淺談解封后非洲豬瘟基層防控工作

魯延強

（遼寧省錦州市古塔區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所 121000）

當前，遼寧省非洲豬瘟疫情已于2018年12月4日全面解除封鎖，非洲豬瘟防控工作進入持續(xù)堅守階段。從農(nóng)業(yè)農(nóng)村部通報情況來看，目前非洲豬瘟在我國流行情況來看，已在部分地方形成一定的病毒污染面，難以徹底根除。從動物疫病傳染方式來看，傳染源、傳播途徑和易感動物是3個基本環(huán)節(jié)。由于非洲豬瘟病毒結構蛋白復雜、基因型多樣、各種環(huán)境條件下存活時間長、傳播途徑多、現(xiàn)場鑒別診斷難，很難通過消殺類藥品從源頭上切斷。同時，由于病毒結構復雜，很難確保易感動物免于感染。因此，現(xiàn)階段必須從傳播途徑的環(huán)節(jié)入手防控非洲豬瘟。

1 督促落實養(yǎng)殖、販運環(huán)節(jié)生產(chǎn)經(jīng)營者主體責任

1.1 養(yǎng)殖環(huán)節(jié)防疫主體回位，變包保制度為自聯(lián)包組制度

動物疫病的防疫主體主要是養(yǎng)殖者，要讓防疫主體的意識回到養(yǎng)殖者。對于有條件和成規(guī)模養(yǎng)殖的縣區(qū)要按照省防指要求，積極推進行業(yè)協(xié)會等非政府機構，如養(yǎng)豬協(xié)會建設。對于以散戶經(jīng)營為主的縣區(qū)，特別是城區(qū)可以由村兩委牽頭，根據(jù)地域位置由養(yǎng)豬戶自愿聯(lián)合組成小組，由威望高或者養(yǎng)殖技術好的養(yǎng)殖戶充當組長，給組長配備防護用品，由組長入戶配合排查。這樣既可以解決養(yǎng)豬戶不讓進圈的難題，也可以在現(xiàn)有養(yǎng)殖模式下推動由散養(yǎng)向集約化規(guī)?；B(yǎng)殖發(fā)展，從而減少養(yǎng)殖損失，改善增加農(nóng)民收入。

1.2 運輸環(huán)節(jié)防疫主體雙向，對內(nèi)對外雙向安全輸出輸入。

生豬運輸要嚴格執(zhí)行《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公告第79號》，對生豬運輸車輛實行備案管理，嚴格消毒。此外，還要明確在裝載、裝卸、運輸環(huán)節(jié)生豬經(jīng)紀人（生豬販運人）的防疫主體責任。目前，遼寧省運輸環(huán)節(jié)實行“點對點”固定路線運輸，運輸環(huán)節(jié)和進入屠宰環(huán)節(jié)嚴格實行消毒。裝載環(huán)節(jié)中防疫主體由養(yǎng)殖戶變?yōu)樯i經(jīng)紀人，生豬經(jīng)紀人有對內(nèi)（養(yǎng)殖戶）和對外（屠宰場）雙向主體責任，尤為重要。對于大型規(guī)?；B(yǎng)殖場配備嚴格消毒設備，可以對進、出廠區(qū)人員進行消毒。但大多數(shù)養(yǎng)殖場（戶），特別是散養(yǎng)戶養(yǎng)殖圈舍缺少有效的消毒設備。因此古塔區(qū)給每個豬經(jīng)紀人免費配備防護用具，官方獸醫(yī)和經(jīng)紀人進圈必須全部穿戴防護服、手套、鞋套等，嚴格檢疫又嚴格防護，在圈舍內(nèi)實現(xiàn)“內(nèi)檢外防”。

2 合理發(fā)揮防指辦、檢查站在防疫過程中的作用

2.1 準確發(fā)揮防指辦綜合協(xié)調作用

在非洲豬瘟防控期間，區(qū)防治非洲豬瘟指揮部辦公室作為應急機構臨時設置，負責做好任務分解、責任落實、溝通協(xié)調、工作指導和督促落實。負責協(xié)調鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、交通、公安、交警、市場、住建（城管）、農(nóng)業(yè)農(nóng)村（動監(jiān)）等部門各司其職負責屬地非洲豬瘟防控工作，臨時應急機構臨時設置。按照12月5日省防治非洲豬瘟指揮部要求，各級防治非洲豬瘟指揮部辦公室要由應急狀態(tài)轉為長期設置。臨時機構人員臨時調配，長期設置，則人員需要固定設置。

2.2 整體布局，合理設置臨時消毒檢查站

目前，遼寧省非洲豬瘟防控工作已經(jīng)解除封鎖。原來各縣區(qū)臨時設置的動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站的任務是禁止縣（市）、區(qū)之間生豬及其產(chǎn)品調運。對來自疫點、疫區(qū)的生豬及其產(chǎn)品就地扣押并上報銷毀；非疫區(qū)的生豬（非屠宰）檢疫合格的進行勸返，禁止進入?，F(xiàn)已解除疫情封鎖，屬地轄區(qū)內(nèi)有高速公路路口和省邊界縣（市）區(qū)的檢查站依然肩負起禁止疫區(qū)省份生豬及其產(chǎn)品調運的重要作用。但現(xiàn)有省內(nèi)部分城區(qū)與外縣交接地區(qū)臨時消毒檢查作用已明顯喪失，已無外省生豬調入或少量僅能對生豬車輛采取重復消毒作用。應由市防治非洲豬瘟指揮部辦公室進行重新布局。如高速公路路口等確需設置的繼續(xù)履行防堵作用。對于尚未發(fā)生非洲豬瘟疫情，且由外縣包圍的城區(qū)檢查站應合理撤并，將人員用于日常非洲豬瘟防控的其他崗位，緩解人員緊缺的局面。

2.3 明確動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站職責分工

2.3.1 明確帶班領導

根據(jù)古塔區(qū)前一段時間工作情況，檢查站應指派副科級領導帶班，負責協(xié)調調度當班人員日常工作；負責按照《值班表》通知到本人到崗。如本人有特殊情況不能到崗的，需提前告知當班領導和本單位主要領導并安排其他人員值班，嚴禁漏崗；負責安排到崗值班人員輪換站崗、休息，嚴禁全員休息；負責督促所有在崗值班人員按照職責分工盡職盡責。如有不服從管理的及時上報；負責當班檢查站安全、衛(wèi)生等項管理工作；如遇突發(fā)事件也應及時上報，立即控制事態(tài)并采取措施妥善處置。

2.3.2 明確人員崗位分工

交警或公路管理部門人員首先負責攔截控制過往運載生豬及其產(chǎn)品的車輛，配合農(nóng)業(yè)農(nóng)村（動監(jiān)）部門檢查生豬及其產(chǎn)品，如有違法行為依法查處。農(nóng)業(yè)農(nóng)村（動監(jiān)）部門執(zhí)法人員核對生豬及其產(chǎn)品是否來自省外疫區(qū)；查驗生豬運輸車輛備案情況；審查《動物檢疫合格證明》、查驗驗訖和畜禽標識，證、物是否相符；生豬及其產(chǎn)品是否健康且符合動物衛(wèi)生標準；查驗運載生豬及其產(chǎn)品的車輛是否經(jīng)過消毒。涉農(nóng)街道人員負責填寫《交接班記錄》，配合對運載車輛進行查驗、檢疫、消毒。公安部門治安民警負責配合查證驗物，對阻礙、干擾正常執(zhí)法活動的違法行為，嚴肅依法查處并保障檢查站工作人員人身安全。

3 加強市場流通環(huán)節(jié)監(jiān)管、確保生豬產(chǎn)品安全供給

3.1 開展市場周邊生豬產(chǎn)品集散地夜間監(jiān)督檢查的必要性

按照職責劃分，動物衛(wèi)生監(jiān)督機構負責生豬產(chǎn)品及禽畜產(chǎn)品進入市場前的監(jiān)管，而市場監(jiān)督管理部門負責進入市場后的監(jiān)管。而在實際工作中，屠宰環(huán)節(jié)檢疫監(jiān)管和進入流通環(huán)節(jié)的檢疫監(jiān)管是由2個不同地區(qū)或一個地區(qū)動監(jiān)系統(tǒng)的2個部門（如部分市、縣區(qū)的動監(jiān)所和動檢站）負責，相互之間存在嚴重脫節(jié)，這一環(huán)節(jié)在生豬產(chǎn)品的流通監(jiān)管中尤為突出，一旦有不法商販在運輸中私自混入死因不明生豬產(chǎn)品，將直接導致動物源性食品安全事件。而日常監(jiān)督檢查除了職責劃分外，其局限性還有以下3點：一是日常攤床檢查中執(zhí)法人員能看到的都是分割好的生豬產(chǎn)品，如果不是看全整個分割過程，無法確認攤床上的某塊豬肉是否來自檢疫合格生豬，亦不能每頭都有時間去查看分割過程；二是生豬產(chǎn)品屠宰廠（生產(chǎn)廠商）出售的生豬產(chǎn)品只能提供一份《動物產(chǎn)品檢疫合格證明》，下放到攤床的都是生產(chǎn)商出具的《肉制品檢驗合格證明》，這種證明的真實性尚有待商榷，而且書寫不明確很有可能被不法商販利用，替代未經(jīng)檢疫的生豬產(chǎn)品；三是生豬產(chǎn)品屠宰銷售的特點是夜間屠宰，連夜運輸，市民為了買到新鮮的肉品經(jīng)常在早晨進行肉品采買，而日常檢查的時間多在上班之后，也就是上午8時之后，此時，多數(shù)生豬產(chǎn)品已被銷售，即使進行檢查也只是剩余的產(chǎn)品。

3.2 橫縱聯(lián)合，多途徑開展生豬產(chǎn)品夜間監(jiān)督檢查。

橫向與市場監(jiān)督管理部門、城市管理部門、公安部門局等建立聯(lián)合檢查機制，同時發(fā)揮臨時動物衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)督站查堵作用。在夜間（含非法定工作時間）對市場周邊生豬產(chǎn)品集散地、生豬產(chǎn)品運輸主要路口開展生豬產(chǎn)品監(jiān)督執(zhí)法活動。重點打擊逃避檢疫、販賣經(jīng)營死因不明生豬產(chǎn)品等違法行為?？v向與市級部門、其他縣（市）區(qū)協(xié)同開展，建立生豬產(chǎn)品信息互通共享機制。對跨區(qū)調運、穿區(qū)運輸生豬產(chǎn)品進行聯(lián)合嚴格檢查。對轄區(qū)生豬產(chǎn)品冷藏場所開展多形式多內(nèi)容夜間突擊檢查，聯(lián)系冷藏場所負責人和生豬產(chǎn)品負責人，嚴格查證溯源。對風險時期調運的生豬產(chǎn)品實行監(jiān)督抽樣送檢，對檢出非洲豬瘟病毒陽性樣品嚴格執(zhí)行法律程序，并全部予以銷毀。加強動物源性食品安全案件查辦力度，對全部檢查結果予以公示，積極正面引導輿論導向，確保生豬產(chǎn)品安全有效供給。