國務院新聞辦公室舉行“中華人民共和國成立70周年能源發展成就”新聞發布會

2019年9月20日，國務院新聞辦公室就“中華人民共和國成立70周年能源發展成就”舉行新聞發布會，國家發展改革委黨組成員，國家能源局黨組書記、局長章建華在會上介紹我國能源生產、消費、技術、體制、國際合作等方面的相關情況，并答記者問。

章建華指出，新中國成立70年來，在黨中央、國務院的堅強領導下，我國能源領域自力更生、艱苦奮斗，攻堅克難、開拓進取，取得舉世矚目的偉大成就。特別是黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央創造性提出“四個革命、一個合作”能源安全新戰略，為我國新時代能源發展指明了前進方向，開辟了中國特色能源發展新道路。

能源生產方面，實現了從供給短缺到總體寬松的巨大轉變，走上了多輪驅動強勁、保障體系完善的新道路。70年來，我國能源供給結構持續優化、質量不斷提升，形成了煤、油、氣、核、新能源和可再生能源多輪驅動的多元供應體系，從能源工業基礎的“一窮二白”發展成為世界能源生產第一大國。2018年，我國一次能源生產總量37.7億噸標準煤，是1949年的158倍，年均增長7.6%。其中，煤炭產量36.8億噸、原油產量1.9億噸、天然氣產量1600億立方米、發電量71118億千瓦時，分別比1949年增長114倍、1574.9倍、22894.7倍、1652.9倍；煤電、水電、風電、太陽能發電裝機容量居世界第一，核電裝機容量世界第三、在建規模世界第一，清潔能源發電裝機占比提高到40%左右；建設了西氣東輸、西電東送、北煤南運等重大通道，形成了橫跨東西、縱貫南北、覆蓋全國、連通海外的能源管網。

能源消費方面，實現了從一煤獨大到清潔綠色的巨大轉變，走上了節能降耗、集約高效的新道路。受我國能源資源稟賦的影響，新中國成立初期，煤炭占全國能源消費總量的比重始終在90%以上；改革開放后近三十年時間里，這一比重基本在70%以上。黨的十八大以來，堅決落實節能優先方針，把節能貫穿于經濟社會發展全過程各領域，加快推動形成能源節約型社會，傳統能源利用方式加速轉變，清潔低碳轉型步伐明顯加快，形成了“兩下降”“三提升”的良好態勢：煤炭消費比重下降9.5%，歷史性降至60%以下；單位GDP能耗下降23.3%；非化石能源消費比重提升至14.3%，天然氣消費比重提升至7.8%，電力占終端能源消費的比重提升至25.5%。

能源技術方面，實現了從跟隨模仿到并行引領的巨大轉變，走上了動力轉換、創新發展的新道路。70年來，經過引進吸收和自主創新，我國能源系統技術裝備水平不斷提升，千萬噸煤炭綜采、三次采油和復雜區塊油氣開發等技術裝備達到世界領先水平；建成了全球最大的清潔煤電體系，大氣污染物排放指標躍居世界先進水平；建成了全球規模最大的電網，安全運行水平、供電可靠性位居世界前列；新建三代核電機組綜合國產化率達到85%，深水鉆探、頁巖氣勘探開發等技術實現重大突破，一大批代表國際先進水平的重大工程建成投產；“互聯網+”智慧能源、儲能、綜合能源服務等一大批能源新技術、新業態、新模式加快培育、蓬勃興起，成為中國創新創造的熱點。

能源體制方面，實現了從計劃管理到市場為主的巨大轉變，走上了深化改革、推進治理體系和治理能力現代化的新道路。改革開放以來，我國對能源生產經營、價格、投融資、外貿、管理體制等進行了大刀闊斧的改革，有效競爭的市場結構和市場體系不斷健全完善。煤炭行業取消了重點電煤合同，實現了電煤價格并軌，建成了市場化的煤炭交易體系；大力推動電力體制改革，完成了政企分開、廠網分開、主輔分離等標志性改革任務，電力市場化建設覆蓋全國、縱深發展；積極推進油氣體制改革，礦權流轉、原油進口資質、油氣管網設施開放等重要改革舉措相繼出臺，改革紅利廣泛惠及各類市場主體和廣大人民群眾；中石化、中石油、國家電網、中海油、國家能源集團等能源企業，綜合實力、品牌價值等在全球領先；深化能源領域“放管服”改革，能源治理方式由項目審批為主向戰略、規劃、政策、標準、監管、服務并重加快轉變。

國際合作方面，實現了從相對封閉到全方位開放合作的巨大轉變，走上了共商共建共享、深度參與國際能源治理變革的新道路。70年來，能源行業積極服務對外開放大局，全面發展同世界各國的能源交往合作，著力推進“一帶一路”能源合作，廣度深度不斷拓展。建成了五大國際油氣合作區、四大油氣進口戰略通道，一大批先進能源技術裝備走出國門、走向世界。與能源憲章、國際能源署、國際可再生能源署等主要國際能源組織實現了密切合作，倡導建立“一帶一路”能源合作伙伴關系，推動成立上合組織能源俱樂部，成功舉辦中俄能源商務論壇、G20能源部長會、APEC能源部長會、國際能源變革論壇等重要國際性活動，建立雙邊合作機制58項，參與多邊合作機制33項，在世界能源舞臺唱響了中國聲音。

答記者問（摘要）

記者：我國經濟已經從高速增長階段轉向了高質量發展階段。在推進高質量發展的過程中，能源行業下一步將會有哪些重要的舉措和思路？

章建華：高質量發展是當前和今后一個時期確定的發展思路，也是制定經濟政策和實施宏觀調控的根本要求，能源行業想從以下三個方面來入手，走高質量發展之路。

第一，要科學把握好能源高質量發展的目標路徑。要堅持以能源安全新戰略為指導，緊緊圍繞做好現代能源經濟這篇大文章。一是在能源質量的變革上，我們要把提高能源系統的整體供給質量，作為一個主攻方向。要深入推進供給側結構性改革，優化存量資源配置，擴大優質增量供給，努力實現從規模速度型向質量效益型轉變。在效益變革方面，堅決扭轉粗放型的發展模式，提升能源的利用效率。在動力變革方面，我們集中力量進行一些重大技術裝備的攻關，系統創新能源的體制機制，加快提升市場的治理結構，釋放發展的活力動力。

第二，要正確處理好能源高質量發展的重大問題，能源高質量發展面臨很多兩難、多難問題，比如我們將正確處理總量增加和綠色發展的關系。剛才記者問到為什么要發展煤電，能源首先要充分滿足經濟社會的發展和人民群眾美好生活的用能需求，因為隨著生活質量的提高，能源總量還是要適度增加的，這也是社會發展的需要。同時，我們也要堅定不移實施能源消費總量和強度的“雙控”，要加快推動綠色低碳的轉型。我們要處理好政府和市場的關系，要把握好能源改革的方向和節奏，同時要發揮好市場配置能源資源的決定性作用。還要處理好國際國內的關系，既要立足國內，著力推動國內油氣勘探開發和增儲上產，合理控制對外的依存度，同時我們也要加大對外開放的力度，要全力融入和開拓國際能源市場。

第三，要加強能源高質量發展的支撐保障。在指標體系上，從長期與短期、宏觀與微觀、總量與結構等多個維度，科學設置引導和評判的標準。在政策體系上，把規劃計劃和產業政策，還有投資政策、環保政策、財稅金融政策更好結合起來，形成一個協同配合、良性互動的效應。在標準體系上，我們想瞄準國際先進，深化重點標準的研究制定，提高標準化水平。在統計體系方面，我們要進一步推動完善數據統計和發布機制，增強及時性、全面性和權威性。

記者：能源合作是推進“一帶一路”建設的重要領域，請問下一步有哪些新的思路舉措？

章建華：你講得非常正確。“一帶一路”建設是習近平總書記提出的一個偉大構想和倡議，得到了世界很多國家的認同，彰顯了中國智慧和中國方案。能源合作確實是“一帶一路”建設的一個重點，從現在的情況來看，也取得了非常好的成績，我們在政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通上做了很多工作。下一步我們將從五個方面進行深化。

一是深化能源基礎設施的互聯互通。穩步推進我們與周邊國家和地區的電網互聯，積極參與大湄公河次區域等地區電網升級改造，加強與俄羅斯、中亞等國在油氣領域上中下游一體化合作。

二是深化能源政策規劃和標準對接。通過商簽政府間、部門間合作協議，為企業間項目務實合作創造條件，提供保障。與周邊國家共同開展能源領域的聯合規劃研究，對接雙方發展需求，明確重點合作領域和合作項目。同時與有關國家聯合制定標準，進行標準互認，促進雙方的能源合作提質升級。

三是深化能源綠色合作。這是我們在能源合作中非常重要的一個方面，我們現在和歐盟、英國、法國、芬蘭等國家在綠色能源、可再生能源、新能源等方面交流合作非常頻繁。要進一步推進可再生能源、清潔能源、智能電網和智慧能源方面的合作，研究綠色能源和綠色金融相結合的政策。按照國際規則和標準，以開放、綠色、廉潔理念來推動多邊、雙邊以及第三方合作。

四是深化能源的技術交流和能力建設。充分利用已有的合作平臺，開展能源領域的聯合研究，為有需要的國家提供多類型、高水平的能源培訓，分享先進適用的能源技術，推介中國能源發展的豐富實踐和經驗。

五是深化全球能源的治理合作。建設好、運營好“一帶一路”能源合作伙伴關系，助力與各國共同解決能源發展面臨的問題。積極參與聯合國、APEC、G20等框架下的能源合作，加強與國際能源署、國際能源論壇、歐佩克、國際可再生能源署等國際組織的合作，繼續推動制定更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的規則，進一步促進完善全球能源治理體系。

記者：這兩年，天然氣供應有些緊張，現在對2017年、2018年供氣緊張情況有沒有總結，缺口大概有多少？對于今冬采暖季，我們做了怎樣的準備去應對今年的用氣高峰？

章建華：目前來看，我國天然氣需求與國內產量相比存在一些差距。2018年，全國天然氣產量1600億立方米，今年預計產量1700億立方米；2018年，全國天然氣消費量為2800億立方米，今年預計在3000億立方米左右。我們一直將天然氣供應作為一項重點工作來抓。尤其是冬季取暖期，我們已采取一系列措施，從供給側和需求側兩頭發力，爭取把冬季取暖期的天然氣供應保障好。