鄉村振興戰略實施背景下新時代民族地區美麗幸福新村建設的路徑
——以四川省涼山州為例

顏俊儒，張 春

（1.綿陽師范學院， 四川 綿陽 621000；2.西南科技大學 城市學院， 四川 綿陽 621000）

鄉村振興戰略作為新時代鄉村建設與治理的重要戰略，為民族地區幸福美麗新村建設提供了契機和提出了更高更多的要求。對照鄉村振興，目前民族地區鄉村建設存在人才與科技推廣使用、產業振興與農民增收、公共服務與保障、鄉鎮政府治理能力與鄉村現代化建設等方面的難點、瓶頸，阻礙了鄉村振興戰略在民族地區的有效落地落實落細。鑒于此，民族地區應按照鄉村振興戰略實施的要求，全面從嚴治黨和加大各級政府職能的現代轉型，加大鄉村精英的培育與作用發揮，做好產業發展與鄉村優勢資源的對接匹配發展和注重生態文明建設，搭建多種利益合作的組織模式和提升農村發展的自組織能力，以實現人民對美好生活的向往為契機全力做好各項公共服務。以此夯實新時代民族地區鄉村建設的各項保障基礎。

黨和國家政策的每一次演進對民族地區鄉村建設、鄉村治理具有巨大的推動作用。作為新時代鄉村建設的重要戰略指針，鄉村振興戰略及其實施的相關政策和措施的落地無疑會對全國各地鄉村產生重大的影響，對民族地區新村建設更是具有特別特殊的意義。學術界目前研究民族地區鄉村建設，往往局限于民族地區而言，從新時代鄉村振興戰略實施這個宏大背景來探討顯得不足。因此，從鄉村振興戰略實施背景來探討新時代民族地區幸福美麗新村建設具有重要的現實意義和學術價值。

1 新時代民族地區美麗幸福新村建設的多重邏輯

十九大明確提出我國已經進入中國特色社會主義新時代。民族地區美麗幸福新村建設應該置于新時代的大背景來思考，具有多重的邏輯依據，既有鄉村本身發展、民族地區發展以及村民的訴求，更有國家現代化建設的發展需要。

1.1 鄉村本身發展的邏輯

這一點主要闡釋鄉村本身發展的價值追求。改革開放以來，我國鄉村發生了很多的變化，取得很多的成果，可以說已經進入到一些學者稱為的“后鄉土中國時代”，當代鄉村本身發展需要應對豬多的挑戰、矛盾和問題。與城市建設對應，如何實現鄉村空間正義和推動鄉村文明發展是當代中國社會主義建設應直面回應和積極解決的重大課題。

1.2 村民對美好生活的向往的不斷提升

改革開放40年來，村民的需求已經從單一的經濟需求，轉變為包括物質、文化、民主、環境、安全、尊嚴等的全面訴求，是美國學者馬斯洛的人的需求層次理論的現實反映。在黨的十九大報告中也明確提出人民對美好生活的向往與發展不平衡不充分之間的矛盾是當代中國社會的主要矛盾，道出了人民的需求已經不再僅僅局限于經濟層面、物質層面。正因為這樣，習近平總書記多次講，人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標。因此，幸福美麗新村建設應基于實現村民對美好生活的向往的提出和實施，也預示了建設幸福美麗新村的為民情懷和惠民路徑。

1.3 民族地區現代化與脫貧攻堅的邏輯

民族地區的現代化，從空間地域上來講，既應有城市的現代化，還應有鄉村的現代化。因而要完成民族地區的現代化，不僅僅要著手新時代城市的現代化發展，更要注重鄉村的現代化。正是基于此考慮，幸福美麗新村建設得以順理成章的推行。要實現民族地區鄉村的現代化，擺在面前需要積極解決的就是如何完成脫貧攻堅、徹底擺脫貧困，已經被黨和國家確定為當前的三大要務之一，這一任務的高質量完成也需要推進幸福美麗新村建設。

1.4 國家治理的地方實踐邏輯

當代中國國家治理的現代化實踐推進，需要地方治理的現代化推進。與一般地區相比，民族地區的地方治理實踐具有諸多特別特殊的地方，要處理其中復雜的民族問題、宗教問題、歷史問題和跨境移民問題。民族地區治理現代化建設如何，反映和影響著當代中國國家治理現代化建設的推進，是整個國家治理的縮影。要提升民族地區治理現代化水平，其中一個關鍵的因素就是要從中華民族偉大復興視角去改革創新其治理，以此調動民族地區的建設積極性、主動性與創造性。幸福美麗新村建設就是好民族地區治理實踐的重要內容，

2 以鄉村振興視角審視民族地區新村建設存在的不足及其影響

這幾年農村確實取得很多的成果，比如基本醫療保障、救助保障、交通出行、農業產業化發展、公共服務等方面方面取得了很多的進步，但是鄉村發展的空心化、邊緣化等現狀依然沒有徹底改變，令人堪憂。正是在這樣的背景下，鄉村振興戰略得以破土而出，2018年和2019年國家一號文件圍繞鄉村振興戰略提出了更加細化、可操作的具體政策，可以說是新時代鄉村建設3.0版本。對照這個3.0版本，當下民族地區鄉村建設需要努力的地方還多。如何推進新時代民族地區幸福美麗新村建設的首要前提應梳理目前民族地區鄉村建設場域存在的問題、不足。

2.1 鄉鎮治理能力不高與鄉村現代化建設的規劃問題，影響了幸福美麗新村的領導力

幸福美麗新村的建設，需要堅強的黨組織和地方政府的領導和科學規劃。據調研發現，民族地區鄉鎮黨委和政府、村黨組織比以前的治理能力和規劃能力都大有提高，但是存在黨員干部素質不高、服務治理意識與能力不足、基層干部管理考核滯后，影響了民族地區基層社會的政治生態、鄉村建設的領導力量配置和科學規劃。這一方面的問題是關乎民族地區幸福美麗新村建設的領導主體建設與具體組織實施。

2.2 人才缺乏與鄉村精英的培育不足，影響了幸福美麗新村建設的人才隊伍基礎

建設幸福美麗新村建設需要城鄉社會精英的參與，需要各類人才隊伍建設的配套跟進。據調研，民族地區這些引進了不少人才，也有意識培育了不少人才，但是現有的人才隊伍建設、社會精英的吸納還遠遠沒有滿足幸福美麗新村建設的要求，尤其是現代鄉村治理人才、各類產業技術人才和公共服務人才還嚴重缺乏。這一問題是是制約新時代民族地區幸福美麗新村建設的重要瓶頸。

2.3 產業振興與農民持續增收難、雙重環境的破壞，影響了幸福美麗新村建設的產業基礎和環境基礎

產業振興是鄉村振興的中心環節，是幸福美麗鄉村建設的重要支撐與內容，應受到高度重視。據調研，這些年，在黨和政府的關心支持下，民族地區鄉村在產業發展上做了很多文章，比如對口開發援助、互聯網+特色產業發展、專業合作社的建設與發展等，取得不少成果。但是，產業發展的規模不大、內涵不高，產業的發展方式還處于粗放式的階段，真正的支柱產業發展處于起步階段；在產業發展過程中，還引發了不同程度的社會環境和文化環境的雙重危機，再次提出了一個新時代農業農村農民現代化該如何才能可持續運行下去的老生常談的問題。

2.4 農民自組織能力不足，引發農民集體行動的困境，影響了幸福美麗新村建設的組織基礎

幸福美麗新村建設是需要廣大村民積極參加方能成功的系統工程，調動廣大村民投入到鄉村振興關乎建設幸福美麗新村的持久推動。調動廣大村民建設幸福美麗新村的積極性、主動性和創造性，一般有外生動力與內生動力兩種路徑。據調查，這些年，民族地區推進幸福美麗新村建設中，黨和政府的強力動員占據了非常重要的地位，彰顯了行政主導性的民族地區扶貧脫貧開發模式；盡管也注重調動農民積極性，但由于農民自組織的合作社與其他團體建設滯后，引發農村問題解決的集體行動困境。因此，新時代，如何通過建設培養民族地區的社會資本來提升農民自組織能力破解集體行動困境應成為當前和今后一個時期的重要課題。

2.5 鄉村公共服務供給的滯后與不足，影響了幸福美麗新村建設的保障基礎

公共服務是幸福美麗新村建設的重要保障與措施，也是衡量幸福美麗新村建設質量的一個標志。據調研，這些年來，在黨和政府和社會各界的關心支持下，在地方黨組織和政府以及群眾的努力下，民族地區基礎設施服務大為改善，醫療保障全部覆蓋，但是公共文化服務、優質醫療衛生服務、養老服務、人才培訓服務等方面還顯得不均衡、不充足。這些既矮化了民族地區幸福美麗新村的建設，也制約了民族地區幸福美麗新村的建設。

3 以鄉村振興戰略實施為契機，推動新時代民族地區美麗幸福新村高質量發展

如何增強鄉村發展的內生動力是民族地區幸福美麗新村建設質量提升的關鍵。以外生助推為輔，內生發展為主已經成為當代中國鄉村建設的主流態勢。2018年中央一號文件就是鄉村振興戰略實施的具體對策與部署，其最大特征就是如何在內生動力上推進鄉村實現可持續的現代化。2019年中央一號文件《關于堅持農業農村優先發展做好三農工作的若干意見》更是從扶貧脫貧、公共服務、鄉村治理、農村產業、改革、基層黨組織建設與作用發揮等方面指出了包括民族地區鄉村在內的全國鄉村現代化建設的方向。建設美麗幸福村需要良好的政治生態、社會生態和堅強有力的領導力量，需要更多的社會精英人才的培育與參與，需要新型產業的發展與支撐，還需要廣大村民自主參與與集體行動的支持，需要各類公共服務供給的優質化、均衡化和充足化。因此，置身新時代，民族地區推動幸福美麗新村建設的基本途徑有以下幾個方面。

3.1 全面從嚴治黨，加大各級政府職能的現代轉型，夯實新時代民族地區幸福美麗新村建設的領導力量

幸福美麗新村建設的成敗關鍵要堅持與完善的黨的領導，積極推進地方政府的現代轉型，這樣才能保障新時代幸福美麗新村建設的方向。因此，民族地區務必要按照鄉村振興對黨組織和政府建設的要求從兩個方面入手，全力提升基層黨組織的組織力與治理能力。一是以全面從嚴治黨延伸到基層和不忘初心牢記使命的主題教育活動為契機，全力加強學習型、創新型、服務型基層黨組織建設，營造良好的政黨生態，全力提升鄉鎮基層黨組織的組織力。二是以鄉村治理現代化建設為契機，以三治體系建構為目標，加大管理制度的規范與科學運行，注重權力的制約和正確使用，積極加強基層政府的清正清明清廉的建設，營造良好的行政生態，積極探索互聯網+態勢和鄉村振興態勢的鄉村治理模式，全力提升基層政府的鄉村治理能力。

3.2 加大鄉村精英的培育與作用發揮，夯實新時代民族地區幸福美麗新村建設的社會精英基礎

人才關系國運興衰，人才關系鄉村振興能否高效推動，關系新時代幸福美麗新村能否真正實現。因此，置身新時代，民族地區應該以鄉村振興為契機，大力推動人才振興工程，重點做好各類管理人才、技術人才的建設工作，加大對鄉村現有精英、鄉賢進行現代化的培訓培育，引導其完成從傳統鄉賢向現代社會精英的轉型，通過政策、待遇、環境的改善等，繼續實施人才下鄉工程，加大引智的力度，大力推動現代人才隊伍充實到鄉村各個領域的一線工作，以此方能不斷滿足鄉村振興背景下幸福美麗新村建設對人才的要求。

3.3 做好產業發展與鄉村優勢資源的對接匹配發展，注重生態文明建設，夯實新時代民族地區幸福美麗新村建設的經濟基礎和環境基礎

鄉村各項事業的振興，需要以產業振興為基礎；幸福美麗新村建設的重要內容、表現和重要保障基礎就是鄉村經濟振興。因此，置身新時代，民族地區應按照鄉村振興對產業振興的要求，注重從產業視角推動幸福美麗新村建設，根據當地實情，引進現代產業系統，注重產業鏈條的健全。同時，積極推動當地傳統優勢產業的現代轉型，以此切實改變產業空心化的現狀。

環境優美、生態良好是鄉村振興的基礎性條件，是建設幸福美麗新村的重要標志。因此，置身新時代，民族地區應該按照鄉村振興對生態振興的要求，結合當地實際，貫徹落實黨和國家對生態文明建設的各項要求與制度，大力推動生態文明建設的鄉村實踐，以此幸福美麗新村建設的生態環境基礎。

3.4 搭建多種利益合作的組織模式，提升農村發展的自組織能力，破解集體行動的困境

社會參與是鄉村振興的重要條件，是幸福美麗新村建設的重要力量。社會參與的程度與效能如何取決于當地社會資本的培育與社會團體的建設情況。因此，置身新時代，民族地區應按照鄉村振興對社會振興的需要，從制度規范、信任與社會網絡等方面加大農村現代社會資本的培育，加大農村各類社會團體的培育與發展，積極引導開展各類有益的公共生活，不斷提升村民參與幸福美麗新村建設的積極性、主動性與創新創造性。

3.5 以實現人民對美好生活的向往為契機，全力做好各項公共服務，以此夯實新時代民族地區鄉村建設的各項保障基礎

基本的公共服務是鄉村振興的基本保障條件，是幸福美麗新村建設的基礎。因此，置身新時代，民族地區應按照鄉村振興對公共服務的要求，契合實現人民對美好生活的向往，大力做好公共醫療衛生服務、教育服務、文化服務、體育服務與其他服務，增強村民的幸福感、獲得感和安全感，以此不斷提升鄉村建設幸福美麗新村的內生動力。其中，尤其要以文化強國提升文化軟實力為強大動力，大力發揮民族地區各種健康文化的軟治理作用，不斷增強村民的國家認同感。

總之，民族地區幸福美麗新村建設是一項系統復雜的長期工程，需要各方面力量的協同努力，更需要從不同視角進行探索與創新。鄉村振興、鄉村治理、四個全面戰略實施等都為民族地區幸福美麗新村帶來了契機與更多的期待。其中，鄉村振興戰略作為新時代鄉村現代化戰略，對民族地區農村建設具有更為特殊意義。置身新時代，民族地區應積極挖掘鄉村振興對幸福美麗新村建設的各項要求與機遇，以鄉村振興戰略實施為契機，實現幸福美麗新村建設的換檔升級，探索出新時代鄉村現代化的可行路徑。立足現在，面向未來，做好2020后民族地區幸福美麗新村的建設需要進一步從理論到實踐層面的持續探討探索。