣候條件和各縣（區(qū)）作物分布類型建立不同作物良種繁育基地體系。定西市糧油作物及特色小雜糧良種繁育體系建設共分為3 級，市原種繁育基地為第1 級，共2 個，由政府出資，市農科院牽頭建設；縣級良種繁育基地為第2 級，共15 個，由各縣種子站、農技站、制種企業(yè)共同建設；鄉(xiāng)鎮(zhèn)良種繁育基地為第3 級，共60 個，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技站、專業(yè)合作社、種植大戶共同建設。最終形成科研單位+制種企業(yè)+專業(yè)合作社+ 種植大戶+基地的良種繁育模式，建成市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）3 級良種繁育體系。

3 良種繁育體系建設內容

3.1 種質資源庫建設 依托定西市農科院建立作物種質資源庫1 個，建設內容包括常溫庫、低溫庫、檢測室、曬場、色譜儀、品質分析儀、顯微鏡、烘干機、培養(yǎng)箱等設備。

3.2 優(yōu)良品種的選育及原種繁育基地建設 依托定西市農科院，在定西市農科院科技創(chuàng)新基地和良種繁育基地建立新品種選育和原種繁育基地20hm2，建設內容包括耕作機、播種機、收割機、脫粒機、種子精選機等機械設備。為全市良種繁育體系的第1 級，供應縣級良種繁育基地建設的用種需求。

3.3 縣、鄉(xiāng)良種繁育基地建設 縣、鄉(xiāng)為二、三級良種繁育基地。（1）冬春小麥：安定區(qū)（石泉、香泉、寧遠等）1000hm2；通渭縣（吳家川、馬營、華家?guī)X等）1000hm2；渭源縣（路園、北寨等）600hm2；隴西縣（福星、云田、文峰等）400hm2；臨洮縣（蓮兒灣、站灘、漫洼等）400hm2。

（2）胡麻、油菜：安定區(qū)（西鞏驛、石泉等）200hm2；通渭縣（馬營、華家?guī)X、隴川等）220hm2；隴西縣（通安驛、云田、文峰等）240hm2；臨洮縣（崖下、南屏、洮陽、玉井等）100hm2；渭源縣（五竹、會川等）20hm2。

（3）豌豆、扁豆、蠶豆：安定區(qū)（高峰、葛家岔等）200hm2；通渭縣（馬營、華家?guī)X等）200hm2；漳縣（大草灘、石川等）200hm2；岷縣（閭井、蒲麻等）40hm2；隴西縣（通安驛、云田、福星等）200hm2；臨洮縣（南屏、玉井等）160hm2。

（4）燕麥、莜麥：安定區(qū)（高峰、團結、石泉等）400hm2；通渭縣（馬營、華家?guī)X、隴山等）1000hm2；岷縣（閭井、蒲麻、申都等）600hm2；渭源縣（北寨、大安、秦祁等）200hm2。

（5）甜蕎、苦蕎：安定區(qū)（團結、石泉、稱鉤驛等）200hm2；通渭縣（馬營、華家?guī)X、隴山、第三鋪等）400hm2；隴西縣（通安驛、云田等）200hm2。

（6）糜子、谷子：安定區(qū)（鳳翔等）10hm2；通渭縣（第三鋪等）10hm2；隴西縣（云田等）10hm2。

3.4 現(xiàn)代種業(yè)龍頭企業(yè)建設 根據(jù)定西市6 縣1

區(qū)的作物布局，政府積極鼓勵龍頭企業(yè)參與良種繁育體系的建設和運行，建立規(guī)模以上種子企業(yè) 10 家。

在定西市6 縣1 區(qū)建立一、二、三級良種繁育基地，參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)達到60 個以上，合作社、種糧大戶200家以上，每年繁育良種面積達到8400hm2，5 年累計達到4 萬hm2以上，構建成定西市糧油作物及特色小雜糧良種繁育體系。

4 良種繁育體系實施進度

2018 年在以往工作的基礎上，開展各種作物新品種選育和原種繁育，啟動種質資源庫建設；建成第1 級原種繁育基地20hm2。2019-2020 年擬建成縣、鄉(xiāng)兩級良種繁育基地30 個，開展良種繁育工作。2021-2022 年擬建成市、縣、鄉(xiāng)3 級良種繁育基地76個，體系結構基本完成，組建定西市糧油作物及特色小雜糧現(xiàn)代種業(yè)集團，統(tǒng)一品牌；每年根據(jù)訂單和市場需求，確定當年的繁育任務；統(tǒng)一價格，統(tǒng)一協(xié)調良種調運等，使良種繁育體系有計劃、有市場、有秩序、有效益。

5 良種繁育體系運行機制及保障

5.1 運行機制

5.1.1 項目建設的組織管理機構 成立定西市良種繁育體系項目建設領導小組，小組成員由市財政局、發(fā)改委、科技局、農業(yè)局等部門負責，加強領導。該項目建設領導小組下設辦公室，由定西市農科院、市種子管理站、市農技推廣中心承擔，負責項目具體實施工作。各部門分工協(xié)作明確責任，搞好調研，科學制定實施方案，把任務層層分解，做計劃、組織人員、措施落實、形成合力，保證項目 完成。

5.1.2 運行方式 項目實施是一項復雜工作，涉及到許多方面，應充分調動各方面積極性，從大局出發(fā)，搞好項目實施前、中、后各項工作，促使項目保質保量按時完成，并通過不斷努力，使項目實施達到預期的目的。加強項目資金管理，堅持專款專用，獨立核算，嚴格財務管理制度，把有限資金用在關鍵位置上，節(jié)約各項支出，杜絕浪費和流失。

5.2 保障措施

5.2.1 制訂完善法規(guī)規(guī)章及技術標準 為保障規(guī)劃的順利實施，理順各方面的關系，明確管理責任，提高管理水平，項目建設和運行中要制訂《定西市糧油作物及特色小雜糧良種繁育體系工作目標管理考核辦法》《良種繁育供應體系檔案管理制度》《工作職責》《良種調運檢疫管理辦法》等規(guī)章和有關良種等級、規(guī)格等技術標準。

5.2.2 完善配套政策 制定有關規(guī)定，對市優(yōu)良新品種選育和原種繁育建設單位給予一定的經費支持和保障；對符合條件的“育繁推一體化”種業(yè)企業(yè)的種子生產經營所得，免征企業(yè)所得稅；對縣、鄉(xiāng)兩級良種繁育基地給予適當?shù)牧挤N補貼，減少良種生產風險和市場風險。

5.2.3 注重信息服務 項目建設領導辦公室及時向各級良種繁育基地提供優(yōu)質良種及先進栽培管理技術信息，用互聯(lián)網+隨時發(fā)布市場供求信息和價格動態(tài)。

5.2.4 加強宣傳培訓 充分利用各種大眾傳媒宣傳定西市糧油作物及特色小雜糧良種繁育體系建設的重要性，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣人員和良種繁育專業(yè)技術人員的技術培訓，以保證項目的順利實施，增加農民收入。

6 良種繁育體系效益分析

6.1 經濟效益 通過糧油作物及特色小雜糧良種繁育體系的建設，充分利用當?shù)刭Y源、技術優(yōu)勢、提高種子質量和良種供給率，實現(xiàn)糧食增產和農民增收。5 年內，累計完成各種優(yōu)質良種繁育4 萬hm2，生產良種9643 萬kg，產生經濟效益3.94 億元。

6.2 社會效益 通過糧油作物及特色小雜糧良種繁育體系的建設，提高定西市作物良種繁育能力、良種生產能力、良種覆蓋率；提升作物產品優(yōu)質率、商品率；推進作物良種培育、繁殖、推廣、銷售一體化進程；發(fā)揮作物的優(yōu)勢作用，推進農業(yè)結構調整，促進農民收入穩(wěn)定增長，精準脫貧。

6.3 生態(tài)效益 通過糧油作物及特色小雜糧良種繁育體系的建設，大面積推廣高產、優(yōu)質、抗病的作物優(yōu)良品種，合理輪作倒茬，減少農藥、化肥的使用，從而改良土壤結構，防止水土流失，保護生態(tài)環(huán)境，提高生物多樣性，促進全市農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。